过去的一年，我市城建系统的广大干部职工付出了艰辛的劳动，城市建设管理工作取得了较为显著的成绩。概括起来说，我们在八个方面有了新的突破：一是城市基础设施建设取得大进展；二是绿化建设有了新突破，全年共建绿地291万平方米；三是市区拆违整治成绩巨大，并带动了各项环境的改善；四是文物保护、古迹修复得到了全国各地专家的赞誉，河坊街、胡雪岩故居完成了修复和启用、开放，同时我们还申报了13个全国重点文物保护单位和近40个省级文物保护单位，是中华人民共和国成立以来申报数量最多的一年；五是土地管理工作有了巨大的突破，土地整理占补平衡，特别是经营性土地的公开招标出让，不仅得到了上级领导和自然资源部的肯定，而且也为财政带来了较大的收益；六是环境保护工作有了突破性进展，去年的污水截流纳管数量净增加30％以上，通过一年的河道整治和环境保护新措施的推行，顺利地通过了省政府“一控双达标”的验收，所有的指标已基本达到了全国环保模范城市的标准；七是城市公用事业体制改革跨出了新的一步，无论是国有资产的拍卖转让，还是内部改革，政企分开，都取得了新突破；八是城市分区规划的制订和城市科学研究，也有了新的进展，分区规划基本上实现了全覆盖，还了多年欠下的老帐。

但成绩只能说明过去，而实干决定着城市的现在和将来。我们还是要“而今迈步从头越”，紧紧抓住当前发展的有利时机，加快城市建设和发展。

这里很重要的一条，就是要把城市建设和管理作为政府工作的重点。早在十一届三中全会的中央《决议》中就明确指出，城市政府的主要职能是城市的规划、建设和管理。过了十多年后，到了九十年代，《决议》的这一精神已经在所有的大中小城市中牢牢扎根。事实证明，城市政府管住了应该管的事，城市的各项事业就会协调发展。 因为城市是国民经济的主要载体，90％的GDP集中在城市中。只要我们管住应该管的，放开应该放的，整个城市就会呈现出勃勃生机和活力。

对于今年的城建工作，我主要围绕如何科学高效地进行城市规划、建设和管理这一主题，讲几点意见。

一、关于城市规划问题

（一）高起点进行城市规划的基本内涵

我们经常讲，城市规划要高起点。那高起点主要体现在什么地方？总的来讲主要是两个方面：

一是科学态度与法治精神相结合。首先要有科学的态度。 因为城市规划是对城市未来的动态性的描绘和把握，所以城市规划首先是一门科学。进行城市规划时，我们就要遵循其内在的科学规律，谁要是否定它，就会受到它的惩罚。其次，城市规划需要法治精神。城市规划所确定的一些规则，不仅要求全体市民严格遵守，而且所有的政府机关更应该率先垂范，以体现规划面前人人平等。所以说，城市规划是科学态度与法治精神完美结合的过程。

二是对人的终极关怀与具有现实可操作性的完美结合。城市规划一方面是以人为本，一切为了人，一切关心人，一切根据人们满意不满意，欢喜不欢喜而进行，它直接关系到人的切身利益，长远利益。城市是人们生活环境最优美、最舒适、最具自由度的载体，所以城市规划围绕着人而展开，其目的就是为了人的生存、发展和自我完善。但是城市规划所确定的目标，又是具有可操作性的，是现实的，而不是乌托邦的、遥远的理想王国。只有做到两者的完美结合，这样的城市规划才可以说是一个成功的规划，是一个承前启后、开创未来的规划。

（二）今年城市规划研究的三项任务

1、重新进行总体规划的修编

这是一项既充满矛盾但又带来喜悦的选择。说其是矛盾的，是因为我们前一轮城市总体规划整整花了六年时间，折腾来折腾去，花了很多的钱，去年上报到国务院，现在终于要批复同意了。但是这一总体规划一批下来又马上失效了。这对我们以前所完成的一系列工作来讲，确是痛苦的，但对杭州今后的发展来讲，却是快乐的。 因为行政区划的调整，使得城市区域大大地扩大，市区面积从683平方公里，一步跨到3068平方公里，人口从170多万扩大到373万人。

