杭政办〔1998〕19号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市区“九五”期间和2010年“菜篮子”工程建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市人民政府办公厅              

一九九八年八月四日          

杭州市区“九五”期间和2010年“菜篮子”工程建设规划

“八五”期间，我市围绕“引导农民进市场，加快步伐奔小康”的农村工作总体目标，把加强“菜篮子”工程建设作为抑制通货膨胀，稳定市场供应，维护改革、发展和稳定的大事来抓，出现了生产持续发展、产销基本平衡、市场供应丰富、价格基本稳定、群众比较满意的可喜局面，市区“菜篮子”工程建设登上了一个新的台阶。“八五”期末，市级蔬菜基地共3.33万亩，亩产6350公斤，总产21.2万吨，分别比“七五”期末增长6％、5.2％和11％；市区淡水产品总产1.05万吨、肉类总产2.47万吨、禽蛋总产0.69万吨，分别比“七五”期末增长32.1％、40.3％和11.3％。全市牛奶总产3.95万吨，比“七五”期末减少10％。“八五”期间还建立了市级8万头生猪基地和20万羽禽蛋基地，保证了主要蔬菜副食品的市场供应，也为新一轮“菜篮子”工程建设奠定了基础。

为使“菜篮子”生产适应杭州城市经济和社会发展，更好地满足人民群众的生活需求，根据国务院关于抓紧组织实施新一轮“菜篮子”工程建设的总体要求以及杭州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，按照杭州市城市规划的专项规划——郊区规划和杭州市土地利用总体规划（1997—2010年），结合杭州城市行政区划调整后的实际，对杭州市区“九五”期间及2010年“菜篮子”工程建设规划如下：

一、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想和总体目标

我市新一轮“菜篮子”工程建设的指导思想是：以建立与市场需求基本相适应的规模化、现代化“菜篮子”生产基地为重点，以深化产销体制改革、加快产业化步伐和推进科技进步为动力，以加强农贸市场建设、搞活市场流通为依托，以健全和完善“菜篮子”投入机制、风险机制、储备制度、法制管理、价格监管等为主要内容的宏观调控体系为保障，努力实现我市“菜篮子”产品花色品种日益丰富，产品质量不断提高，淡季蔬菜满足需求，有效供给稳步增长。

（二）“九五”期间的主要目标

蔬菜：坚持基地生产为主，外地余缺调剂为辅，加快发展无公害蔬菜和净菜上市，努力缓解淡季供需矛盾，实现全年均衡供应。“九五”期末，市级蔬菜基地达到5.0万亩，人均0.025亩，后备基地0.5万亩，基地菜亩产6500公斤，总产32.5万吨，人均基地菜占有量164公斤，比1995年人均增加16公斤。

肉类：以发展基地猪和农户规模饲养为重点，增加生猪活体储备，增强基地猪调控市场的能力，保障市场鲜肉供应，大力发展优质家禽和食草性牲畜。“九五”期末，市区肉类总产达到3.3万吨，比1995年增加0.83万吨，人均占有生产量17公斤，与1995年持平；生猪和家禽的规模饲养量分别达到80％和95％以上。市级基地猪年出栏30万头，比1995年增加20万头。

禽蛋：稳定市级禽蛋基地，扶持养鸡大户发展生产，搞活市场流通，满足市场需求。“九五”期末，市区禽蛋总产0.7万吨，比1995年略增，人均占有生产量3.5公斤，比1995年减少1.3公斤；市级禽蛋基地生产规模保持20万羽，年提供禽蛋0.3万吨。

水产：以发展常规鱼生产为重点，抓好商品鱼养殖基地建设，提高养殖水平和效益，积极稳妥引进和发展名贵水产品，满足群众对各类水产品的需求。“九五”期末，市区鱼塘面积达到2.77万亩，亩产600公斤，总产1.67万吨，人均占有生产量8.4公斤，比1995年增加1.1公斤；建成1.5—2万亩高产高效商品鱼养殖基地，亩产达到650公斤，年提供常规鱼1.0—1.3万吨。

鲜奶：以保证消毒牛奶生产需求为目标，搞好鲜奶加工，重点提高产品质量，提高市场竞争能力。“九五”期末，全市鲜奶总产保持4万吨左右，奶牛存栏1万头左右，与“八五”期末持平。

