类  别：B，公开

文  号：杭规划资源建议提案〔2019〕30号

签发人：陈祥荣

　　您在市政协十一届三次会议上提出的《关于抢抓“城中村改造”机遇，提高教育用地容积率的建议》（第437号）收悉。经会商市教育局并研究，现答复如下：

　　近年来，我市经济社会快速发展，城市面貌日新月异，包括教育设施在内的城市公共服务设施更加完善，教育事业也随之阔步发展。但教育设施规划建设还是存在一些问题：旧城区教育设施用地标准偏低、已规划教育设施实施滞后、国家生育新政策实施导致教育需求增加。新时期，在杭州发展新阶段下，必须进一步加快教育基础设施建设、提升设施品质，从而补足城市功能短板、提升城市服务能级、切实满足人民群众对美好生活要求。我局高度重视教育事业发展，持续在规划层面开展相关工作。

　　一、已开展工作

　　我局高度重视教育事业发展，持续在规划层面开展相关工作。

　　（一）、编制城中村改造系列规划，保障“三公”用地。

　　正如您提到的，按照市委、市政府关于城中村改造工作的战略部署，我市正全面推进城中村改造工作。为做好规划统筹引领，科学利用城中村改造后空间，保障包括教育设施在内的公共设施优先落地建设，我局会同上城、下城、西湖、江干、拱墅、下沙、滨江、风景名胜区各区政府（管委会），于2018年完成了各区“一区一规划”，以及南山、双峰等村的“一村一方案”，统筹优化城中村改造用地，提出各村面貌改善、环境整治等要求。

　　上述城中村改造系列规划的编制重点落实了包括教育设施在内的“公共服务、公共设施、公共空间”的“三公”项目用地，还加强了城中村与产业用地、地铁站点的衔接，织补城市功能的同时为城市注入新活力。根据规划，共可落实教育、农贸市场、医疗卫生、养老、文化体育、市政、交通、绿地等用地3153万平方米，占拆除重建用地的47%。这些规划实施将极大加强教育设施服务水平。此外，为确保城中村系列规划明确的“三公”项目按规划实施、优先落地，我局根据“一区一规划”梳理建立了“安置房及‘三公’项目库”，并会同市城改办向各区政府印发了“城中村改造一区一规划实施意见的函”，要求加快推进“安置房及‘三公’项目库”实施。

　　根据目前从江干区教育部门了解到的最新信息，该区幼儿园、小学等基础教育建设正有紧锣密鼓地开展，2019年该区共有32所在建项目，一些热点地区如采荷二小，采荷一小的新校区都正在建设，按照区政府的计划，3年内将共有66所教育设施的建设。未来的江干区的教育设施不足的状况，将会有大程度的改善。

　　（二）、修订标准规范，提高教育设施用地标准。

　　为适应新时期杭州社会经济发展，进一步提高城市公共服务设施服务水平，我局于2016年组织对原《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》进行了修订，提高了包括教育设施在内的城市公共服务设施的配套标准，该规定已于2016年经市政府批复。按照修订后的新标，配套教育设施建设用地标准接轨《浙江省九年制义务教育普通学校建设标准》和浙江省《普通幼儿园建设标准》，较之前执行的杭州市市标有了较大的提高：新城新区新建幼儿园用地不低于省标规划指标、旧城区不低于省标基本指标；新区新建初中、小学执行省Ⅱ类标准，有条件建设地段应达到省Ⅰ类标准，旧区不得低于省Ⅲ类标准。目前，我局在各类规划编制中，均严格执行修订后的标准，保障教育设施用地，为未来校园发展建设留有空间。

　　二、关于具体建议的答复

　　（一）、关于提高学校容积率

　　我局支持代表提出的，在教育资源紧张的地区适度提高学校容积率的建议。按照《浙江省九年制义务教育普通学校建设标准》和浙江省《普通幼儿园建设标准》进行测算，0.6～0.8的容积率已完全能满足标准学建的筑面积需求，还为学校教育功能扩建预留了余量（以24班完全小学为例，按省标，用地面积不小于2.3公顷，必须建设建筑面积9110平方米，折合容积率0.39）。但考虑到目前我市部分地区教育缺口客观存在，为给学校建设留足发展空间，我局于2014年5月向市政府请示适当提高学校容积率，市政府同意并明确：“在确保用地面积指标不变的前提下，新一轮控规中幼儿园、中小学用地统一按照1.0的容积率上限进行控制”。此后，我局已将新规划的幼儿园、中小学用地的容积率提高到1.0。若学校确因特殊的教学需求还需对控规提出完善建议的，可在征得相关管理部门同意后，按一事一议的方式，按照相应的程序进行论证。

　　（二）、关于提高学校建筑高度

　　关于学校建筑高度问题，目前，普通中小学、幼儿园相关建设标准和建筑设计规范对校园建筑层数有相关规定，其中，幼儿用房应安排在三层及以下，各类小学的主要教学用房不应设在四层以上，各类中学的主要教学用房不应设在五层以上。这些和教育设施相关技术标准和规范在制定时，就充分考虑了学龄儿童的体能、环境心理需求、以及未成年人不能独立乘坐电梯的安全要求。且根据我国民用建筑设计规范，要求六层以上民用建筑必须设置电梯。学校空间里，应保障学龄儿童无需乘坐电梯就能方便地、安全地、在孩子体能范围内到达并平静地使用的教学空间。综上，我局认为目前中小学、幼儿园相关建设标准和建筑设计规范是合理、科学的。

　　三、规划建议

　　目前杭州市的教育设施配套存在的问题，我局建议可以通过两个途径予以补缺：1）提高实施率。应制定相关的管理要求，敦促区政府提高教育设施的实施率。这是因为城市规划侧重在城市空间层面规划各类城市功能的布局，但却不能规定教育设施的建设实施时间。杭州市区的教育设施实施主体为各区政府，如何提高的教育设施实施率，区级层面是关键的突破口；2）提高配建标准。教育主管部门应抓紧研究制定基础教育的新配套指标。目前杭州市的教育配建标准具体如下：幼儿园为每百户11生、小学为每百户22生、初中为每百户11生，但这是在独生子女生育政策下的标准，一直执行至今。对应国家的生育政策调整，应抓紧制定出台新的配建标准，提高教育设施的服务匹配度。

　　最后，衷心感谢您对我市规划和自然资源工作的关心和支持。希望今后继续关注和监督规划和自然资源工作，及时指出不足，提出宝贵的批评和建议，以利于我们进一步做好工作。

杭州市规划和自然资源局

2019年5月10日