市委办〔1998〕135号

各区、县（市）党委和人民政府，市级机关各单位：

《杭州市农业产业化经营发展规划（1998—2010年）》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共杭州市委办公厅　　　　　　

杭州市人民政府办公厅　　　　　　

一九九八年十二月二十六日　　　　

杭州市农业产业化经营发展规划（1998—2010年）

农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径之一，是农业和农村经济发展的一项带有战略意义的工作。根据市委、市政府《关于加快农业产业化进程的若干意见》（市委〔1998〕10号），为了加强宏观指导，明确今后若干年我市农业产业化经营的发展目标和主要任务，促进农业增产、农民增收、农村稳定，早日实现农业现代化，特制定本规划。

一、农业产业化经营现状

我市农业产业化经营的发展，是伴随着农村改革的深入和农村经济的发展而逐渐形成和发展起来的。80年代中期，市委、市政府先后作出并实施了“打好四个翻身仗”、“改善流通领域体制，让‘八鲜’进城”、“调整农业产业结构，发展商品生产”、“积极发展乡镇企业”等一系列政策措施，综合开发利用农业自然资源，建立了一批农业商品生产基地，崛起了一批以农产品加工和销售为重点的农业龙头企业，建设了一批带动力强、辐射面广的农产品市场。目前，全市各地已经兴建有一定规模和各具特色的农业商品基地300万亩，一些有资源特点的主导产业开始形成；建立各类以农产品加工为主的农业龙头企业700多家，资产总额达17亿元，连结农户35万户，占全市总农户的30％左右，其中被列入省“百龙工程”的龙头企业12家。建立了各种类型的农副产品市场422个，其中专业市场175个。围绕农业产业化经营，建立了100多个农村专业技术协会和合作经济组织。建设了一支5万多农民组成的销售队伍，从事农产品流通。我市农业产业化经营，经过几年努力，基地建设初具规模，主导产业逐渐明晰，龙头企业培育和市场发育步伐加快，社会化服务体系逐步完善，为实现农产品向商品的有效过渡，促进我市农业和农村经济的发展发挥了积极的作用。但从总体上看，我市的农业产业化步伐还不够快，在实施进程中还存在许多需要解决的矛盾和问题。如产业化组织程度低，尚未形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制；主导产业覆盖面较小，真正能带动一方经济发展的主导产业少；农业龙头企业规模小、档次低，高附加值的精深加工企业发展缓慢；农产品质量不高，市场竞争力不强，畅销国内或省内市场的名优农产品不多；流通和社会化服务体系建设滞后，某些农产品“卖难”问题依然突出。针对上述存在的矛盾和问题，必须按照农业产业化经营的要求，优化资源配置，提高农业的整体素质和效益。

二、农业产业化经营的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想。

以党的十五大精神为指针，紧紧围绕农业两个根本性转变，以市场为导向，以经济效益为中心，立足资源优势，依靠科技进步，加大投入力度，大力培植具有杭州特色的主导产业，着力扶持农业龙头企业，提高农民的组织化程度，加速农产品流通，促进生产、加工、销售的有机结合和相互促进，建立灵活的经营机制和运行机制，推进农业向布局区域化、基地规模化、生产标准化、管理企业化、服务社会化的方向转变，加快我市农业现代化步伐。

（二）发展目标。

根据我市国民经济发展规划和农业现代化建设规划，农业产业化经营的主要目标是：

1、培育和发展粮食、蔬菜、渔业、畜牧、竹笋、花卉、干水果、茶叶、蚕桑、蜂业10大主导产业，围绕主导产业，建设各类优质高产高效的农产品商品基地。到2005年，优质高产高效基地面积达到150万亩。到2010年，优质高产高效基地面积达到200万亩。

2、培育具有一定规模和效益，能带动农民发展商品生产的农业龙头企业。到2005年，培育年销售收入5000万元以上的市级农业龙头企业60家，其中年销售收入超亿元的10家。到2010年，培育年销售收入5000万元以上的农业龙头企业100家，其中年销售收入超亿元、经济技术水平和生产规模达到国内同行业先进水平的大型农业龙头企业20家。

