杭政办发〔1999〕95号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市市政公用局、市劳动局、市公安局消防支队《关于液化石油气安全专项整治情况汇报与建议》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

在液化石油气安全专项整治中要落实好以下几项工作：

一、对设在临时建筑内的液化石油气供应站，在1999年9月25日前全部予以撤销。

二、对设在固定场所不符合消防规定且难以整改的液化石油气供应站，在1999年11月30日前要全部予以取缔。

三、对设在居住密集区内、无安全保障的液化石油气供应站在1999年8月31日前予以取缔。

四、对存在问题整治不力的其它液化石油气供应站，要按照《杭州市燃气管理条例》等有关法规及时进行处理，直至吊销营业执照。

杭州市人民政府办公厅        

一九九九年五月三十一日      

关于液化石油气安全专项整治情况的汇报与建议

市人民政府：

为认真贯彻落实《劳动法》、《消防法》、《杭州市燃气管理条例》，切实加强我市液化石油气行业的监督管理，改善液化石油气使用的安全状况，保障经济建设的顺利进行和社会稳定，根据市政府办公厅转发市防火委《关于开展冬防暨第六次百日消防安全整治活动的通知》（杭政办发〔1998〕179号）精神，杭州市市政公用局、劳动局、市公安局消防支队于1998年12月开始联合开展了液化石油气（以下简称液化气）安全专项整治活动。现将检查情况和整治意见汇报如下：

一、专项整治的基本情况

整治工作自1998年12月起分三个阶段进行：第一阶段为宣传发动和申报登记阶段。在规定期限内有191个站点（含自管户、气化站、经营单位及其所属换气点、部分液化气使用单位）开展了自查活动，并按要求到市燃气办办理了申报登记。第二阶段为全面普查和分析汇总阶段。市燃气办根据申报情况立即对各液化气站点登记情况进行汇总，并于今年1月5日至3月4日由市市政公用局、劳动局、公安局组成联合检查组，依据《杭州市燃气管理条例》、《城市燃气设计规范》、《易燃易爆化学物品消防管理规定》及《气瓶安全监察规程》等有关法规，对全市液化气、储配站（场）逐个进行了全面的检查。检查内容为：规划站点布局；液化气储灌场（站）、供应站与建筑物、堆场、道路的防火间距；建筑物防火、防爆、防静电保护措施；站内消防设施、器材配备情况及钢瓶管理、内部安全管理等。历时2个月的普检，共检查了235个储灌场、供应站。第三阶段为专项整治阶段。

从普查情况看，我市各液化气储配场、供应站经营人员的安全意识、经营管理水平、服务质量等均有所提高，短斤缺两，以次充好，使用缺陷超标、超期钢瓶的情况有了明显改变。同时，在检查中也发现了不少问题，有些问题较为普遍、典型，个别的还存在重大安全险隐患。归纳起来，主要问题为以下几个方面：

（一）无证经营屡禁不止。普查中发现26个无证经营站点（目前已全部被取缔）。这些站点主要分布在城郊接合部及新划入杭州市区的部分地区。有的经营单位无视规定，到处设点，不申报，也不登记，大规模长时间无证经营；部分自管户擅自对外经营；物业管理、居民区社区服务部门，“三替”公司，个体户等以代灌代送为名从事经营活动等情况较普遍。

（二）防火间距普遍不符合标准。据查，各项安全隔离指标均符合要求的有90个，占38.3％；与周围建筑、构筑物的安全间距达不到规范要求的有145个，占61.7％；与道路的安全间距不足的有94个，占40％；与高压线安全距离不足的有44个，占18.7％。

（三）供应站内部硬件设施与规范要求有较大差距。235个站点中，液化气瓶库未铺设不发火地坪的有173个，占73.6％；使用非防爆电器或无照明的有69个，占29.4％；通风不良的有65个，占27.7％；门窗不符合规定要求的有48个，占20.4％；站房结构不符合规范要求的有45个，占19.1％。

（四）超量储存钢瓶情况比较普遍。235个站点中有95个站点超量储存液化气钢瓶，占40.4％。

（五）内部经营管理不符合要求。这部分站点虽然不多，但其所形成的安全隐患较大。主要是供气站规章制度不全，经营管理混乱，存在使用缺陷超标、超期钢瓶的现象；灭火器材配备不足或失效；用户无登记；对从业人员安全教育不力，安全意识差，从而损害了消费者权益，危及社会公共安全。

（六）部分驻杭部队所属单位无燃气经营资质和许可证，从事对外经营活动，对规范液化气市场造成一定影响，也严重威胁部队液化气供气站的安全。

二、专项整治的建议

市市政公用局、劳动局、公安局（以下简称“三局”）将在前阶段工作的基础上，采取积极、稳妥的方法与步骤，对存在问题的单位进行集中整治。经“三局”研究，现提出如下整治措施：