市场建设：“九五”期间，加快批发市场和农贸市场建设，杭州市区建设或改造室内农贸市场31个，计8.9万平方米，搬迁和取消马路市场21个，其中通过建设或改造搬迁18个，通过加强管理取消3个，基本改变市区农贸市场存在的脏、乱、差状况并解决设施简陋的问题，使之与杭州经济和城市的发展，与人民群众的生活需要相适应。

（三）2010年远景目标

市级蔬菜基地达到6万亩，人均0.025亩，后备基地0.6万亩，亩产6800公斤，总产41万吨；市区水产面积2.7万亩，亩产750公斤，总产2.0万吨；市区肉类总产3.5万吨；禽蛋总产0.8万吨；全市鲜奶总产5.0万吨；市级生猪、禽蛋基地年提供商品猪40万头、鲜蛋0.5万吨。

二、主要任务和工作重点

“九五”期间，杭州市区“菜篮子”工程建设的主要任务是：调整基地布局，完善基础设施；依靠科技进步，提高单位产量；狠抓淡季生产，实现均衡上市；丰富花色品种，提高产品质量；实现总产目标，满足市场需求。着重抓好以下工作：

（一）搞好基地调整和发展，提高基地建设水平。

1、基地布局。基地布局按照以下原则：一是符合杭州市新的城市总体规划和土地利用总体规划；二是新基地布局适当集中，便于蔬菜基地建设和蔬菜生产、流通的组织管理；三是重视发挥原有基地作用，巩固提高原有基地生产水平；四是新基地的规划要注重发挥当地资源、产业、技术优势和尊重群众的种养习惯，保持集中连片，远离污染源；五是保持新辟基地的功能持久。基地规划布局如下：

（1）蔬菜基地：2010年市级蔬菜基地达到6.0万亩，其中原有基地可保留2.0万亩（根据市城市总体规划，至2010年，原有3.33万亩基地中位于沪杭铁路以西的1.33万亩须转移）；规划并建成新基地4.0万亩。新基地规划布局如下：江干区28000亩、滨江区3000亩、西湖区7000亩、拱墅区2000亩。

2000年市级蔬菜基地达到5.0万亩，其中原有基地可保留2.6万亩，1997年已建成新基地4000亩。计划在1998至2000年3年中，规划并建成新基地2.0万亩，每年新建基地6000—7000亩。新基地布局为：九堡镇6000亩、下沙乡11000亩（含武警农场）、西兴镇3000亩。

（2）生猪、禽蛋基地：2000年市级基地猪场出栏生猪由目前的14万头发展到30万头，其中灯塔15万头，浮山5万头，华隆、华丰、杨家、康桥、平安桥、西湖、食品公司、市原种场、夏家桥各1万头，新增市棉花原种场1万头。市级禽蛋基地至“九五”期末保持目前的20万羽规模，鲜蛋产量0.3万吨。布局为：市蛋鸡试验场10万羽，常青、浮山、灯塔3场10万羽。

（3）水产基地：“九五”期间市区鱼塘面积保持2.77万亩，其中江干区7100亩、西湖区16700亩、滨江区1700亩、下城区700亩、拱墅区1500亩。建立市级高标准商品鱼养殖基地1.5—2万亩。

（4）鲜奶基地：随着杭州城市建设的发展，奶牛养殖逐步向郊县转移，养殖量为临安2000头、富阳1000头、余杭1000头、近郊6000头。

2、基地建设。

（1）分层次抓好蔬菜基地建设。一是对城市规划长久保留的老基地，要进一步提高设施标准，建设成“土壤肥沃，排灌自如，大棚栽培，设施完备，技术先进，稳产高产”的现代蔬菜业示范园区。二是对新规划的蔬菜基地，重点抓好土壤改良和沟、渠、路、电配套，增加保护地栽培面积，建设成“集中连片，路电畅通，沟渠齐全，排灌方便，设施配套，产量稳定”的标准化蔬菜基地。三是搞好市蔬菜科研所和市水产科研所新基地建设，把市蔬菜科研所和市水产科研所建成我市蔬菜、水产良种繁育推广中心和新品种、新技术、新设施的示范窗口。

