杭政办发〔2000〕45号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）的要求，到2000年全国所有工业污染源必须达到国家和地方规定的标准，环境保护重点城市的环境空气及地面水环境，要按功能区分别达到国家规定的有关质量标准。去年，我市各级政府、各有关部门集中精力，较好地完成了工业污染源的限期治理任务，并制定了杭州市2000年城市环境功能区达标工作方案。最近国家环保总局对全国46个城市的环境功能区达标现状进行了通报，到去年年底，已有13个城市的空气质量和29个城市的地面水环境质量达标，有11个城市实现了环境空气和地面水环境双达标。市环境监测中心站的监测结果表明，我市水环境质量存在问题较多，列入考核的8个点位（其中运河2个、钱塘江2个、中河1个、西湖3个）除钱塘江外，其余均未达标；环境空气质量虽有明显好转，但总体仍处于轻度污染水平，特别是总悬浮颗粒物浓度居高不下，离全面达标仍有一定的差距。上述情况表明，我市环境功能区达标任务十分繁重，形势严峻。为确保到今年年底我市环境功能区达标目标的实现，现制定如下工作意见：

一、进一步抓好污染物总量控制和工业污染源达标工作

实施污染物总量控制和确保工业污染源达标排放，是环境功能区达标的前提条件，要把各种污染因子的排放总量分解下达到地方和排污单位，并建立起排污总量的增量减量台帐，做到增产不增污。要继续抓紧抓好工业污染源的限期达标工作，巩固’99污染限期治理和太湖流域水污染治理成果。对已达标的单位要加强监督管理，确保污染治理设施的正常运转，稳定达标，对擅自停运污染治理设施的行为，要依法严肃查处；对已完成治理工程建设延期调试的治理项目，要督促抓紧调试，及时组织验收；对未完成治理任务的项目，必须于2000年10月30日前完成，届时不能达标的，要坚决停产治理，直至关闭。同时，要从工业点源污染限期治理扩展到养殖业、集中生活小区等污染治理。要严格执行产业发展导向目录和“三同时”制度，按照有关产业政策，禁止建设污染严重的各类项目。

二、加快城市环境综合整治步伐，切实改善城市水环境质量

水环境治理要以运河（杭州段）的综合整治为重点，加快实施运河变清工程，提高城市污水管网的截污率，力争年内增加截污量15万吨／日。尽快将浣纱渠的综合污水截入城市污水管网，完成解放路、平海路、天目山路和胡家门路的截污工程，完成秋涛方渠污水的截流工程。加快三污干管及次干管的建设进程，年内完成1#——4#次干管建设及新塘泵站的扩建工程并投入使用。沟通机场路污水干管，完成文一路段污水干管建设并投入运行。完成大关污水处理厂和翠苑污水处理厂的改建工作，并做好污水收集纳管工作。完成朝晖、城西区块、浙大、濮家等2万平方米以上生活小区的生活污水纳污进管工作。加强工业点源的纳管工作。凡能纳入污水管网的工业企业必须尽快实施内部清污分流，限期纳管。近期特别要做好22家重点污染企业的纳管工作。要制定并实施运河引排水方案，通过三堡船闸、中河配水双向泵房和西湖引水工程，合理引入一定量的钱塘江水入运河，提高运河水体的水环境容量，增加流动性和稀释自净能力。继续加强航运船只生活废弃物的管理和油水分离器安装工作，在沿岸设置废油回收处理站和生活废弃物收集点，减少对运河的污染。抓紧实施运河疏浚，开展对入运河支流污染治理试验工作（采用增氧曝气等技术）。加快西湖底泥的一期疏浚工作，尽快落实二期疏浚方案并开吸。增加引水频次，抓好入湖三条溪流的综合整治和沿湖污水截污工作，改善西湖水质。继续实施内河专项整治工程，充分利用内河配水工程，增加配水频次和水量，改善内河水质，并建立长效管理措施，确保水质达到功能区要求。