（一）液化气安全专项整治原则

液化气安全专项整治实行“完善管理、加强整改、调整控制”的原则，逐步改变目前液化气供应站点“小、散、乱”的状况。对符合条件要求、管理规范的站点，在政策上给予支持、引导，提高这些站点的管理、经营和服务水平，使其成为我市液化气的主要供应站点；对在硬件、软件等方面与管理规范不符、存在一定差距的供应站点，根据有关规定责令其限期整改，逐步形成规范管理；对无证经营或布点规划不合理，在硬件、软件等方面不具备燃气经营条件又不能整改的供应站点予以取消。“三局”将联合对《燃气供应许可证》、《消防许可证》、《液化石油气钢瓶安全使用许可证》三证进行年检核发，严格把关。

（二）液化气供应站点整治的具体措施

1、防火间距、站点设施、内部管理均符合要求的供应站，按照有关法律法规，从5月1日起予以重新核发许可证。

2、防火间距不足的供应站点，原则上予以关、停、并、转。考虑到形成安全间距不足的原因有所不同，将视实际情况区别处理：

（1）因新区开发、成片旧城改造等城市建设发展而导致供应站安全间距不足的，应根据城市总体规划，拆除或搬迁供应站；

（2）先有其它建（构）筑物和设施，再设置供应站导致安全间距不足的，无条件拆除或搬迁供应站点；

（3）先有供应站，后因街道、社区及个体服务业发展而导致供应站安全间距不足的，街道、社区的建筑及个体服务点应予拆除或搬迁；

（4）供应站拆除、搬迁困难大，而供应站内站房结构与配套设施均符合要求，安全间距不足程度轻微，市民购气又确需的，经“三局”批准，可予保留，但须采取减少库存量、加强安全管理、完善监控手段等措施，逐步创造条件直到符合规范要求。

3、站房内部设施不符合规范要求的供应站，责令限期整改。经整改后符合要求的给予换证，整改不力或仍达不到要求的予以取缔。（站房内部设施基本要求：一是建筑耐火等级符合GBJ16标准不低于“二级”设计的规定；二是采用防火门窗，并向外开；三是地面采用不发火花地坪；四是具有良好的通风条件；五是使用防爆电器和开关；六是有直通电话但不得设置在瓶库内。

4、无专用瓶库的供应站点和小型服务点原则上予以取缔。经整改后能达到要求的，允许保留，但必须符合下列条件：一是钢瓶库存容量应达到30瓶（15KG）以上；二是瓶库内每平方米堆放实瓶不大于3瓶；三是空、实瓶分区堆放，并有明显标记。

5、对管理混乱，大量使用超期瓶，用户投诉较多，屡犯不改的站点，责令限期整改；逾期不整改或整改没效果的，坚决予以取缔。

6、气源短缺时期建立起来的单位自管户，由于缺乏面向市场的能力，大部分已不适应规范管理的要求。在不影响用户及主办单位利益的情况下，实行转、并、关、停，具体办法和条件可由专业公司与主办单位协商，要求在年底前完成调整。

7、根据城市燃气供应需求，严格控制供应站点规划布局，对站点过多、过密的部分地段，通过撤、停、迁等措施予以调整，使城市液化气站布局更趋合理。

（1）符合规划布局条件的站点优先保留；

（2）整改期内能达到规定要求的予以保留；

（3）燃气生产企业的站点优先保留。

8、对驻杭部队液化气站点的管理，要严格按照城市燃气管理有关规范标准执行。

9、整治后供应站点的审批管理：

（1）对新增瓶装液化气供应站点要从严控制，达不到规范标准的一律不批。

（2）在规划控制范围内已有供应站点的，不再增设站点。

（3）在管道供气规划区域内的站点，应随着管道供气建设计划的实施而适时外迁。

（4）实行集中受理，定期审批，“一票”否决制。液化气供应站点审批统一由市燃气办集中受理，市政公用、劳动、消防等部门联合审批。

（5）未取得许可证的新批站点，须对其从业人员进行统一培训，经考核合格并取得上岗证后，方予核发许可证；已取得许可证的站点应对其从业人员进行统一培训，经考核合格并取得上岗证后，换发许可证（培训工作由“三局”统一安排并予以发证）。

（6）实行许可证年审制，年度审验不合格的，不予保留。

10、此次专项整治中符合要求予以保留、不符合要求需要整改、不符合要求予以取缔的液化气供应站点的确定，由“三局”联合检查组负责。检查组要组织做好被取缔液化气供应站原用户的转户工作，确保居民的用气需求不受影响。

市市政公用局                         

市 劳 动 局                          

市公安局消防支队                     

一九九九年四月二十九日