（2）有重点地抓好副食品基地建设。一是抓好市级生猪基地建设，重点搞好灯塔场10万头迁建扩建工程，提高各基地场的设施、生产、管理水平；二是按照市政府已出台的政策，抓好市级禽蛋基地的生产、销售和政策落实工作；三是采取扶持政策，有计划地搞好市奶牛基地向郊县转移工作。

（3）继续抓好市级商品鱼养殖基地建设，要按照以规模养鱼为主、以常规鱼养殖为主，产品以提供给市区为主的原则，搞好1.5—2万亩高产高效商品鱼塘建设，亩产达到650公斤以上，亩均收入3000元，年提供商品鱼1—1.3万吨。加大“三江”渔业资源的开发力度和资金投入力度，“九五”期间，市级继续每年对钱塘江、富春江的开发投入25万元，有关县按1∶1的比例予以配套投入。

3、基地保护。要按照《基本农田保护条例》和省、市蔬菜基地建设保护条例的规定，将蔬菜基地列入基本农田保护区，依法予以保护，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。因国家重点建设确需征用蔬菜基地的，必须先补后征，以征1亩补不少于1.5亩的原则，在蔬菜后备基地中补足菜地。征用蔬菜基地和其它常年性菜地的（包括商品鱼养殖基地），用地单位必须缴纳每亩2万元的菜地开发建设基金。凡是征用蔬菜基地或其它常年性菜地的单位，必须在规划选址前向土管部门提出申请，经市农业综合行政主管部门签署意见，报市人民政府审查同意，再按《浙江省蔬菜基地建设保护条例》规定的程序和权限报经批准。商品鱼养殖基地的保护参照蔬菜基地保护办法，确因需要征用商品鱼养殖基地的单位，规划选址前应向土管部门提出申请，经市水产行政主管部门签署意见后，按有关规定程序报批，并按“占多少，建多少”的原则予以补足。

（二）重视淡季蔬菜生产，实现全年均衡供应。

要把抓好“春、秋、冬”三个淡季的蔬菜生产、实现全年均衡上市作为“菜篮子”工作的重点来抓。一是大力发展设施栽培，提高抗御自然灾害能力。“九五”期间，保护地栽培比例由目前的65％提高到75％（其中大棚从60％提高到70％），遮阳网面积由500万平方米发展到700万平方米。深井滴灌由2300套发展到5000套。二是建立淡季叶菜生产基地5000亩。三是落实淡季蔬菜种植计划，加大考核力度，确保年完成3万亩次攻淡蔬菜种植面积。四是搞好淡季蔬菜的采购、调运工作，丰富淡季市场蔬菜供应。五是引进、推广优质高产度淡新品种，提高淡季蔬菜产量。

（三）提高科技含量，主攻单位面积产量。

坚持以科技进步为动力，努力实现“菜篮子”生产由劳力密集型向技术密集型转化，由粗放型向集约型转化，由数量型向数量、质量、效益并举型转化，由传统农业向现代农业转化，使“菜篮子”产品的增长方式转移到依靠科技进步上来。“九五”期间，在蔬菜生产上，科技进步贡献率由目前的40％提高到50％，良种覆盖率由目前的80％提高到95％，市区蔬菜亩产由目前的6350公斤提高到6500公斤以上；在副食品生产上，生猪出栏率由目前的130％提高到140％，肉料比由目前的1∶3.5提高到1∶3.3，每只蛋鸡年产蛋由目前的14公斤提高到15公斤；在水产生产上，抓好7个市重点原良种场的良种繁育工作，四大家鱼的良种覆盖率由目前的80％提高到95％，基地塘单产由目前的550公斤提高到650公斤以上。

（四）积极发展龙头企业，加快产业化进程。

按照农业产业化的发展思路，积极扶持发展“菜篮子”龙头企业，建设一批产加销一条龙、贸工农一体化，保障城市蔬菜等副食品供给的龙头企业。重点抓好以下龙头企业：灯塔、浮山等13个养猪业龙头企业；蛋鸡试验场等4个禽蛋业龙头企业；笕桥、三里亭等10个蔬菜批发龙头企业；笕桥、食品公司、灯塔等6个肉类批发龙头企业；市蔬菜科研所、市水产科研所、市种猪试验场等良种生产龙头企业。