3、围绕主导产业和骨干农产品，培育和建设辐射、影响全国的农产品批发交易市场，逐步形成以区域性专业批发市场为中心、以乡镇综合交易市场为纽带、以中小型农贸集市为网点的市场体系。到2005年，建立10个年交易额在亿元以上的农产品综合交易市场。到2010年，年交易额超亿元的农产品综合交易市场达到15个。

4、科技教育对农业的支撑作用明显。到2005年，科技进步对农业增长的贡献率达到55％以上，市级以上优质农产品争取达到100个以上，农产品及加工品的出口创汇额达到7亿美元。到2010年，科技进步对农业增长的贡献率达到60％以上，市级以上优质农产品达到150个以上，农产品及加工品的出口创汇额达到10亿美元。

三、主导产业发展思路

（一）粮食。

按照调整结构、优化品质、依靠科技、主攻单产、稳定总量、提高效益的思路，在东部平原地区建设100万亩高标准设施的商品粮基地，确保全市粮食总产稳定在170万吨左右。坚持高技术、高起点、高附加值、高效益的发展方向，发展以粮食为原料的系列食品、化工产品以及畜禽饲料等精深加工产品，促进转化增值。尤其要支持和鼓励以早籼米为原料的加工企业，提高早籼米的转化率。到2005年，全市形成5家年销售收入超亿元、利税超千万元、一体化程度较高的粮食加工龙头企业或企业集团。到2010年，粮食产业化经营水平不断提高，逐步形成粮食生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制。

（二）蔬菜。

根据市场需求，搞好蔬菜品种的合理搭配和种植区域的合理布局。市郊基地以设施栽培为主，钱江两岸沙地区以发展适应加工出口的豆类、瓜菜、叶菜类为主，高山地区以发展无污染的蔬菜为主，余杭市以发展水生蔬菜为主；增加名特优新菜（瓜）品种，开发蔬菜低温脱水、速冻、腌制等加工产品。蔬菜加工要运用采后处理和保鲜技术，开发能直接进入超级市场和消费者家庭的小包装净菜和配菜。发展外贸蔬菜，蔬菜出口企业要争取自营出口，力求与国际市场接轨，按国际标准生产，在国际市场上打出自己的品牌，扩大出口蔬菜的国际影响。加强市场流通体系建设，建立起以跨地区大型蔬菜批发交易市场为骨干的蔬菜产销流通网络。发展蔬菜产业协会，搞好蔬菜社会化服务，建立配菜中心。到2005年，建立起10家年产值超3000万元的蔬菜龙头企业，建立3个年成交额在4亿元以上的大型骨干蔬菜批发交易市场，全市蔬菜产值达20亿元。到2010年，3个大型蔬菜批发市场年交易额力争达到10亿元，全市蔬菜产值达到30亿元。

（三）渔业。

调整渔业结构，增加特种水产养殖比重，扩大精养面积，发展水产品加工，围绕产业发展和基地建设，培植和发展一批在省内外有一定竞争力，产业链延伸跨区、县（市），能带动本市渔业发展的龙头企业。到2005年，建设4万亩高产高效商品鱼养殖基地、年产3000吨的规模化养鳖基地、2万亩虾类养殖基地、2万亩河蟹养殖基地和千岛湖千吨银鱼养殖基地。建立20家年销售收入在3000万元以上、利税在200万元以上的龙头企业，其中年销售收入超亿元、利税超千万元的龙头企业集团3家，争取5家跨入省“百龙工程”行列。培育10个专业合作经济组织。培植2个部省级龙头市场和5个区域性水产批发市场，水产品总产量达到9万吨，其中名特优水产品占总产量比重达到30％。渔业产值突破15亿元。到2010年，全面实现渔业产业化经营格局，水产品总产量达到10万吨，渔业产值达到20亿元，使渔业综合生产能力、经济效益达到一个新的水平，初步实现渔业现代化。