对一个城市规划者来说，如果不能正确把握城市的未来，没有一个可预测的终极城市规模，那这座城市的规划是非常荒谬的。原有的城市总体规划一直来是滞后于现实，许多区域还没有规划就已经填满了，城市规划建设发展的空间已日渐式微，城市的边界已远远超过了规划的范围。做这样的城市规划是非常窝囊的，也是无效的。现在行政区划的调整，使我们真正迎来了一个能够放开手脚，科学地从城市最终规模和对人的终极关怀着手来编制规划的新时期，迎来了城市发展从“西湖时代”走向“钱塘江时代”，发展空间大大拓展的时期。城市要转型，形态要变化，要以老城区为主体，萧山、余杭新区为两个翅膀的格局来带动整个城市的腾飞。同时，我们还将从“步行时代”转入信息时代和汽车时代。这些发展趋势是不可抗拒的，我们的城市总体规划只能是顺应它。

处在这样一个变革时期，我们确实需要重新认真修编杭州城市总体规划。一是从大到小。要从大区域、国际化大背景下的上海经济区的定位和杭州市与上海市相互作用关系的大前提出发，重新进行城市总体布局的研究。二是从虚到实。对影响城市的各方面因素进行有机的结合，更多的是着眼未来、体现人性化的设计、关注社会和经济发展的整体利益，来进行重新修编。现代化的城市总体规划，已是越来越软件化、概念化和战略规模化。许多城市规划的修编，首先是制定一个概念性的规划，超越规划期长达50年。对50年内整个城市的规划趋势、发展重点，对城市竞争力、人类生活环境的影响，都要作出客观的分析描述，在这一科学描述之下进行布局考虑。这与前面一条所讲到的要从大到小，从整个区域出发，杭州与上海错位发展的城市定位，城镇的体系构成，城市间的分工与合作是相一致的。三是从专项到综合。现代城市规划已从原来静态的规划转为动态的过程规划。从终极蓝图的描绘到决策实施的连续统一体，规划本身的理念在转型，它要描述各种各样大的专项规划，譬如说轨道交通、天然气进杭、磁悬浮列车、生态平衡以及整体上对杭州城市形态和城市规划的影响。所以，用科学的方法来编制新一轮杭州城市总体规划，这是摆在城市管理者、建设者面前的第一个挑战。

2、扩大分区规划的编制

城市规划是远近结合的，我们不能因为远期的规划没有编制完成，近期的建设就停止不前。规划是弹性的、动态的，又是随机的自适应系统，我们必须着眼于加快眼前的建设，同时又不至于与未来的发展相冲突。城市规划者往往要在这两者的选择中作出艰难的决策。这就要求我们扩大分区规划的编制，并进行控制性详规和城市设计以及法定图则的覆盖。在新一轮总体规划的修编过程中，我们要抓紧祥符、笕桥、上泗三个片区以及余杭、萧山、钱塘江南岸区域的分区规划和控制性详规的修编工作。现在已是时不我待。如果没有这些规划来指导建设，将会对城市的发展造成巨大的损失，并对环境带来重大的不可挽回的破坏。这就需要我们在规划的体制、资金的投入、人才的引进三个方面有重大的突破。没有这三方面的突破，我们就不可能完成当前面临的非常艰巨的规划任务。

3、注重城市科学的研究和实践

规划是一门科学，制订规划就需要有科学的态度、科学的决策和科学的行为方式。规划既然是科学的，就要集全国的甚至全世界的专家为杭州规划的高起点、高品位服务。我们还要集中各种各样与规划相关的专家进行综合性的攻关。这一方面的任何投入，其回报是不可估量的。所以，我们要研究城市科学发展的新动态。 当前，城市发展的新动态主要集中在五个方面：

一是健康城市。这是一个城市发展的主流。因为城市发展的最终自的是为了人的生存，为了所有的居民健康地、有尊严地生活。

二是国际化城市。城市经济发展和服务功能已日益国际化，尤其是我们把杭州定位在国际风景旅游城市，这一国际化的定位比国内其他任何城市都早，要求比其他城市都高。我国加入WTO后，城市政府就成为经营城市资源和维护城市形象的全球经纪人，就要在全球范围内寻找竞争者和合作者。 同时在城市竞争力方面，我们将面临国内竞争国际化，国际竞争国内化的局面。所以，城市之间的竞争必须着眼于全球竞争，一个不研究国际化问题的城市，将会丧失生机和活力。

