杭政办发〔2000〕39号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市土管局《关于全面开展市区农村宅基地清查工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅　　　　

二〇〇〇年三月一日　　

关于全面开展市区农村宅基地清查工作的实施意见

（杭州市土管局 二〇〇〇年二月二十九日）

为了全面贯彻《中华人民共和国土地管理法》，认真落实市委、市政府关于深入开展拆除违法建筑工作的部署，着力解决城区农村宅基地违法用地、违法建筑问题，经研究，现就市区范围内农村宅基地清查工作提出以下实施意见：

一、清查的时间、范围与内容

（一）时间：3月15日至5月15日。

（二）范围：市区农村村（居）民建房用地情况。

（三）内容：

1、农村宅基地使用现状，包括每户占地面积、户口人数，建筑面积等；

2、宅基地审批情况；

3、是否属于一户多宅或建新不拆旧的；

4、是否有少批多建情况；

5、围墙是否超标圈地。

二、目标与要求

（一）目标

通过这次市区农村宅基地清查整治，要摸清“家底”，掌握城区农村宅基地使用实际数据。要在逐户核定宅基地使用情况和对典型违法行为处理的基础上，全面深入依法整改、纠违纳规。要将清查掌握的宅基地使用数据纳入地籍计算机管理，逐步推行宅基地地籍动态管理，实现持证用地，强化规范长效管理，为下一步全面整治打下基础。

（二）具体要求：

1、加强领导，切实提高对开展农村宅基地清理整治工作重要性的认识。努力做到认识统一、政策到位、组织落实、措施有力。各级领导尤其是各乡（镇）、村领导要高度重视，将此项工作作为推进我市城市化进程，推进农村“两个文明建设”的重要工作来抓。各区、乡（镇）的行政一把手负总责，分管领导负主要责任，一级抓一级，切实落实责任制。各城区和有关单位必须在规定时间内，保质保量地完成任务。对完成工作好，成绩突出的，予以表扬；对未按时间和要求落实的，要追究有关领导和责任人的责任。要杜绝弄虚作假，对虚报、谎报、瞒报的，一经发现，从严查处。

2、贯彻“以清理为基础，边清边拆”的工作原则。各区要结合本区实际，在清查基础上，边清边拆。对严重与城市规划及土地利用规划冲突的，群众反映强烈的，以及一户多宅、建新不拆旧的违法建筑，必须组织拆除。拆除违法建筑要采取“党员干部带头拆，一般群众自觉拆，应拆不拆强制拆”的方式，营造自查自拆的良好氛围。各区应有针对性地选择1至2个村作为试点，开展清查整治工作，促进下一步面上整治工作的开展。

3、坚持公开、公正原则。争取社会和群众的支持配合，切实做到“四公开”：

（1）农村村（居）民建房用地情况调查表的基本情况公开；

（2）对违章建筑、违法占地的处理方案公开；

（3）对违章建筑、违法占地的查处过程与结果公开；

（4）登记或变更登记发证情况公开；

丈量登记、张榜公布、软件制作、统计汇总、处理整治等必须按规定的要求和标准实施。

4、实施农村宅基地地籍动态管理。清查工作要体现宅基地长效规范管理，对清查核实的数据，要在依法处理的基础上，逐户登记，核发土地等产权证，借助宅基地地籍信息系统，实现地籍动态管理。

5、坚决遏制新的土地违法行为的产生。各区应在清查的同时，加强巡查，对新发生的违法占地行为应坚决制止，限期拆除。市土管、规划等部门要派出联络员，及时了解指导各区工作，及时督促、协调清理整治工作中出现的问题。

6、加强宣传工作，认真处理好群众来信（访）。要认真受理群众举报；充分利用电视、广播等新闻媒介，及时报道清理工作情况，促进清理工作健康、顺利地发展。

三、方法与步骤

（一）实施方法

此次市区农村宅基地清查工作在市政府统一领导下，由市土管局负责组织，各区人民政府具体实施。市规划、城建、监察等部门按各自职责做好相关工作。

各区应以村（组）为基础，以乡（镇）为单位，组织实施逐户逐宅丈量登记，填写市区农村村（居）民建房用地情况调查表。登记表内容包括：所在行政镇、村，户主姓名，家庭人口数及其结构状况（即农业人口与非农业人口数），现有住宅建筑面积，现住宅占地面积及四至位置，住宅的主房、辅房、道地、围墙占地或圈地面积。调查表由市土管局统一印制，各区负责组织填写、审核、归档。

在调查摸底基础上，各区要将宅基地使用情况公开，征询当地群众意见，修正数据、登记归档。在清查基础上，各区应按照《关于杭州市市区农村私人违法建房处理意见的通知》（杭政办〔2000〕4号）精神，逐户拟定处理意见，组织实施拆除、没收等处理措施。在清查、处理到位的基础上，各区土管部门具体负责农村宅基地的权属审核，对符合条件者，经公告后予以依法登记、发放土地使用证。

（二）实施步骤

清查分两个阶段进行。

第一阶段（3月20日前）：宣传发动阶段。

利用各种场合，通过各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传农村宅基地清查的目的、意义，使之家喻户晓。要通过宣传教育，取得各级领导干部尤其是乡（镇）、村领导和各有关部门的重视和支持，争取广大群众的理解、配合。

本阶段应做好组织落实、动员布置和文件、表格拟定、发放等工作。

第二阶段（3月20日至5月15日）：逐户丈量登记，核定数据阶段。

各区要组织乡（镇），以村（组）为单位，逐户逐宅丈量使用土地建房情况，并将调查所得要素上墙公布，征求意见，确保数据核实无误。

各区以乡（镇）为单位，对农村宅基地使用情况予以核定登记，并汇总数据，报市土管局。

在核实农村宅基地使用情况的基础上，各区要按杭政办〔2000〕4号文件精神，对存在的少批多建、一户多宅等违法行为，逐户研究确定处理方案，并公开征求当地群众意见，限期予以罚款、没收、拆除，切实纠正违法占地行为。对限期内不自动履行处理意见的当事人，要组织土管、规划、城建、公安等部门实施强制执行。各区要落实整治工作计划，落实责任，全力推进整改工作。整治工作在年内基本完成。