（四）畜牧。

按照规模化养殖、集约化经营的要求，建立生猪、肉禽、蛋禽、奶牛生产基地，积极推广新品种，建立繁育体系，加速品种改良，利用草山、草坡资源发展肉牛、山羊、肉兔等草食牲畜。鼓励发展不同经济成份的农业龙头企业，发挥龙头企业上连市场、下连农户的纽带作用。到2005年，全市商品猪出栏量达到250万头，肉禽产量达到5500万羽，蛋禽存栏680万羽，奶牛存栏1万头，市级以上龙头企业达到20家，其中列入省“百龙工程”的农业龙头企业7家。培育交易市场，促进流通，使畜牧业专业市场达到7家，畜产品出口创汇额达到2000万美元，畜牧业产值达到50亿元。到2010年，畜牧业产值达到70亿元，基本形成畜牧业产业化经营格局。

（五）竹笋。

巩固现有竹笋基地，并予以适当发展。依靠科技进步，推广应用优良食用竹笋早出高产技术，提高产品的市场覆盖面和竞争力，实现早出高产优质高效。抓住当前竹笋主导产品供给比较充裕、价格稳中有降的有利时机，培育发展以竹笋为原料的加工企业。鼓励发展农民自发组成的营销队伍，参与市场流通。到2005年，改造和发展优质高产竹笋基地30万亩，培育具有一定规模的以竹笋为重点的加工企业8家，重点分布在临安、余杭两市，使40％的竹笋经加工出售。建立8个竹笋批发龙头市场，市级以上的竹笋名牌产品达到8个，竹笋总产值达到16亿元。到2010年，建设优质高产竹笋基地40万亩，同时建立竹笋加工龙头企业集团，使其产品加工率达到50％以上，竹笋总产值达到30亿元。

（六）花卉。

充分发挥现有花卉资源优势，调整花卉产业的产品结构，加快发展木本切花、鲜切花、盆栽花卉、观叶植物、草坪及优良种籽（种苗）、绿化苗木等适销产品，做到合理布局，城郊、余杭市、萧山市发展鲜切花、建立草坪、绿化苗木基地；建德市利用新安江冷水区优势，临安市利用高山气候优势，发展低温度夏的球茎，如仙客来等。鼓励花卉生产者和经销商，利用资金和科技优势，到气候最适宜的地区（如云南）建立花卉基地，提高花卉质量和档次，增强市场竞争力。到2005年，全市建立鲜切花基地1000亩，培育盆栽花500万盆、草坪4000亩、绿化苗木基地3万亩，使花卉产值达到10亿元。到2010年，全市花卉苗木基地达到6万亩，产值20亿元，使花卉成为我市的新兴产业。

（七）干水果。

根据市场需求的变化，依靠科技，加强对现有基地的改造，优化品种结构，淘汰劣质品种，大力开发和引进新品种，发展地方名特优稀果品。主攻科学栽培、产后选果、分级包装、保鲜贮藏和果品系列加工。培育发展以果品为原料的加工企业，打破地域和行业界限，鼓励引导一切积极因素参与龙头企业建设。同行业、同类产品的生产，要采取多层次、多形式的组合方式，培育上规模、上水平、上档次的集团型企业，走共同发展之路。到2005年，全市建立高标准的梨、桃、柑桔、板栗、山核桃、银杏等名特优干水果基地30万亩，培植效益好、有一定规模的，以生产、加工、经营为主的龙头企业10家，建立交易额在亿元以上的专业性或综合性果品批发市场5个，出口创汇1500万美元，干水果产值10亿元。到2010年，建立优质干水果基地50万亩，发展农业龙头企业20家，建立交易额亿元以上的果品批发交易市场10个，出口创汇1亿美元，全市干水果产值达到20亿元。

