杭政办发〔1999〕16号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

随着杭州市城市建设的快速发展，城市管理相对滞后的矛盾日益突出，各类危及国家和人民群众生命财产安全的突发性事故和自然灾害时有发生，主要有：台风、洪涝以及管道煤气泄漏、煤气爆炸、自来水管爆裂、道路桥梁塌陷、危房倒塌、建筑工地人员伤亡、树木倒伏等等。这类事故的应急求助信息，目前已在公安110社会联动网络信息总量中占有一定的比例。尽管各有关部门和单位已建立抢险抢修队伍，并在实施抢险救援中发挥了积极作用，但因各抢险救援力量专业单一、分散行动，较难形成合力，在一定程度上会影响及时有效地处置重大或特大突发性、综合性、大面积的城市事故灾害。因此，建立统一指挥、协调行动的城市应急救援机构，负责指挥协调城建系统各种抢险救援力量，及时有效处置城建城管方面的事故灾害十分必要。这不仅是满足广大市民紧急求助、为市民排忧解难的需要，也是落实110社会联动、提高城市处置事故灾害能力、实现人防向民防转变的需要。经市政府研究，决定成立杭州市城市应急救援指挥中心（以下简称“指挥中心”）。现将有关事项通知如下：

一、组织机构

由市政府成立杭州市城市应急救援指挥中心，下设中心办公室（设在市城乡建委，负责日常工作），具体负责各种突发事故灾害的受理，以及救援行动的指挥协调工作；并聘请技术专家组成技术咨询专家组，由各相关专业的专家和技术人员组成，负责对重大、复杂事故灾害的技术分析评估，提出处置方案，提供技术服务；市人防办具体负责指挥中心的指挥通讯保障系统。

城建城管系统各局（办）建立应急救援分中心。分中心应建立值班室和与其职能相关的抢险抢修专业队伍，并与中心办公室形成工作网络。

二、救援范围

目前以杭州市城区为救援范围。受理已经发生或即将发生，需要紧急处置的，涉及国家、集体、个人生命财产安全的事故灾害信息。主要有：

1、台风、洪涝、冰雪等自然灾害引起的事故；

2、煤气管道破裂、液化石油气泄漏、自来水管爆裂、路面桥梁塌陷，以及因市政设施损坏而造成的事故灾害；

3、公用建筑和居民住宅倒塌、断裂、倾斜，以及在拆除房屋或其它建筑物时发生的事故灾害；

4、在建建筑物断裂、倒塌，塔吊、井字架、脚手架倾斜、倒塌，以及建筑工地发生火灾；

5、腐蚀性、放射性、易燃易爆物品在储存运输中发生泄漏、爆炸、燃烧时的监控、取证和分析。提出消除各类污染的处理意见；

6、市容环卫设施损坏、犬类伤人；

7、园林设施损坏、道路大型树木倒伏、风景区山林火灾，以及景区景点大面积积雪；

8、人防设施发生的断裂、陷漏、塌方、大面积渗水；

9、由地震而引发的相关灾害；

10、110社会联动工作网络中有关城建城管方面的事故灾害。

三、救援力量

1、城建城管系统各局（办）采取专职与兼职相结合的方式，建立抢险抢修队伍。队伍必须达到人员精干、技术精湛、设备完好、反应快速的要求。抢险救援人员，佩戴明显标志。根据抢险救援的需要，配备必要的装备器材。

2、一般情况下，中心办公室将应急救援信息传递到分中心，由各分中心向所属专业队下达抢险救援指令，并指定一个部门负责抢险救援中所需大型机械设备的保障工作。

3、特殊情况下，指挥中心可以直接从各系统各部门调配各类抢险救援物资，并协调各专业抢险救援队伍。

4、在城市发生重大、特大灾害性事故时，中心办公室根据市政府的指令，除统一协调系统内全部抢险抢修专业队外，还可以发挥110社会联动工作网的作用，或根据《杭州市防空袭预案》和《杭州市城市抗震防灾预案》，调用战时有关专业队，请求部队援助。

四、通信网络建设规划

1、中心办公室以局域网为主干网，以城建城管系统各局（办）、各专业队、各有关的人防机构为广域网，充分利用目前已十分先进的通讯手段和市政府已和各部门计算机联网的有利条件，在政府系统计算机网络基础上，建立快速指挥系统。

2、通讯网络建设规划，分期实施，逐步到位。一期建设的计算机广域网，上联市政府，下接各分中心及有关的专业队，并与公安110联网。于1999年6月30日前完成，7月1日起试运行。

3、按规划逐步实现通信手段改造、指挥系统扩展和抢险救援设施设备完善的发展目标。建立健全功能齐全、设备先进，能及时组织抢险的有效救援网络，为扩大应急救援范围打下基础。

五、工作要求

1、城建系统各单位及相关部门要加强对这项工作的领导，精心组织，统一协调，按照建设规划要求做好各项工作，切实保证中心办公室如期建立和有效运转。市政府各有关部门应给予支持。

2、中心办公室实行24小时值班服务，接到求助信息后，必须及时准确地将信息传输到有关的分中心或专业队，并在最短的时间内，调动专业队赶赴事故现场。分中心或专业队要将事故灾害处理结果及时反馈中心办公室。

3、要制订各类必要的应急救援预案，做到分工明确，措施到位。要健全工作目标责任制，定人定岗，落实职责。要建立与公安110等机构联动的工作网络，协同行动，合力救援。

4、通讯保障体系以市人防办指挥通信系统为主组建，实行两牌子、一套班子。要充分利用人防现有的战时通信指挥设施设备，发挥其平战结合、服务社会的功效。

5、有关经费问题。各专业队应急救援装备建设所需经费，原则上由各单位自行解决。指挥中心、分中心和专业队终端设施设备的建设经费，以及指挥中心设施设备的改造、更新及日常维护所需经费，列入城建年度资金预算。

杭州市人民政府办公厅             

一九九九年一月二十九日