杭政办〔1998〕36号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市林业水利局拟订的《1999年度杭州市水利建设计划及实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅         

一九九八年十月十四日     

1999年度杭州市水利建设计划及实施意见

杭州市林业水利局

（一九九八年九月二十一日）

一、去冬今春水利建设基本情况

我市去年遭受了“7.9”洪水和11号台风袭击，大批水利设施被毁，水利建设任务十分繁重。各级政府痛定思痛，进行了认真的总结和反思，并围绕“九五”期间重点抓好“四大区域性流域”治理的水利建设目标，早发动、早行动，全市出现了大灾后大干水利的可喜局面，通过积极努力，超额完成了全年水利建设任务。至今年8月底，全市水利工程开工2768处，完工2671处，完工率94.54％；全市累计投工4880万工，完成土石方4370万立方米，分别占年度计划的139.43％和124.86％；全市新增及改善灌溉面积58.65万亩，改造中低产田7.07万亩，治理水土流失面积15.61平方公里，新增小水电1.27万千瓦，增加蓄水量4865万立方米，新建钱塘江标准堤和“三江”标准堤57公里，维修加固堤防462公里，疏浚河道255公里。

但从总体上看，我市水利建设仍然滞后于经济和社会的发展，水利基础设施建设离根治杭州水患的目标距离还比较大。加快水利建设，提高抗灾能力是我市在本世纪末必须打好的一场硬仗。为此，各级各部门要面向21世纪，着眼于国民经济的可持续发展和水利基础设施、基础产业地位的巩固，着力于大江大河的治理，按照高起点、高标准、高质量的要求，标本兼治，综合治理，苦战三年，完成全市重点水利工程建设任务。

二、1999年水利建设的指导思想和目标任务

今冬明春水利建设的指导思想是：切实贯彻落实江泽民同志关于“必须进一步采取有效措施，加大水利建设的力度，提高防范洪涝灾害的能力”的指示精神，认真执行国务院颁布的《水利产业政策》要求，坚持以提高防洪减灾能力为中心，以水利规划为基础，以流域治理为重点，加快大江大河治理步伐，重视农田水利基本建设，狠抓河道清障，加强水土保持；增加投入，强化水患意识、生态意识，依法治水，科学治水，团结治水；做到兴建工程与除险加固并重，筑堤与疏浚并重，建设与管理并重；广泛发动群众，掀起兴修水利的热潮，建设一批保障杭州安全，展示杭州风貌的水利工程，向建国50周年献礼。

根据上述指导思想，确定1999年度水利建设目标为：投工3870万工，完成土石方3500万立方米，新增、恢复和改善灌溉面积30万亩，改造中低产田7万亩，建设标准堤塘100公里，其中市本级18.9公里，维护加固堤防220公里，完成水库除险加固41座，疏浚河道276公里，新增小水电装机1.2万千瓦（详见附表）。

1999年水利建设的主要任务：一是进一步抓好东苕溪西险大塘加固工程建设，全面完成15.7——30K段施工任务，保证在2000年前完成这一工程建设任务；二是加快标准堤塘建设步伐，全市今年再建标准堤塘100公里，其中市本级钱塘江标准堤塘18.9公里；主是继续做好分水江枢纽工程（五里亭水库）和水涛庄水库工程前期工作，争取省立项批准后有实质性启动；四是大力开展小流域治理和河道疏浚工作，大力开展河道“三清”（清淤、清障和清草），结合中低产田改造和建设示范园区，大搞农田水利基本建设；五是在开展水库安全大检查的基础上，分级负责，切实抓好水库除险加固工作。