三、主要措施和扶持政策

（一）提高思想认识，进一步加强对“菜篮子”工作的领导。

“菜篮子”工作直接影响城市居民生活和农民收入的提高，事关“改革、发展、稳定”的大局，各级领导要从讲政治的高度来认识“菜篮子”工作的重大意义，切实加强对“菜篮子”工程建设的领导，认真落实行政首长负责制，一级抓一级，层层负责，把“菜篮子”工作作为各级政府工作的重要考核内容。要更好地发挥各级“菜篮子”工作领导小组的作用，及时协调解决“菜篮子”工作中出现的新情况、新问题，研究制订扶持“菜篮子”工程建设的各项政策措施，组织协调各有关部门共同搞好“菜篮子”工作。要进一步健全“菜篮子”工作办事机构的组织体系，不断充实力量和改善工作条件，使各项工作更好地抓出成效。

（二）努力增加投入，建立有效的宏观调控体系。

要广辟资金渠道，多方筹集资金，努力增加对“菜篮子”工程建设的投入，逐步形成财政扶持、银行信贷、社会集资、集体和个人投资相结合的多元化投入机制。鉴于杭州市规模扩大、人口增加和新一轮“菜篮子”工程建设任务繁重的实际，“九五”期间，市政府将继续实行以下扶持政策，并不断加大扶持力度。

——蔬菜基地开发建设基金：切实做好蔬菜基地开发建设基金的征收工作。专款用于蔬菜基地的开发、建设、改造和技术推广。鉴于杭州城市区划调整后的菜地规划布局已发生变化，菜地开发建设基金的管理使用要重新作出规定。

——生猪、禽蛋、奶牛基地发展基金以及副食品扶持基金：在目前每年650万元的基础上，根据财力的可能，逐年有所增加。

——蔬菜储备补贴包干资金：保持目前每年300万元的基数。

——商品鱼塘建设基金：用好1000万元贴息贷款，支持商品鱼养殖基地建设。

——猪肉储备制度：市区猪肉储备以活猪储备为主，冻肉储备为补充，冻肉储备所需资金由市财政按规定定额补助。

（三）深化产销体制改革，推进流通体系建设。

积极探索和加快“菜篮子”产销体制改革，鼓励产销见面，减少中间环节，让利于消费者和生产者，大力发展“直供、直挂、直销、配送”等多种形式的产销见面和净菜上市。加快农贸市场建设，重点建设室内市场，搬迁马路市场，改造棚顶市场，按照《杭州市区农副产品集贸市场建设规划》，做好实施工作。要整顿流通秩序，规范市场行为，继续做好生猪“定点屠宰”工作，加大市场监督管理执法力度，认真贯彻落实稳定物价，稳定市场、抑制通货膨胀的政策。

（四）以科技为动力，加快“菜篮子”增长方式转变。

各级都要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，把“菜篮子”增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实行农科教结合，增加科技投入，抓好丰收计划、星火计划、燎原计划在“菜篮子”工程上的实施工作，鼓励科技人员到生产第一线建功立业。大力推广蔬菜、畜牧、水产高产、优质、高效综合配套技术，大力推广高效低毒、低残留农药，发展无公害蔬菜和绿色食品生产；积极引进新品种，提高良种覆盖率，发展保护地栽培等设施农业；重视蔬菜、副食品贮藏、保鲜和加工技术的研究应用；推行规模化、集约化经营，提高“菜篮子”生产水平；加强技术培训，努力提高劳动者的技术经营水平，促进“菜篮子”生产的可持续发展。

（五）搞好指导服务，把各项工作落到实处。

“菜篮子”工程是一个复杂的系统工程，涉及生产、流通、科技、财政、金融等许多方面，各有关部门要积极配合，通力协作，按照职责做好服务工作，把各项扶持“菜篮子”工程建设的措施落到实处。为扶持“菜篮子”生产、流通企业更好地为城市服务，从1998年起，采取以下扶持措施：一是鼓励生产单位在农贸市场设点直销，新建市场要安排一定比例摊位给“菜篮子”生产企业，有关费用要予以照顾；二是为方便生产单位进城参与流通，对运送“菜篮子”商品的车辆，发放“杭州市菜篮子专用车”标志，以方便在市区通行；三是对市级生猪、禽蛋、奶牛基地，其生产用电、用水价格有关部门要予以照顾。