今天的市拆违领导小组（扩大）会议，可以说是在拆违的关键时刻召开的。自1999年6月8日召开清理和拆除违法建筑动员大会以来，市区开展大规模拆违工作已经有整整两年时间。虽然经历了上上下下，风风雨雨、进进退退的过程，但自动员大会以来，市区的拆违工作确实取得了很大的成绩，特别是最近一段时间的拆违工作，呈现出以下几个特点：

一是农村党员干部的违法建筑的拆除和处理工作已经启动。目前已对598个党员干部的违法建筑作了处理，并进行了公示。这项工作的处理确实是很难的，也正因为现在启动起来了，就为解决村级拆违断层的问题创造了条件，奠定了基础。

二是拆除河道、铁道、街道两侧的违法建筑有了突破。沿河道、街道、铁路的这些违法建筑，都是含金量比较高的，情况错综复杂，但都予以依法拆除，真正是有所突破。

三是对违法建筑的控制能力和控制面大有提高。拔掉了一些违法建筑的钉子户，如桃源岭的违法建筑，在西湖区积极主动的支持配合下得以拆除。还有南宋皇城遗址、浙江汽配城、华夏大酒店、祥符镇孔家埭村家禽批发市场、机神村的农贸市场、银河俱乐部屋顶违建、省粮科所的营业房、皋亭村和机场路营业房、塘河新村热电厂宿舍底层违建、凯悦大酒店旁的违建等，像这些拆除难度比较大的违法建筑，都进行了拆除，大家为此作出了很大的贡献。

今天我们开这个会议的目的，并不是为了表扬，而是要告诫大家，违法建筑无论是从历史经验，还是从现实情况来看，都是非常容易死灰复燃的，死灰复燃以后的反扑更凶，搞违法建筑的速度更快。江干区就出现了这么一种情况，对违法建筑的查处，抓了一阵子后松懈了，结果违法建筑的“回潮”反扑很凶，造成了人财物的大量浪费，也给拆违工作带来很大的难度。但是，自从我们在江干区开了拆违现场专题会议后，江干区下了很大的决心，拆违工作进展还是非常顺利的。我真正看到了江干区委、区政府下了那么大的决心去拆除违法建筑，特别是对涉及农村党员干部的违法建筑的处理，可以说是走在了各区的前面。对此，我们要加以表扬。其他几个区与江干区还有一定的差距。现在，拆违已到了关键时刻，我们能不能为打响“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的城市品牌奠定基础，真正创建花园般的城市；能不能真正为依法治市创造基础条件；能不能根本遏制现在以及将来违法建筑的死灰复燃，真正把死灰复燃的可能性完全消灭掉，就看我们能否一鼓作气，坚决彻底地拆除违法建筑。因此，对当前的拆违工作，劲绝对不能松，力度绝对不能减，人员绝对不能散，责任绝对不能空。要做到这几条，我认为要认真抓好以下几项具体工作：

一、切实解决村级断层的问题

现在，我们对社区、居民区的拆违可以说是充满信心。因为我们的拆违工作是建立在广大人民群众觉醒的基础上的，真正得到了社区群众的拥护，谁要再在居民区里大规模搞违法建筑，老百姓决不同意。群众已经看到了现在没有违法建筑，绿草茵茵的社区生活环境；看到了什么是好的，什么是美的，什么是丑的。所以，一旦冒出违法建筑，群众举报的意识和积极性非常高。

当前，拆违工作真正的难点，是城市的边缘区、农村或者是城中村。这些区域由于原来规划就比较滞后，拆违工作力度小，更为严重的是许多村级干部、党员带头搞违法建筑，大规模的进行少批多建、建新不拆旧、多处建房等。只有真正解决这些党员干部搞违法建筑的问题，才能树立党和政府的威信，维护法律的尊严，树立拆违队伍的威信，才能真正取信于民。虽然我们目前已查处了590多个党员干部的违法建筑问题，但有违法建筑的党员干部远不止这些，我估计这个数字还要翻一番以上，有些还涉及到各个乡镇干部和街道干部，涉及到区里的干部。这些人对违法建筑下不了手，根本的问题就是与搞违法建筑的人有扯不清的关系，断不了的利益。又因为这些地方处于城市的边缘地带，房地产的价格差距非常大，出租收益非常好，搞违法建筑的动力非常足。拱墅区石祥路汽车市场对面的一些违法建筑，在去年西博会开幕前就已全部拆除了，但昨天我在检查城区科技经济园区路过时看到，原来已拆除的地方纷纷砌起了围墙。违法建筑的产生通常有以下三个步骤：首先是建围墙。第二是利用围墙搭一个披，里面堆放一些杂物。第三是过一段时间看看没有动静，就破墙开洞，然后出租，接着就可以点钱了。发现出租的油水很大，就把披改为加顶，并向围墙内部扩建。如这时还没有人来举报查处，再向围墙外部扩张，违法建筑就泛滥了。所以，石祥路汽车市场对面的地方，现在正处于违法建筑萌发的苗头。有的同志说，这条路反正要整治了，等统一整治时一并解决。而农民就是看中这一点，先把违法建筑搞成既成事实，然后与区职能部门有关系的人上下勾结，在道路拓宽时再给这些违法建筑算拆迁补偿，这不是一举两得吗？所以，我们要注意这个问题，要有高度的工作责任心和政治敏感性，善于把这些问题处理在萌芽状态。像这些问题，拱墅区存在，其它地方也存在，甚至有可能比拱墅区更严重。