三是城市文脉的延续。一个城市应有自己的文化特色。 因为只有地方的，才是世界的；只有杭州的，才是国际性的。杭州要成为国际性大都市，就必须要有鲜明的杭州特色，必须要凝聚和弘扬所有优秀的传统文化，加速现代文化的积淀。在这个基础上，我们才可以自豪地说，杭州是世界优秀城市之林中的一份子。忘记了过去，或者说不留住过去，就等于失去了自我，也就葬送了未来。

只有200年历史的华盛顿，也严格保持自己的风格，要求城市内所有建筑的高度不得超过国会山，所有的街道要按照原定的斜街模式延续发展，所有的绿化要按照200年前开城的规划延续。200年历史的城市还说要延续自己的风格，杭州可是有2200年的建城史了，难道我们就这么轻易地葬送我们的过去？所以我们斗胆提出，不珍惜、不延续历史文脉，就等于对未来的背叛。

四是山水城市。按照我国建筑界巨匠吴良镛的观点，山水城市就是人工环境和自然环境的协调发展。现在，人工环境的改善有了经济依托，但日益增长的经济实力与日趋强大的房地产开发商，却是一把双刃之剑，它一方面可以肆无忌惮地使我们的山水环境、自然环境一年一变样，彻底改头换面，使青山绿水荡然无存，另一方面也可以利用这种力量来维护大自然的馈赠，维护山水与人文的和谐相处。前段时间，我们在苏州考察时发现，苏州房地产市场比较萧条。杭州与苏州都是园林风景城市，为什么会出现这种情况呢？这是因为现代人的审美观，是一种广义的审美观，是一种大地尺度的、宏观的审美，相应的学科称之为大地景观学。杭州为什么能够吸引人，令那么多人向往，房产价格可以比苏州高很多，关键是杭州既有大地景观即宏观尺度上的美，又有微观尺度上的园林景观。所以，有人提出把杭州建设成为东方的日内瓦时，周干峙就讲，此言差矣，而是要让东方的明珠超过西方的日内瓦，应该有这个雄心壮志。因为，我们的美是独特的，与西方的美是不能相提并论的，是具有东方文明特色的，是天人合一，人与自然和谐相处的，是经历2000多年人们不断研磨、保护、雕琢的美，不是像暴发户似的美。所以，山水城市是杭州的特色。

五是生态和绿色城市，或者说是可持续发展的城市。联合国有关组织对可持续发展城市的定位：城市的持续发展卓有成效；具有稳定和创新的经济结构；物质资源消耗水平极低。也就是说，可持续发展的城市，具有一个创新的、不断变化的、迎接世界经济挑战的经济结构，一个具有强大卓越支撑能力的城市。我国专家把可持续发展的城市定位为“高效、健康、和谐、应时、完美”发展的城市。

处理以上几个方面的问题，要求大家必须要有科学的态度、科学的理念和法治的精神。只有这样做了，才能使杭州这一座城市在我们手里变得更强、更大、更优、更美。

二、关于城市建设问题

（一）城市建设的总体要求

城市建设关键是要达到“两高两低一快”的要求。

“两高”，就是高强度的资金投入，高标准的建设质量。城市建筑是凝固的音乐，是完美的乐章，是和谐的景观，所以，对城市建筑必须要有高的要求。

“两低”，就是低的成本费用，低的财政资金投入。建设成本费用必须低，不能铺张浪费，只有是节约型的，才是符合可持续发展要求的。低的财政资金投入，就是推进公用事业的社会化、市场化运作，最大限度地动员社会资本，以市场的机制来进行城市建设，财政资金要发挥“四两拨千斤”的作用。

“一快”就是建设工期的快速度，这是具有中国特色的。我们的一些西方国家的友好城市市长经常抱怨他们搞一个工程是那么的缓慢，主要是因为土地是私有化的，私有化的土地上的各式各样的建筑，那怕是一棵树，都要经过无数次的谈判、裁决和申诉，一个工程拖延十几年不稀奇。无法对历史人文遗产和民众的整体利益给予更深切的关注，这是他们制度上的弊端造成的。

（二）今年的城市建设重点

今年的城市建设任务是非常繁重的，可以分为五个方面：第一是三个重点区块；第二是四个启动面；第三是两桥、三立交、七路、三个污水处理厂建设；第四是推进三项变革；第五是十项文化设施建设。