（八）茶叶。

稳定基地茶园面积，淘汰稀老茶园，发挥良种优势，推广塑膜大棚设施栽培，建立茶叶生产与旅游相结合的现代示范园区。继承传统工艺，推广大宗茶的机采和扁茶机器制作及配套加工技术，开发以龙井茶为重点的名优茶，创制出色、香、味、形具佳的茗品。培植一批有规模、上档次、各具特色的名茶产品，制定产品系列标准，提高包装档次，结合旅游、茶文化，提高知名度。发挥在杭大专院校和科研单位的优势，提高科技对茶叶的贡献率。到2005年，全市建成优质茶叶生产基地20万亩，年产优质茶叶2万吨，名优茶比重达到50％，创名牌9个，茶叶产值达到6亿元，出口创汇3000万美元。到2010年，优质茶叶生产基地达到30万亩，年产茶2.25万吨，名优茶比重达到60％，创名牌11个，茶叶产值10亿元，出口创汇3500万美元。

（九）蚕桑。

根据市场的需求，建立合理的生产规模，淘汰零星、老化的低产桑园，提高集中连片桑园的生产水平，科学培桑养蚕。扩大种桑养蚕户的规模，选育和推广桑、蚕良种，推广省力化养蚕、方格簇等先进适用技术，提高张种产茧量和亩产茧量，提高上茧率、解舒率、出丝率，确保茧丝质量。丝绸产品加工要压缩、转移初加工，实现加工精深化、高档化，在印染、整理、服装精加工上创出一条新路，使“丝绸大市”成为“丝绸强市”。到2005年，稳定现有桑园面积，蚕茧产量达到1万吨，基地建设以余杭、淳安、临安等县（市）为重点，并确立15家有一定规模、效益好、带动力强的茧丝绸加工企业为龙头企业，蚕茧产值达2亿元，龙头企业产值达20亿元，创汇1亿美元。到2010年，建设10万亩高产优质桑园基地，蚕茧产量达到1.5万吨，蚕茧产值达3亿元，建立集产加销于一体的大型企业集团，形成蚕桑产业化经营格局。

（十）蜂业。

着力解决蜂产品内外销不畅的矛盾，努力提高蜂产品质量，积极开拓国际国内市场，加大营销力度，形成营销网络。在饲养上要从定地蜂场向设施养蜂、从转地放峰向专车放峰方向发展，提高机械化水平，大力推进以加工型为主的龙头企业的发展，开发优质绿色蜂产品，提高蜂产品的包装档次，开展精深加工，打开国内外市场。到2005年，全市饲养蜜蜂15万箱，其中基地蜂群占80％；稳定现有6家龙头企业，争创新名牌产品2个，蜂产品加工产值达7亿元，其中出口创汇额达3000万美元。到2010年，全市饲养蜜蜂20万箱，其中基地蜂群占85％，增加2个省或市级重点龙头企业，通过强强联合组建蜂业集团公司；新建1个蜂产品市场，争创新名牌3个，争取蜂产品加工产值达到12亿元，出口创汇5000万美元。蜂业的发展重点在市郊、萧山市和桐庐县。

四、推进农业产业化经营的对策措施

（一）建立和完善农业产业化的经营体制和运行机制。

按照市场经济发展的要求，建立和完善产业化发展的经营体制和运行机制。一是完善开发机制，稳定家庭承包责任制，坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策，建立和完善土地、山林、水面使用权的合理流转制度，走多层次、多形式开发的路子。允许通过依法转包、转让、入股等形式，使土地、山林、水面、滩涂向规模大户集中，或通过集体承包、反租倒包、股份合作等形式由能人招标负责经营。鼓励采取拍卖山地使用权形式，吸引社会力量搞开发。积极推行“业主”经营，发挥能人作用，带动产业发展。二是完善产业化组织的运行机制。既要建立约束机制，合理确定各方的责权利，对各经营主体的经济行为形成较强的约束力，使龙头、基地与农户之间的经济联系稳固紧密，又要建立调节机制，按照平等互利的原则，推广和完善合同制，通过合同明确双方的权利和义务，在农户保证稳定提供高质量农产品的前提下，龙头企业应通过发放生产定金、赊销生产资料、提供科技服务等形式，适当向农民让利、返利，提高农业的比较效益，调动生产者的积极性。鼓励供销合作社利用自身的优势和影响力，积极兴办各类专业合作社，与农民结成利益共同体，使其成为为农民服务、受农民欢迎的合作经济组织。