在解决村级断层的问题上，我们对村级党员干部包括乡镇、街道一些涉及违法建筑的党员干部的处理，没有真正地、全面地突破。建议市拆违办根据江干区拆除党员干部违法建筑的数量占全区已拆违建总数的比例，套算其他各区的村级党员干部搞违建的数量。江干区未拆的违法建筑还很多，按照他们自己的观点，起码还可以拆出一倍来。现在，江干区已经拆除了那么多的党员干部的违法建筑，难道其他区都不存在？有的区数量与江干区差不多，属同一个数量级。拆除一个干部的违法建筑，相当于拆除20户、30户一般老百姓的违法建筑。一个干部的违建拆掉了，他就不会保护一大片。干部是头，先把干部自己的违建拆除，该处理的予以处理，把他们“解放”出来，从而带领一大批党员干部来攻克其他违建堡垒。

二、真正落实拆违工作责任制

责任制的落实分以下三个层次：

一是拆违办。要做到人员不散，力度增加，责任落实，作风更硬。现在是拆违的关键时刻，责任要落实，作风要更硬，如到最后软下来了，事情就不好办。拆除违法建筑是否坚决，村里看市里，市里就看拆违办。所以一定要敢打硬仗，要有过硬的作风，严格的责任。拆违办的每个人员都要落实责任，每个人员的工作表现和拆违成绩的好坏，都要有记录。没有记录，没有责任制，还是吃大锅饭的机制，拆违工作是干不好的。

二是各区政府。各区政府是拆违的主力，也是责任落实的主体。朱镕基总理指出，要建立过失责任制，过失责任就是要追究不作为的责任。领导不作为，就是渎职。任违法建筑在眼皮底下冒出来，你在那里干什么？党和人民把你安排在这个岗位上是干什么的？放任违法建筑的发生，是阳光下的犯罪，阳光下的违法，阳光下的贪污受贿。对违法建筑不去查处，那就说明我们没有站好岗、放好哨。在这次省人大关于《建筑法》及相关法律法规执法大检查的情况通报会上，就因为我市个别地方有违法建筑，我去作了检讨。我作了检讨，如不对相关责任人作出处理，那我就变傻瓜了。所以，我经常讲不要等到自己的官帽子被摘掉，被判渎职罪时才醒悟过来。醒得早，就要落实责任。在座的各位副区长都是分管拆违工作的，你们如果醒得迟，自己什么时候被追究渎职罪都不知道。所以，首先要把责任的压力机制传递到下面去，不要等到上面来追究你的责任了，再来追究下面的责任。我们现在所处的是法制时代，是追究行政责任制的时代，新刑法已确立渎职罪，如果你还是迷迷糊糊地按照老传统、老经验干活、办事行吗？还有一些人非常荒唐，认为自己这两年来做出了那么多的成绩，拆了那么多的违建，现从我眼皮底下冒出一个小违建，难道还会追究我的责任？这是彻底的荒谬。我们处理违纪违法的干部包括刑事处分，从来不问你过去的功劳，功不抵过。你纵有一百个功，但如有一个过达到了量刑的标准，就丝毫不会因为你有一百个功而减轻罪刑。叶德范就是一个例子，难道你的功劳比叶德范大吗？叶德范在分管城建工作期间，也拆除了许多违法建筑，但他就因保了这么一个违建，收了几万元钱，结果进了监狱。但我们有的同志至今还有这种错误的思想，这是一种非常可怕的思想，是对党、对人民、对你的家庭、对你的下一代及你自己本人极端的不负责任。

三是各相关职能部门。园文、规划、土管、房管等政府职能部门都是执法单位。执法单位容忍违法建筑的发生，本身就是严重的失职、渎职行为。对那些有权批地、批房的单位，存在着权钱交易可能性的单位，如果本单位自己搞违建，或者怂恿、宽容、支持违建，为违法建筑开绿灯，就要从重处罚，罪加一等。如果自己分管的哪一个处长出了问题，必要时分管局长应引咎辞职；如果哪一个处室的工作人员出问题，我看这些处长也没有脸皮再在这个位子上呆下去，因为你连身边的人都管不好；如果有执法权的单位搞违建，自己的下属单位搞违建，我看这一单位的整个班子就无颜赖在这个岗位上。当然，对历史问题要历史对待，更重要的还是要向前看，要从现在开始，从现在做起，从自己的本职岗位做起。每个执法部门都要像土管局那样，实行网格式管理，多少平方公里落实一个土管信息员，一发现土地违法行为就举报。但我最近发现，信息员举报有的，土地部门去查了以后说没有这回事或查不到地方，这就值得怀疑，就要进行第三次核查。园文局管辖这么大的风景区，不实行网格式管理行吗？规划局手中掌握的权力那么大，不搞网格式管理行吗？房管局有那么多的直管公房，屋前、屋后、屋顶上搭了那么多的违建，不搞网格式管理责任制行吗？落实了责任制，再落实责任人，骑辆自行车经常去转一转，甚至也可以雇请一些合同工、离退休的职工去做这些事。一定要严密地实行网格式管理，管到地头，否则怎么能消除违法建筑？