三、采取多种手段控制大气污染，改善空气环境质量

要进一步深化“禁硫”行动，第三产业及小于2吨／小时的炉、窑、灶及Ⅰ类空气质量区域内的炉、窑、灶不准燃用煤炭，必须使用低硫轻质柴油、电或其他清洁燃料。其余炉、窑必须使用清洁燃料、低硫轻质柴油、电或含硫量低于0.6％、灰分小于15％的优质煤炭及型煤。10吨／小时以上（含）的燃煤锅炉2000年年底前必须上脱硫设备，同时安装污染物在线监控系统。燃煤锅炉推广实行分层燃烧技术，重油工业用户使用脱硫脱氮节能添加剂，燃油锅炉、燃油灶使用脱氮消烟净化节能添加剂；市区煤粉炉必须安装低氮燃烧器。要加大对煤质的监督检查力度，对销售和使用超标煤的单位，要依法从严处罚，确保使用低硫优质煤。加快推行集中供热（城市北部、杭州市经济技术开发区）和管道煤气的进程。强制淘汰低效除尘设备和开展市区无煤区的试点工作。严禁露天烧烤和随意焚烧垃圾、枯草、树叶，卫生早点摊点必须使用清洁燃料。

加大扬尘污染的控制力度。加强建筑施工和拆房工地的扬尘管理，市区内所有工地（含建筑施工、市政道路建设、拆迁工地）必须达到市政府有关部门规定的管理要求。建筑施工工地的周边必须设置密膜网围挡，土堆和料堆要有遮盖或喷洒覆盖剂；施工工地内部道路要硬化，在工地出入口处设置清除车轮泥土的设备，确保车辆不带泥土驶出工地；装卸渣土严禁凌空抛撒，指定专人清扫工地路面，按规定使用商品混凝土，有搅拌机的，必须落实扬尘控制措施。市政道路建设工地，必须封闭式施工，严禁在车行道上堆放施工弃土，采用洒水、遮盖或喷洒覆盖剂等措施防止扬尘污染。拆房工地，必须设置围墙，随拆随洒水随清运，拆迁后6个月内不能施工的要进行简易绿化。加强道路扬尘的监督管理，严格执行《关于加强建筑垃圾、散体物料密闭化运输管理的通告》，加强对渣土运输车辆的管理，加快密闭化运输车辆的改造进程，减少道路扬尘。对建成区内的裸露地面必须进行绿化，做好绿地的日常养护工作，对无法绿化的裸露地面必须铺装水泥方砖或水泥硬化，不留死角。改善道路清扫方式，增加洒水频次。

进一步控制机动车污染。新车上牌必须达到《轻型汽车污染物排放标准》的要求，否则不予上牌。要严格按照国家规定执行机动车报废制度和助动车逐步淘汰计划，对确须延缓报废的机动车，须经环保部门尾气监测达标，方可办理延缓报废手续，并定期接受上述测试，凡不符合国家规定标准的，依照国家《汽车报废标准》强制报废。要加强在用机动车尾气排放的监督检查。对尾气排放超标的机动车进行限期治理，经治理尾气排放仍超标的机动车，不得上路行驶。积极推广高起点、高标准清洁燃料汽车。出租营运车LPG改造为双燃料汽车，必须保证油和气双路均达到新标准。大力发展公共交通，提高车辆档次，引进低污染排放的车辆。大力推广使用机动车脱氮消烟净化节能助燃添加剂技术。

四、治理和控制噪声污染，努力创造安静的生活环境

严格执行《杭州市环境噪声管理条例》，进一步强化区域环境噪声管理，确保各固定声源达标排放。在巩固噪声达标区的基础上，完成滨江区噪声达标区的创建工作，进一步提高噪声达标区覆盖率。强化交通噪声、社会生活噪声的管理，整顿交通秩序，按照机动车禁鸣喇叭的规定，采取违者重罚的措施，以降低道路交通干线噪声。加强对航运船舶噪声管理，进入市区河道的船舶限止鸣笛，夜间禁止挂桨机船进入市区河道。强化建筑工地和拆房工地的噪声管理。

为确保工作落到实处，上述有关工作责任将分解到各有关部门（另发），并将其纳入市监察局的行政监察内容。各牵头实施部门要在每季度末向市政府报告进展情况（同时抄报市监察局、市环保局）。首次报告时间为6月底。

杭州市人民政府办公厅　　　　

二〇〇〇年三月十四日