（二）依靠科技进步，实施品牌发展战略。

大力加强新品种、新技术的开发研究，积极引进国内外高产、优质、抗病虫害的新品种，加快良种繁育基地建设，形成为主导产业服务的较为完备的良种供应体系，发挥良种的增产潜力。坚持科技研究与生产应用相结合，鼓励科技人员以科技形式入股，提高科技人员的积极性，加快科学技术转化为生产力的步伐。强化农业产业化项目的科技攻关，重点突破加工、保鲜、贮运、包装等环节，提高农产品及其加工品的科技含量，提高农业的整体素质和效益。实施品牌发展战略，通过提纯复壮、嫁接改造、模式栽培、改进包装、深度加工、加强宣传等措施，努力培育名牌、拓展名牌，争创一批名牌农业产品，使更多的优质农产品占领国内外市场。强化商标意识，动员、鼓励名优产品依法申请商标注册。

（三）加大市场开拓力度，搞活农产品流通。

重视农产品批发交易市场的建设，依托主导产业和生产基地，鼓励各级政府、龙头企业和广大农民采取多种形式兴办农产品批发、专业市场，特别是在有一定自发形成市场基础，或有一定产业基础的地方，培育和引导发展市场，形成开放、统一、有序的农产品市场体系。加强市场设施建设，收集信息，向农民提供及时准确的市场信息。

抓住当前农产品供给比较充足、价格稳中有降的有利时机，大力推进农产品流通体制改革。发展各类流通组织，建立健全多层次、多形式、多成份的服务网络，按照产业化、区域化的要求，以供销社为依托，积极兴办专业合作社。农民营销队伍是当前农产品流通领域中的一支生力军，是农业产业化经营不可缺少的一个组成部分。鼓励农民进入流通领域，特别是要组建大大小小的营销队伍，参与农产品的流通。

（四）狠抓落实，确保各项扶持政策及时到位。

为加快我市农业产业化经营进程，市委制定了农业产业化经营的具体扶持政策（见市委〔1998〕10号文件），包括财政资金的扶持力度；银行信贷资金重点向龙头企业倾斜；帮助规模大、市场占有率高、效益好的重点龙头企业，通过股份制、股份合作制等途径，实现上规模、上水平；对从事农产品加工、销售的农业龙头企业，在政策允许的范围内，给予减免所得税照顾；对农业龙头企业和建设农副产品批发市场的用地予以优先审批，其征用土地的各项费用按最低标准执行，等等。现在关键是把这些政策落实到具体工作中去。各有关单位要制定实施细则，加以落实。各区、县（市）也要根据各地实际，制定农业产业化经营的扶持政策，促进农业产业化经营快速发展。

（五）加强领导，为推进农业产业化经营提供组织保证。

农业产业化是一项综合性很强的工作，各级党委、政府必须进一步解放思想，提高认识，更新观念，把发展农业产业化列入重要议事日程，作为实现农业第二次飞跃、推进农业两个根本性转变的大事来抓。要切实加强领导，建立健全农业产业化领导指挥体系。市委、市政府建立了由主要领导挂帅，分管领导牵头，有关部门负责人组成的市农业产业化领导小组，下设办公室，并明确了成员单位的工作职责，对全市10大主导产业的发展规划制订和组织实施工作作了分工。各有关职能部门要充分发挥职能优势，抓住重点，每年组织实施一批农业产业化经营项目。要抓好试点示范，认真总结发展农业产业化经营的成功经验，用典型引路，推动全市农业产业化经营的发展。