三个重点区块：一是钱江新城。钱江新城的主要项目要在今年7月1日前启动。在此之前，要做到绿地、广场、道路、地下设施建设四个先行，基本上形成城市东扩的骨架。二是围绕浙大科技园区、浙大基础部的建设进行城西片区改造。大家都知道，城西片区遗留的问题比较大，原来属余杭行政管辖，后来大规模地建设、扩张，留给市区的是一副比较沉重的担子，路、水、电等基础设施，建筑与自然、人文景观的布局基本上是不协调的。今年，我们要通过浙大科技园区、浙大基础部建设和大面积绿化，包括西溪风景园区的建设，从整体上来重整城西片区的人文和自然景观。三是两个大学城的建设。下沙大学城与小和山大学城，无论是面积、规模、投入的资金量都是历史上空前的，在这种情况下，我们要特别注意环境与建筑之间的和谐，尤其是要始终关注小和山大学城的建设，使其能与山水景观相协调。

四个启动面：就是上泗片区、拱宸桥地区老城改造区块和萧山、余杭这两个地区。一个城市要均衡发展，就要在发展力量较弱、吸引力比较低的地方制造一个反磁力中心，以吸引城市的人力、物力向这个地方聚集，所以拱宸桥地区要在整体上进行改造和更新，加快以浙大城市学院为核心的第二文教区的建设，讲究人文景观和自然景观结合，把这一区域改造成为比较高档的住宅区。上泗片区的规划建设，要认真贯彻市人大的决议，处理好开发与保护的关系。对萧山、余杭这两个地区，因为已经进行了行政区划的调整，需要让当地的老百姓看到希望，看到变化，具有从农村人转为城市人的那种自豪、那种喜悦。所以需要在城市管理、整治和基础设施建设方面予以延伸、填平、补齐。

两桥、七路、三立交、三个污水处理厂建设：两桥，就是钱塘江四桥和五桥。这两座桥都处在城市景观的敏感带上，我们对此已重新进行了景观设计，力求成为景观桥梁的经典之作。七条城市道路，就是巨州路、石桥路拓宽、德胜路延伸、东坡路改造、开元路拓宽等，人民代表大会的《政府工作报告》上也已经明确。对这些道路，不论是续建的，还是新建的，都要抓紧进行。我们整个城市的拓展，以主体带动两翼，要求基础设施尽快地向两个新区延伸服务。三立交，就是文晖立交、复兴立交和望江立交。这三立交工程量巨大，是整个城市向东扩张、沿江跨江发展的重点枢纽工程、控制性工程，必须争分夺秒，抓紧建设。三个污水处理厂的建设关系到整个区域环境的达标和进一步的优化。 四堡污水处理厂今年二级处理扩容要达到20万吨能力，七格污水处理厂主体工程要完成，滨江、萧山的污水处理厂年内要开工建设，力求取得较快的进展。

三项变革：这是有决定意义的，直接关系到能不能以最低的财政资金调动最多的社会资本。一是要全面实行经营性房地产用地的招投标（包括各个开发区），以最大限度来聚集建设资金，消除腐败。这也是中纪委最近的一次会议上所要求的，也是自然资源部硬性规定的。二是大面积地推行借地绿化，带动森林城市的建设步伐。今年我们绿化目标是500万平方米，这是一个巨量，往年需要5年来完成，今年一年就要达到，并要为5年内完成2500万平方米绿地，把杭州建设成为森林城市奠定基础。我们要求的不仅是一般的绿化，而是森林式的绿化；不仅是当年完成500万平方米的绿化，而且要连续5年每年都完成500万平方米；不仅是点状的、块状的绿化，而且要有片状成链的绿化。所以，要求我们今年的绿化工作必须要有突破性的进展。三是全面实施建设工程的无标底投标。公用设施的市场化运作、城建资本公开转让筹集资金，今年都要跨出较大的步伐。这三项变革，要在去年试点的基础上，今年在面上推广。

十项文化旅游设施，即西湖文化广场、中国财经博物馆、杭州大剧院、解放纪念碑广场、环西广场、西湖西进、孔庙和碑林重建、钱王祠重建、雷峰塔重建以及最近引进的中国古典家具博物馆要抓紧建设。除这十项文化旅游设施项目外，灵隐景区项目要在年底完成主体工程，杭州历史博物馆要建成开放。这些文化旅游设施项目建设，是杭州建设史上投入强度最大，借用省部单位的资金、社会的资金和私人的资本进行社会化运作最多的一次。

