市委办〔1999〕4号

各区、县（市）党委和人民政府，市级机关各单位：

1998年我市农民负担监督管理工作，在各级党委、政府的重视和努力下，已取得明显的成效，农民负担继续保持在较低水平。为进一步加强我市1999年农民负担监督管理工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（中办发〔1998〕18号）精神，特作如下通知：

一、充分认识加强农民负担监督管理工作的重要性与严肃性，克服松劲麻痹思想

增加农民收入，减轻农民负担，事关农村改革、发展与稳定的大局，事关农业和农村现代化目标的实现。各级党委、政府必须从稳定社会、巩固政权、发展经济的高度出发，把减轻农民负担工作作为反腐倡廉，改善党群、干群关系，保护和调动农民积极性，促进农村经济发展和农村社会稳定的大事来抓。要努力克服和澄清各种片面和错误的思想认识，并通过各种宣传方式，不断增强农村基层干部依法行政、做好农民负担监督管理工作的自觉性，增强广大农民群众的法制观念和自我保护意识，使他们既能自觉承担对社会应尽的义务，又能坚决抵制乱收费、乱集资、乱罚款和各种不合理摊派行为，为加强我市农民负担监督管理工作创造更好的环境和条件。

二、继续贯彻落实中办发〔1998〕18号文件精神，把农民负担监督管理工作落到实处

根据中办发〔1998〕18号文件要求，各地必须花大力气认真做好减轻农民负担工作。一是必须严格控制村提留乡统筹费。1999年农民承担村提留乡统筹费的绝对额，不仅要严格控制在上年农民人均纯收入的5％以内，而且不得超过1997年的预算额。二是继续认真清理农民建房、农村中小学生就学、农村电费、计划生育、结婚登记等各个环节中的不合理收费项目，彻底改变少数地方涉农收费基本情况不清的状况，立即停止向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种不合理摊派行为。三是必须切实加强对农民义务工、劳动积累工的管理。要严格执行“每个农村劳力每年承担农民义务工5—10工；劳动积累工10—20工”的规定，凡超过国家规定的应按规定向农民支付劳动报酬。四是必须严格执行国家的农业税收政策。农业特产税、屠宰税必须据实征收，不得按预计产量、预计出售价格计征，不得层层下达指标或者提前预收，不得按人头、田亩和牲畜存栏头数平摊，同一地块的农业特产税、农业税不得重复征收。五是严禁在粮食收购时代扣代缴各种款项。在粮食收购时除农业税外，国有粮食收储企业不得接受任何组织或个人委托代扣代缴任何税费，乡（镇）、村干部不得在粮食收购现场坐收提留统筹费和其他任何税费。六是严禁乡（镇）、村干部擅自以集体名义向任何单位和个人借款、贷款或者强迫农民借款、贷款用以缴纳各种税费和集资。对确实无力缴纳规定税费的农户，要认真落实好减免政策；对有缴纳能力拒不缴纳的，要按有关规定及时追缴。七是必须严格控制乡（镇）、村管理费和招待费等非生产性支出。严禁大吃大喝，全面实行村务公开，搞好民主监督，对顶风违纪加重农民负担的，要依法依纪从重、从快处理。

三、1999年农民负担监督管理的工作重点。

针对我市在农民负担监督管理工作中存在的问题，今年全市各地要切实做好以下工作：

（一）进一步加强农民负担监督管理制度建设。一是必须全面推行农民负担预决算制度、村提留乡统筹费定期收缴和使用公开制度，做到当年只收当年的钱，定期向农民公开村提留、乡统筹费、义务工和积累工的完成、使用情况。二是必须严格执行农民合理负担一定3年不变和双向控制政策，个别过去没有收取村提留、乡统筹费的乡（镇）、村，在不违反中央和省有关规定的前提下，可根据当地实际情况确定实施方案。三是必须尽快建立农民负担监督卡制度，各区、县（市）至少要搞好1个乡（镇）的农民负担监督卡发放试点。四是必须进一步规范涉农收费项目，组织各涉农收费部门全面开展系统涉农收费立项登记。

（二）进一步做好市级农民负担监测网点工作。市级农民负担监测网点今年要在总结经验的基础上进一步完善提高，健全农民负担情况定期统计制度，市有关部门要加强对监测网点的指导和管理。同时，各地也要建立农民负担监测网，并制定工作制度，强化监测手段，及时掌握本地农民负担的项目和数量，充分发挥其作用。

（三）进一步加强对农民不合理负担问题的查处力度。去年部分村的提留统筹费已接近上年农民人均纯收入的5％，个别地方“搭车收费”现象比较突出，必须引起我们的高度重视。为此，我市将继续开展重点清理，通过清理和专项整治，坚决把不合理的农民社会性负担减下来。各地必须认真吸取瓯海“8·9”事件的教训，切实改进工作方法，反对简单粗暴，坚决杜绝农民负担恶性案件的发生。对顶风违纪加重农民负担造成严重后果的，要及时报告，尽快处理。

四、切实加强对农民负担监督管理工作的领导

各级党委、政府必须充分认识做好农民负担监督管理工作的特殊重要意义，进一步建立和完善农民负担监督管理工作地方领导负责制，党政一把手要根据中央关于“一把手亲自抓、负总责”的要求，亲自动手，切实负责，对本地农民负担监督管理工作作出具体部署。在换届和机构改革中，必须做到领导力量不减，工作队伍不散。要不断完善减轻农民负担领导干部考核制度，确保在本辖区内不出现村提留乡统筹费突破上年农民人均纯收入5％的村；不违反中央规定出台加重农民负担的项目；不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。要加强基层干部的思想作风教育，建立定期培训制度，增强干部的公仆意识、民主意识和法制观念，做到办事民主、处事公道。农经、监察、财政、物价、法制等农民负担监督管理部门，必须本着对党、对政府、对人民高度负责的精神，认真履行职责，相互配合，做好涉农负担的监督管理工作。各涉农收费部门必须认真清理收费项目，积极配合农民负担监督管理职能部门的专项清理，主动申报收费项目，自觉接受监督管理。

农民负担监督管理工作事关大局，各级党委、政府和各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，狠抓落实，切实做好我市农民负担监督管理工作。

中共杭州市委办公厅          

杭州市人民政府办公厅        

1999年4月19日