杭政办〔1999〕18号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为了确保市民吃上卫生、洁净、质量合格的“放心豆制品”，市政府决定继续对豆制品经营秩序进行整治，加强对豆制品产销的监督，落实豆制品市场长效管理措施。
经市政府同意，现将杭州市豆制品产销整治领导小组拟订的《关于进一步搞好豆制品市场整治和管理的实施方案》、杭州市工商行政管理局拟订的《杭州市区农贸市场豆制品购销管理办法》和杭州市卫生局拟订的《杭州市区宾馆、饭店和单位豆制品采购卫生管理办法》转发给你们，请遵照执行。
杭州市人民政府办公厅
一九九九年六月十七日
关于进一步搞好豆制品市场整治和管理的实施方案
杭州市豆制品产销整治领导小组
（一九九九年六月十一日）
去年6月以来，市区开展了对豆制品产销的清理整顿工作，取得了阶段性成果。为进一步搞好豆制品市场的整治，加强豆制品产销的监督管理，提高豆制品质量，防止劣质豆制品流入市场，确保市区“放心豆制品”实事项目的完成，特制定本实施方案。
一、整治目标
按照《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规的规定和杭州市政府《关于对豆制品产销进行清理整顿的通告》的要求，对市区豆制品的生产流通实施全面整治和规范化管理，并达到如下目标：
1、依法取缔无证、无照等非法豆制品加工销售点，建立对违法产销举报的监督网络，形成有报即打的快速反应监管机制。
2、经检查验收，对硬件设施基本符合要求、豆制品质量符合有关标准的生产企业名单予以公布，其产品允许在市区销售。
3、对不合格厂家区别情况分别采取停业整顿、停业注销、收缴证照的措施。对利用违法建筑进行生产的厂家一律吊销其执照。
4、建立农贸市场、宾馆饭店及集体伙食单位的豆制品购销管理制度，保证“放心豆制品”上市率达到90％以上。
二、主要措施
1、堵疏结合，分类治理。对市区豆制品生产行业实施分类治理：无证照的加工点依法予以取缔。按“守土有责”的原则，各乡、镇、街道要负责督察下属村、居不得向无证无照者出租场地、提供违法产销条件，违者予以行政处罚。停止审批新办豆制品生产企业。证照齐全的厂家，已通过验收的，允许其产品进入市区农贸市场、宾馆饭店等单位；未通过验收的，令其停业，限期整改。经批准在市郊选点，利用闲置房屋改造成能统一供热、治污的集中生产场所，由主办单位招迁需整改的厂家进场生产。不愿进场又不能整改达标的，由环保、卫生、工商部门注销其证照。
2、进货索证，管住购销。市区各农贸市场、宾馆饭店，要按市政府批准的《杭州市区农贸市场豆制品购销管理办法》、《杭州市区宾馆、饭店和单位豆制品采购卫生管理办法》的要求，向经整治验收后公布的合法、达标厂家进货，并索取供货发票凭证。市场、宾馆饭店及集体伙食单位要落实内部责任制，加强自律管理。工商、卫生等职能部门要加强对市场、宾馆饭店及集体伙食单位的监管，对违规者依法予以处罚，情节严重的予以停业整顿，新闻媒体要对其进行“曝光”。
3、分工协作，加强管理。为提高管理工作效能，市豆制品市场整治管理工作的组织领导、检查监督等均与“放心肉”管理工作实行合署运作，办公室设在“市定点办”内（国货路1号9楼，电话：7026152）。各区也要加强领导，抓好本辖区的整治管理工作。各级工商、卫生、商业、环保、劳动、公安等部门要根据政府的统一部署，分工协作，开展清理整治和联合稽查。豆制品产销管理稽查所需经费，由市、区财政部门在安排“放心肉”管理经费时统筹解决。各区要与有关乡镇、街道签订“豆制品产销清理整治工作责任书”，与农贸市场主办单位签订“放心豆制品购销管理责任书”，按“谁主办，谁负责”和属地管理原则落实管理责任。
三、实施步骤
1、部署工作阶段（1999年6月）
（1）市政府召开市区豆制品市场整治和管理工作会议。各区、各有关部门召开会议进行贯彻。新闻单位进行跟踪报道，营造舆论声势。
（2）各区制订本辖区整治方案和工作计划，并上报市豆制品产销整治领导小组办公室。有意设立集中生产场所的上报选点、改造、招商的可行性方案。
（3）公布经验收允许产品上市的生产企业名单。各农贸市场、宾馆饭店做好定点进货、购销索证等的准备工作。
2、组织实施阶段（1999年7-9月）
（1）7月份组织全市统一行动的拉网大清理。在此基础上，各区组织对重点地区、单位进行清理整治。此项工作可与创建文明城市活动中的取缔无证经营、拆除违法建筑等联合执法行动结合进行。
（2）对原发证照齐全但未通过检查验收的厂家，发出限期（2个半月）整改通知书，令其停业整改。到期不能达标的，由环保部门责令关闭，卫生、工商部门收缴证照。
（3）对经批准符合规划等要求的集中生产场所，由所在区帮助督促尽快投入运行，并做好对有证照但需停业整改厂家的招迁进场工作。
（4）对农贸市场、宾馆饭店等单位施行定点进货、购销索证管理制度。工商、卫生等职能部门进行检查监督。
要求各区每月30日向市报告一次整治进展情况。
3、巩固完善阶段