三、今冬明春水利建设的工作部署和措施

根据治水规律和我市的水环境实际，今冬明春我市水利建设要在治源头、治根本上下功夫，在提高防洪防潮能力上下功夫，在疏河清渠上下功夫，工程建设、水土保持、清障执法三方面工作有机结合，整体推进。今年国家实行加大基本建设投资力度，以扩大内需拉动经济增长的政策，并把水利基础设施建设作为大幅度增加投入的定向产业。长江流域和松嫩流域发生的百年不遇的特大洪水，使各级领导和广大干部群众的水患意识、水利工程意识、防洪减灾意识进一步增强，因此，今冬明春大干水利的宏观环境很好，各地要抓住当前水利建设的有利时机，广泛发动群众，大打水利建设硬仗，早组织、早部署、早行动，不失时机地掀起水利建设的热潮。

今冬明春水利建设计划分前哨战、主体战和扫尾战三个阶段。要组织好三大活动，确保全年目标任务高标准、高质量顺利完成。

第一阶段，从9月初至10月中旬，主要是打前哨战，重点是组织水毁工程修复、清河疏渠、小流域治理，同时进行主体战前期准备。要求本阶段完成总工程量15％的任务。

第二阶段，从10月底至明年春节前，实施冬修水利主体战，全面进行动员，全线摆开战场，全市掀起高潮。市里主要抓好三大活动，一是10月底召开钱塘江杭州市郊区段Ⅲ期标准塘建设动员大会，组织市级机关干部参加兴修水利劳动，大力宣传建设杭州市东南屏障的重大意义，掀起标准塘建设新高潮；二是11月中旬组织一次西险大塘施工大检查，对7—10施工标段，特别是瓶窑安溪退堤段有关工作进行检查，确保1999年汛前完成退堤段建设任务；三是在12月（“水利月”）初，召开一次冬修水利现场会，并组织巡回检查，以点带面，推动面上的水利建设。要求这一阶段做到县县有重点、乡乡有工程、村村有行动、人人有任务，把“水利月”活动搞得既轰轰烈烈又扎扎实实，通过努力，累计完成80％的工程量。

第三阶段，明年春节后至汛前，要求一鼓作气，全面完成水利建设任务。对跨年度工程要组织常年施工，对影响度汛安全的，要集中人力财力，抢在汛前完成。

为确保各项建设任务的完成，各级各部门要切实抓好以下几项工作：

第一，进一步加强对水利工作的领导。各级都要把水利建设放到事关改革、发展、稳定全局，事关经济、人口、环境协调发展的战略高度来认识，把水利建设摆上党委政府工作的重要议事日程，建立强有力的领导班子，提出本地区水利建设的目标任务和工作措施。主要领导要亲自抓部署、亲自抓协调、亲自抓落实，分管领导要思想、精力到位，全力以赴抓水利建设工作。各级政府要认真研究解决有关水利建设的政策、法规和投入等问题，各有关部门要大力支持水利建设。新闻单位要进一步加强舆论引导和监督，在“水利月”中组织系列报道。要充分调动全社会各部门和广大群众兴修、兴办水利的积极性，促进我市水利事业健康发展。

第二，进一步加大对水利建设的投入。要吸取今年长江全流域洪水灾害的教训，加强依法治水，突出河道清障，依据规划，加快水利建设步伐。要认真贯彻国务院水利产业政策，足额征收水利建设专项资金、基金和有关规费，加强对水利资金的管理，确保专款专用。要着力改革水利投入机制，面向市场经济，依靠社会力量，解决好政府投资、社会筹资、市场融资三方面问题，建立起多层次、多形式、多元化水利投入新体制，满足水利建设的需求，达到加快水利建设，拉动经济增长的双重目的。

第三，增强责任意识，认真落实水利建设各项制度。要坚持行政首长负责制，各地的水利建设由一把手负总责，形成统一协调，各方配合，齐抓共管的工作格局。要实施工程建设项目责任制，做到任务明确，责任到人，奖罚到位。要坚持和完善劳动积累工制度，因地制宜地推行以资代劳、机械化施工制度。要建立和完善工程招投标和项目监理制度，加强质量监督检查，严格把好工程质量关。

第四，强化服务工作，推进水利建设健康发展。各级水利部门要切实搞好以技术服务为主的一系列配套服务，在搞好规划、设计等前期工作的同时，组织精干力量深入工地现场检查指导，确保工程施工质量。