杭政办发〔1999〕227号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为了方便群众生活，满足日常购物的需要，经市政府同意，现就在市区街道和住宅小区设置商业网点的有关事项通知如下：

一、要重视街区商业网点的合理布局。对市区街道和住宅小区进行环境整治，有利于城市的美化和居民生活环境的改善。在整治环境的同时，要合理设置商业网点，以利扩大内需，方便居民生活，缓解就业矛盾，发展第三产业，增加国家税收。

二、尽可能利用现有建筑解决商业网点的经营场地。市区街道和住宅小区设置商业网点，应坚持以利用现有建筑为主，新建为辅的原则，沿街房屋包括住宅区房屋只要不影响安全结构、不破坏绿化、不污染生活环境，允许开设营业门店；经批准建造但因各种原因尚未办理权属证明的房屋，由所在街道、乡（镇）出具同意证明（已实行物业管理的住宅区由房管部门出具证明）后，允许设为临时商业网点；列入规划红线但半年内暂不拆迁和施工地段的建筑，在不影响建设单位开展前期工作的前提下，由经营者提交届时无条件服从拆迁的承诺书后，允许作为临时商业网点。

三、市区道路整治要同步规划布局商业网点。由市城乡建委牵头，会同市贸易办、规划局、房管局、工商局等有关部门和所在区政府，按不影响房屋安全的原则，确定不能破墙开店的住宅和沿街房的范围界限，对允许开店的地段，要对营业门店必须进行亮灯装潢和美化店貌作出规定，并向社会公示，实行政务公开。

四、推行物业管理的住宅区，要同步搞好小区的商业服务网点配置。房管部门要会同商贸、工商、规划部门，共同做好这项工作。未推行物业管理的住宅区，也要从实际出发，利用经批准建设的房屋开设一些临时商业网点，由工商部门核发临时执照。

五、精简开设商业网点的前置审批。对经营一般日用商品的网点原则上不设前置审批，由有关部门加强后置管理；对市区街道、居民集中的住宅区内开设可能产生废气、废水、噪声污染的营业性餐饮、娱乐场所，尤其对底层开店、上层为住户的建筑，要从严控制，依法办理前置审批；对背街小巷，尤其是城郊接合部设置商业网点的前置审批可适当放宽。具体操作办法由工商部门会同卫生、环保等部门研究确定。

杭州市人民政府办公厅　　　　

一九九九年十二月八日