建立对豆制品生产企业的质量抽验制度，确保产品质量的提高；建立基层监督举报网，形成对地下非法豆制品加工点的及时举报、迅速查处机制；加强农贸市场、宾馆饭店等单位的长效管理和检查监督，在农贸市场开展争创“放心豆制品摊位”活动；发挥食品工业协会配合政府管理豆制品行业的助手作用，做好豆制品行业的各项管理工作。
11月份，各区向市上报豆制品市场整治和管理工作总结。
杭州市区农贸市场豆制品购销管理办法
杭州市工商行政管理局
（一九九九年六月十一日）
为加强对市区农贸市场豆制品经营的监督管理，防止劣质豆制品流入市场，确保人民身体健康，现根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定农贸市场豆制品购销管理办法。
一、凭证凭照经销。有固定经营场地和摊位，取得《卫生许可证》、《营业执照》、《进场交易证》及从业人员《健康证》的经营者，方可从事豆制品经销。
二、摊位亮证挂牌。豆制品经营者做到亮证经营，佩戴统一的服务证上岗，并在摊位上方悬挂“豆制品销售点”牌匾，标明豆制品进货厂家名称、品种和单价等。豆制品生产厂家设置的直销摊点，要标明直销标志，并只准销售本企业生产的豆制品。
三、定点进货备查。豆制品经营者必须向具有《卫生许可证》和《营业执照》的豆制品合法生产厂家进货，所进的豆制品应新鲜、卫生，并按规定索取当日进货凭证，做到货单同行，进场验收。经营者应建立购销台帐，与凭证并存备查。经营者可选择若干厂家，与之签订明确双方责任的中长期供货合同，并报市场管理部门备查。
四、落实日常监管。按照“谁举办、谁负责”原则，市场举办者应配备专管人员，落实监管措施，搞好管理工作。专管员由区卫生部门统一培训后持证上岗，负责现场管理巡查、法规宣传和货单查验。豆制品摊位应向市场作出经营放心豆制品承诺，签订“放心豆制品经营责任书”，并开展争创“放心豆制品摊位”活动。市场对违规销售豆制品的摊位应予以一定期限的停业教育，组织他们接受培训。对经两次培训仍违规者，市场应收回摊位。
五、部门联合巡查。各区卫生、工商、物价、公安等行政职能部门各司其职，加强巡查。市场举办者应积极配合执法检查。对经营者违规销售豆制品的，按《食品卫生法》和商品交易市场管理、查处伪劣商品等有关法律、法规的规定进行处罚。对多次发生违规销售豆制品的市场，要追究市场举办者的责任，分别给予通报批评、责成市场主管部门撤换市场管理负责人。查处、没收的豆制品一律予以销毁。
本办法自发布之日起施行。
杭州市区宾馆、饭店和单位豆制品采购卫生管理办法
杭州市卫生局（一九九九年六月十一日）
为加强豆制品采购卫生管理，杜绝劣质豆制品进入宾馆、饭店和单位，确保人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律、法规，结合本市豆制品产销管理的实际情况，特制定本办法。
一、本办法所指的豆制品系指以大豆、杂豆、薯类和小麦等为原料，经脱水、蒸制、卤制、炸制和发酵等方法制成的各种非发酵或发酵性的食用产品。
二、杭州市区范围内，凡从事豆制品采购、加工、经营的宾馆、饭店和单位都必须遵守本办法；本市所属各县（市）结合本地实际情况参照执行。
三、杭州市卫生局对全市宾馆、饭店和单位的豆制品采购索证工作实行统一管理，县以上卫生行政部门依法做好豆制品的卫生监督、检验及日常管理工作。
四、各宾馆、饭店和单位必须加强豆制品采购卫生管理，建立相应的采购、索证管理制度，开展日常的卫生检查，并派专人负责豆制品的采购索证工作，确保豆制品的卫生质量。
五、宾馆、饭店和单位必须在本市具备合法手续的生产经营单位采购豆制品，并索取、查验《卫生许可证》、《营业执照》或《进场交易证》及其它证明材料。向农贸市场摊贩采购豆制品时，相关材料应请所在工商或市场管理部门签章证明。
六、采购单位除按规定索取上述证明文件外，还必须与供应单位签订供货协议，明确双方责任，以确保采购的豆制品是合法生产，并符合卫生要求的。
七、采购豆制品每批均应向供货厂、商索取供货凭证、检验报告单或检验合格证，并做到货单同行。进货凭证载明的产品名称、品种、数量应与实际进货相一致，并加盖供应厂、商的印章，索证材料必须建立专本，逐日登记存档备查。
八、采购的豆制品应新鲜、卫生。各类散装豆制品应有售货标签，必须标明生产企业及产品名称；定型包装的豆制品在包装标识上必须标明产品名称、厂名、厂址、生产日期或批号、保质期限、配方或主要成份等。
九、对已索取相关证明材料，但产品包装标识不符合卫生要求或标识不易辨识的豆制品，采购单位有权拒收。
十、未按本办法规定索取检验合格证或报告单以及有关证明的豆制品，属不符合卫生要求的食品，卫生行政部门可依法采取临时控制措施，并进行强制性抽样检验，经检验合格并取得有关证明后方可解封。
十一、禁止采购无证豆制品加工场生产的产品，及腐败变质、超过保质期限和其他不符合食品卫生要求的豆制品。
十二、对违反本办法规定的行为，县以上卫生行政部门可根据《食品卫生法》等法律法规追究法律责任。
本办法自发布之日起实施。
