杭政〔1998〕21号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

最近，国务院下发了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（以下简称《通知》），对加强森林资源保护、强化林地管理作出了重要部署。为了认真贯彻落实好这一文件，结合我市实际，特作如下通知：

一、统一认识，切实把贯彻落实好《通知》精神列入政府重要议事日程，抓紧抓好

大力植树造林，保护森林资源，加快国土绿化，改善生态环境，是社会发展和经济建设必须始终坚持的一件大事。近几年来，我市各级政府按照市政府提出的“五年消灭荒山，十年绿化杭州”目标，大力植树造林，严格依法治林，使森林面积、蓄积和覆盖率出现了“三增长”的好势头。但也有一些地方以各种名义毁林开垦和乱占滥用林地搞开发区、房地产和其他工程建设，对林地少批多占，不批就占，占而不补，造成林地大量流失和森林资源的破坏。对此，各级政府必须引起高度重视，严格按《通知》精神，落实领导责任，进行周密部署，采取有效措施，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，切实保护森林资源。

二、严格实施林地用途管制制度

要坚决执行国务院《通知》关于冻结各项建设工程征占用林地一年的规定。根据《通知》精神，市政府决定，暂停审批综合开发使用林地的规划。在冻结期间，工程建设确需征占用林地的，必须按有关规定报国务院审批，决不允许先占后批。未经国务院批准一律不准办理使用林地许可手续，更不得办理林木采伐许可证。各级政府和林业、公安、监察等部门要加强监督检查，对未经批准擅自占用林地，未批先用的要依法从严查处，并追究有关领导和人员的责任。

要切实维护林权证的严肃性。集体或个人侵占的国有林地，必须依法归还国有。存在林木、林地权属纠纷的地方，在纠纷解决之前不得砍伐林木，不得占用林地。

三、认真开展清查工作

各级政府和有关部门要认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》，要对《国务院办公厅关于加强森林资源保护管理工作的通知》（国办发〔1994〕67号）下发以来，各地出台的有悖于制止毁林开垦的有关文件进行全面清理，并加以修订或废止。

要对未经批准征占用林地的情况进行一次彻底清查。对已经发生的违法征占用林地项目，在清查的基础上，区别类型分别处理。属于违背《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）精神的建设项目，一律责令停止；属于国家或省重点工程建设项目的，要限期补办手续并依法收缴补偿费用；属于无工程项目批准书的一律停止，依法处理；属于少批多占、化整为零、越权批准的，按非法占地处理，不准再补办许可证手续；国有林业经营单位不按规定报批，擅自改变林地用途的，必须立即纠正。对于限期内未纠正的和《通知》下发后再发生的违规征占用林地行为，一律按《中华人民共和国森林法》的规定惩处。

要对已发生毁林开垦的情况进行清查，查清毁林开垦的时间、面积以及造成的损失和责任人，落实到地块，并作出相应的处理。

清查工作由各级政府负责实施，要组织专门力量，采取各级自查和上级抽查相结合，以自查为主的办法。在各地自查的基础上，省、市将组织有关部门对各地清查工作进行重点抽查，对自查不力的要限期纠正，决不允许走过场。各区、县（市）要在今年11月20日前，将清查工作和查处情况上报杭州市林水局。

四、切实搞好退耕还林工作

各地要在清查毁林开垦情况的基础上，按照谁批准谁负责、谁破坏谁恢复的原则，以区、县（市）为单位制订出1999年到2000年的退耕还林计划，坚决按国务院要求，在2000年底前完成退耕还林任务。各区、县（市）林业主管部门要将本地退耕还林计划在今年11月20日前上报杭州市林水局。

为了遏制毁林开垦及其它改变林地用途的行为，保证规划内林地确实转变为有林地，提高我市的森林覆盖率，各地要根据《通知》精神，切实实行林地总量控制，林地只能增加，不能减少。凡在国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐迹地、火烧迹地、苗圃用地、国家规划的其它宜林地上进行的开垦活动，都应按国务院、省政府的有关文件要求立即停止。各级政府要加快林地利用总体规划编制和审批工作，认真研究保护森林资源问题，进一步加大投入，促进资源保护。

五、严厉打击违法犯罪行为

各级政府要在贯彻落实《通知》过程中，加大执法力度，严厉打击毁林开垦和乱占林地违法犯罪活动，坚决刹住不正之风。林业部门要会同公安、监察等部门开展专项整治活动，选择情节严重，影响较大的案件重点查处，公开曝光，扩大宣传教育面。要加强林业主管部门的廉政建设，提高林政执法队伍素质。森林公安和地方公安要紧密配合，协同作战，提高执法办案水平，为贯彻落实好《通知》精神保驾护航。

各区、县（市）政府要将本通知的执行情况，在今年11月20日前向市政府作出书面报告。

杭州市人民政府             

一九九八年十月六日