三、关于城市管理问题

城市管理的核心问题，是调动各方面人员的积极性并加入到城市管理的行列，动员社会上各种各样的资源整合到城市管理中去，以法治的精神搞好城市各项管理。在城市管理中，要充分体现以人为本的精神，因为城市管理的主体是市民，管理的对象也是市民，所以这两个主体的重叠就决定了城市管理的特殊性。同时，城市管理要给老百姓以持续的振奋点，环境能够改造人，人也能改造环境，这两方面是相互促进的。只要找到一条两者都不断优化的、循环上升的道路，我们就可以持续地发展。所以，基于这样的城市管理目标，今年我们要认真做好以下几项工作。

（一）突出拆违这个龙头，以拆违带动六项整治

今年的拆违工作要向深度、广度延伸，要从城区走向郊区，从表至里，同时带动六项整治。一是道路的整治，今年要完成20余条街道的整治；二是入城口的整治，今年要基本完成剩下的所有入城口的整治；三是居民小区的整治，特别是加快拱墅区内的第二文教区、西湖区内的高新技术园区的环境综合整治；四是河道的整治，今年要全面完成114条市区河道的整治；五是进行屋顶的整治；六是深化铁道两边的整治。整治不是突击，而是要治本，需要全民的参与，都需要以拆违作为龙头。

（二）实现争创环保模范城市的目标

环保模范城市的创建，三分在建，七分在管。要严格执行举报环境污染有奖制度，严格地查处污染源，下决心查处在城市中影响城市空气质量的建筑工地、汽车尾气污染，真正实现我们提出的“蓝天、碧水、绿色、清静”目标，不仅从指标上全面地、稳定地、超前地达标，而且要使人从感觉上认同自己确实生活在一流环境的城市中。

（三）推行集中执法

集中执法，也就是把行政责任分解落实延伸到各地，横向到边，纵向到底。要坚决做到有法必依，执法必严，违法必究，并突出两个重点：一是不作为的政府官员必须受罚。明明看到违法建筑正在发生，作为责任人却不去制止；明明看到有人偷排污水而不去查处，都是不作为式的犯罪。不作为的公务员必须受罚。集中执法，既综合了执法的职能，又予以固定化了，也就是责任化了。

二是以最少的人力来进行最严密的执法。过去一平方公里上有十几顶大盖帽，结果就是管不好一顶“破草帽”。现在要明确这一平方公里范围内由哪几个人管，出了什么事情，就追究这些人的责任。这样，就有章可依，有人可罚，责任到人。

（四）加快推进社会公用事业的改革

改革公用事业管理体制，推进公交公司、自来水公司改制，公交线路采取特许经营权招投标，这些都是很有必要的。绿地的养护、河道的维护管理，都要采取市场化的运作方式。一般性的街路卫生保洁养护，要全面实现市场化运作。小区的物业管理要逐步实现招投标，为“住在杭州”奠定坚实的基础。

（五）坚持两个“抓手”

一是要坚持“最佳”“最差”道路、建筑、公园、门面、河道、小区六个方面的评比，让老百姓参与、选择，让老百姓掌握评比的主动权。二是抓好基层基础建设、社区建设和居委会的建设。建设是手段，目的是为民服务，增强市民有序的自我管理，完善他们的自我管理机制。

（六）大力推进多层公寓式农居建设

今年，我们要在农民建房模式方面有较大的突破。要从单幢顶天立地式转向多层公寓式，每个区都要抓试点，滨江区要全面推开。在我们这样一个土地资源如此贫乏的城市，对环境质量要求如此高的城市，正向东西两面快速扩张的城市，绝对不能让杂七杂八的农居，成为城市东扩、旅游西进、跨江发展、沿江开发的拦路虎，成为城市的牛皮癣，而应通过规划引导，成为具有杭州城市特色美的载体。在这一方面，我们一定要下大决心，坚决推行。这项工作在江苏已经在省内全面推开，并取得了良好的效果。万事开头难，贵在科学的态度，坚强的决心，法制的意识和坚韧不拔的毅力。我相信，通过这几年的锻炼，我们这支城建队伍是一支具有创新能力的队伍，是一支能打硬战的队伍，是一支能创造前人没有创造过的奇迹的队伍！有了这样一支队伍，我们的城市面貌一定会越来越美好。

（本文系仇保兴市长2000年2月28日在全市城市建设管理工作会议上的讲话，本刊登载时略有删节）