本刊编辑部

党的十五大报告明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。实行依法治国，对政府机关及其工作人员而言，最基本、最重要、最迫切的要求是加强依法行政。推进依法行政，重在制度建设。当前和今后一个时期，我们在推进依法行政、实现制度创新方面，应当着重做好以下几方面的工作：

一、加强立法创新，完善立法程序，使立法工作真正适应社会主义市场经济的要求。改革开放以来，我市围绕经济建设这个中心，制定了一批经济管理和城市建设、管理方面的地方性法规和政府规章，有力地促进和保障了全市经济和社会的持续发展。但是，随着社会主义市场经济向纵深发展，立法工作中的一些弊端也逐渐暴露出来：计划经济的痕迹明显，政府部门管了许多本应由市场去调节的事项；部门利益倾向严重，导致“部门权力化，权力利益化，利益法制化”；立法程序封闭，言路不畅，透明度不高；立法预测能力薄弱，未能从根本上摆脱立法滞后的局面。凡此种种，不同程度地阻碍了我市经济和社会的进一步发展。这种状况必须得到改变。一方面，我们要根据社会主义市场经济的要求，对原有的政府规章和规范性文件进行全面的清理，凡是不符合政府职能转变要求的，不符合审批制度改革和收费制度改革规定精神的，不利于加快发展的，与WTO规则不符的以及搞市场封锁、实行地方保护政策的，都应当予以废止和修改。另一方面，要严格按照《立法法》、《杭州市制定地方性法规的规定》、《杭州市实施立法听证会制度的规定》和市政府《关于进一步完善市政府民主决策制度的通知》要求，进一步完善立法程序，大力拓宽立法渠道，对重大事项的决策，要积极吸收专家、学者参与，广泛听取人民群众的意见，特别是涉及审批、收费事项的以及影响大多数人切身利益的立法事项，应当通过立法听证会的形式，有针对性地听取各方面的不同意见，集思广益；要从市情出发，加强调研，进一步增强立法的地方特色和可操作性，从而使立法工作能站在时代的前沿，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，最大程度地体现广大人民群众的根本利益和长远利益。

二、改革行政执法体制，积极推行相对集中行政处罚权试点工作。经国家、省法制部门同意，我市将开展相对集中行政处罚试点工作。推行相对集中行政处罚权，把过去由多个部门行使的行政处罚权集中到一个部门行使，其根本目的就在于解决城市管理中长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，理顺综合执法和专业执法的关系，提高执法效率和水平，提高城市品位和城市竞争力，促进城市经济社会协调发展。开展相对集中行政执法处罚权试点工作，是我市城市管理执法体制改革的重大举措，对我市的行政执法工作提出了更高的要求。我们要进一步提高执法人员素质，建立健全各项内部管理措施，明确界定执法范围，严格规范执法行为，完善执法程序和监督制度，并在行政执法中切实做到堵疏结合、管理和服务结合，热情服务，文明执法，坚决杜绝执法中的利益驱动现象。相对集中行政处罚权是一项新的法律制度，我们要认真总结行政执法工作的经验和教训，切实处理好相对集中行使行政处罚权的部门和相关管理部门的关系，建立各种工作联系制度，对行政执法中出现的各种问题，及时沟通，相互协调；要建立健全城市管理行政执法的公安、司法保障工作机制，切实树立城市管理行政执法队伍的权威；要建立行政监察责任追究制度，切实解决行政执法中的不作为和乱作为现象，使我们这支行政执法队伍从一开始就能以严格的纪律和良好的精神风貌给广大人民群众焕然一新的感觉。

三、加强行政执法监督，抓紧完善各项监督制度。行政执法监督作为一种对行政执法活动的制约手段，是推进依法行政的重要保障。随着社会主义制度建设的不断加强，行政执法环境已有了相当大的改观，但是，我们也必须清醒地看到，有法不依、违法不究的现象还相当普遍。加强行政执法监督，当务之急是建立健全各种监督制度。当前，我们要以《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的颁布实施为契机抓紧完善各项行政执法监督制度：一是要建立健全规范性文件备案审查制度，切实做到有案必备，有备必查，有查必复，从源头上杜绝行政违法问题的产生；二是要实行重大行政处罚案件上报备案制度，加强各案监督，通过各案审理来规范、监督行政执法活动；三是要进一步完善行政执法责任制，细化考评办法，将行政执法责任制工作引向纵深发展；四是要建立行政委托执法备案制度，严格审查受委托组织的主体资格和人员资格条件，保证委托执法的质量；五是要建立行政执法投诉制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法活动中违法或不当行为的举报和投诉，将内部监督和外部监督结合起来；六是要进一步完善行政执法人员的培训制度和资格确认制度，保证行政执法人员的执法水平。与此同时，我们要按照有关法律、法规的要求，进一步落实错案责任追究制度和国家赔偿制度，严格落实“罚缴分离”制度，确保行政执法活动严格按照法制的轨道运行。