所以，市拆违办、区政府、各职能部门及执法单位这三个层次，都要建立严格的责任体系，否则，我们今天在座的各位都要遭殃，因为出问题的时候，就是依法追究我们渎职罪的时候。

三、着力创建无违建村、社区

要把违法建筑永远遏制住，不让其有死灰复燃的机会。市拆违办要在10天内拿出在市区范围内建立无违建村、社区的一套考核、验收的办法。要公正、公平、公开地解决社区用房问题。凡出现新的违法建筑，出现违法建筑回潮的，就要追究相关领导人的责任，出现一个就追究一个，根据情节轻重予以党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。不严厉做不好事情。国务院对渤海湾“大舜”号翻船事故的处理，从下到上，直至省长、交通部长也受到了处分。黄镇东说：我这个交通部部长怎么会管到那艘船呢？ 中间隔了多少层啊？但是没有办法，法律就是这样。他说这样处理也对，如果我不受处分，我也就很难处理下面的人。就是这样一个宝塔型的机制。所以，在查处违法建筑这个问题上，无论是保护干部，还是保护自己和家庭，我们应及早建立这种机制，而且要倒算账。因为搞违法建筑所带来的利益确实太大了，好处太多了，内容太丰富了，而且里面的关系太复杂了。必须通过一个很强的动力机制和很严密的制度，来防止犯错误。各区都要尽早制定一套严格的制度，哪个区里早制定，哪个区长就安耽，否则只有自己倒霉。

创无违建村、无违建社区本身就是一个很好的制度。搞违法建筑，本身就是阳光下的违法，还有什么文明可言？搭的违法建筑里面住了什么人都不知道，安全何从谈起？违法建筑本身就占了绿地，还怎么绿化？实际上是搞了违法建筑，其它的就都被否定了。所以，必须要建立一种机制，就像计划生育一样，实行一票否决制，这个关一定要把好。对提拔任用干部也一样，要先调查了解这个干部有没有违建。要全面总结个别区违法建筑死灰复燃的经验教训，在个别区出现的情况不能在全市蔓延。要通过建立一套严格的制度，来带动整个面上的拆违工作，形成一个良性循环、不断深化、永不后退的拆违机制，绝不让违法建筑死灰复燃。

四、加大违法建筑的查处力度

要通过街道、河道整治和违法建筑的拆除，创造整洁优美的城市环境来迎接西博会的开幕，进一步巩固创建环保模范城市的成果。现在我市已荣获国家环保模范城市的称号，实际上是对城市环境提出了更高的要求。如果今后城市环境考核排名落后，这个戴上的帽子被摘掉，那比当时没有戴上这顶帽子还难堪。巩固创建环保模范城市的成果，为我们造就了勇往直前的动力。拆除违法建筑，为推进多层农民公寓建设奠定基础。违建不拆，多层农民公寓如何建立？一定要从拆违入手，没有拆违，其它事情都无从谈起。非法水龙头不关住，就不可能正本清源。当前一定要抓住这几项重点，凡是已经公告没有拆的违法建筑，要不断地在报纸上公开点名，采取严厉的行政手段进行处理，不要怕搞违建者告状。拆违一条成功的经验就是，先拆违，再应诉。没有这个勇气，我们就对不起人民群众。明知是违法建筑，不去拆除，你本身就是违法了。希望这一次会议，是一个鼓足勇气的转折性会议，再创拆违新高潮的会议，是一个从城里向城市边缘地区拆违全面进军，彻底消灭城市违法建筑的会议，也是解放绝大多数党员干部的会议。而且这次会议以后，我们要对各区拆违情况从严进行考查，从严进行督查。

当然，前段时间，大家在拆违过程中付出了辛勤的劳动，以拆违带动了入城口整治、街道整治、铁道沿线整治、河道整治、和小区整治，带动了绿化工作，成绩是很大的。虽然成绩讲多了，会使人麻木，但最后我还是要向大家表示感谢，对你们的工作表示崇高的敬意，希望大家再创新的成绩。

（此文系仇保兴市长2001年6月8日在市拆违领导小组全体（扩大）会议上的讲话，刊载时略有删节）