本刊编辑部

完成国有企业三年内解困脱贫工作目标已进入第二年，加快国有企业改革时间十分紧迫，任务非常艰巨，必须有新的思路和方法。

改革的思路可以归结为以下三句话：

（一）不具有产权意义上的改革就是空改，产权改革是绕不开的。国有企业的改革要解决三个问题，第一要负盈又负亏；第二真正让管理者按劳取酬，有多大的贡献就有多大的收益，贡献和收入对称；第三要把最能干的人通过制度安排选到领导岗位上去。新的公有制实现形式必须通过产权改革才能探索得到。这里包涵着对人的激励，而最持久最有效的就是产权激励。同样，解决对经营者的监督成本过高问题，一个有效的办法就是让管理者自己监督自己，也就是让管理者拥有产权。产权改革的思路中非常关键的一点就是要用明晰的产权来替代、界定、保护不明晰的产权。

（二）不遵循现代企业制度的改革就是乱改，现代企业制度作为人类创造的共同的文明成果是绕不开的。国企改革的实际进程说明，改革就是要把原来铁板一块，责任不明晰的整块产权、纯而又纯的单质产权分割、转让，变成多元化投资主体的产权“拼盘”。在这个产权结构中间，理想的状态是一组不同所有制产权的组合。

（三）不立足于人本主义，不调动职工的积极性进行改革实际上就很难改。我们要想将国企改革深入进行下去，就是要贯彻人本主义，充分调动职工的积极性，这也是绕不开的。我们有些改革想得很好，但是奏效不大，就是因为我们的改革只有一个政府的积极性，而没有经营者的积极性，没有企业劳动者的积极性。所以，国企改革应向农村的联产承包制学习；要比较好地建立社会保障制度和就业制度，为企业改革创造好的外部环境；要充分依靠工人阶级，广泛实行民主管理；在资产处理的问题上要正视现实，从实际出发，一要看到资产的价值不能完全按照重置法来计算，二要考虑到给职工一定的优惠，甚至要鼓励他们买断工龄，三要让职工获得实际的产权，享有一定的企业利润剩余索取权。

改革的步骤和方法为：

第一步，对企业资产的质量和班子的素质全面进行评估。这个评估由会计师事务所和组织部门、经委来评估。不仅亏损企业，其它企业的主要经营班子没有入大股的都要进行评估。

第二步，一厂一策制订产权制度改革的方案。一是控股公司要落实责任，今年对控股公司来说首先就是下属企业产权制度改革的目标，然后才是扭亏的目标，产权改革的结果是实现扭亏，这二者是一致的；二是控股公司要改成参股公司；三是要不唯成份论，尽量使产权明晰的资产进入你的企业的股东名单；四是也要充分享受国家的优惠政策。

第三步，有进有退，整体盘活国有资产。

第四步，通过竞争择优，选定经营班子。

第五步，在纯国有企业中全面推行期权激励、会计委派和厂务公开制度。

我们要按照上述思路和步骤进行国企改革，要尽快进入倒排时间表，进入实施阶段。可能在某个阶段我们的亏损面还会增加，亏损额还会上升，但我们相信，通过这样一系列治本方案，在两年内实现根本好转是可以预期的。