类 别：B 公开

文 号：杭卫议〔2019〕24号

签发人：孙雍容 

鲍雄亮代表：

您在市人大十三届四次会议上提出的《关于加大公共场所禁烟执行力度的建议》（滨3号）收悉。我委对您的建议十分重视，立即落实职能处室办理，现将办理情况答复如下：

一、关于加大控烟宣传力度问题

控烟宣传一直是我市控烟工作的重要内容，新版《杭州市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）对市和县(市)人民政府以及各有关部门开展控烟宣传工作提出了明确的要求。为做好控烟的宣传工作，2018年12月27日，市政府召开了“控烟条例贯彻实施宣传工作专题会议”，针对新版《条例》出台后的控烟宣传工作，市委宣传部、市委网信办、市卫计委、市信访局等部门专门进行了研究讨论。第二天，市政府召开了“控烟条例贯彻实施工作部署会”，会议要求市各联席会议单位和各区、县（市）政府点面结合开展控烟宣传工作。我市主要从以下几个方开展控烟宣传：一是印发《条例》翻印本和禁烟标识，并向社会公开《条例》和标识的电子文稿；二是开展媒体宣传。市属主要媒体广泛开展形式多样的公共场所控烟宣传，报纸上共刊播报道、评论100余篇，《杭州日报》还专门推出30期《控烟知识小问答》栏目。电视台进行了大力的宣传，杭州电视台综合频道邀请专家和职能部门负责人对控烟条例修订内容进行解读；西湖明珠频道《明珠新闻》中开设“无烟城市我们在行动”专栏；《开心茶馆》栏目邀请省市曲艺名家，围绕“无烟城市专项行动”具体要求，量身打造小品、脱口秀等系列语言类节目，通过老百姓喜闻乐见的文艺形式，寓教于乐，加大控烟宣传教育力度。各控烟监管部门和有关单位，各区、县（市）政府通过微信公众号对公众进行《条例》的宣传发布。三是开展“两会”控烟宣传。省、市“两会”期间在涉会店房间放置《控烟温馨提示》。四是在地铁、公交、楼宇广告屏和宣传栏上进行宣传。五是开展“5·31世界无烟日”系列宣传活动，14个控烟监管部门联合参与，围绕“控制吸烟 助力绿色亚运“主题，举办了世界无烟日系列宣传活动启动仪式，并利用各部门的微信平台及杭州文广集团旗下的融媒体平台进行联动系列宣传，营造浓厚的控烟氛围。今年1-4月份，全市累计发放宣传折页、海报、控烟手袋等控烟宣传资料375841份，开展控烟宣传活动4902次。接下来，我们将进一步探索更有效的途径和方式加强控烟的宣传工作。

二、关于积极推动创建无烟环境问题

创建无烟单位是营造无烟环境的有效举措，能够减少公共场所尤其是室内工作场所吸烟。我市自2013年首次启动无烟单位创建以来，已连续开展6年，累计命名无烟单位704家。我们将无烟单位作为医院、学校创建其他各类荣誉先进称号的必备条件，有力推动了医院与学校无烟环境的营造。随着《条例》的修订、实施，我们将进一步加大无烟单位创建力度，以点带面、逐步推进，着力营造绿色、清新的无烟社会环境。

三、关于鼓励公众积极参与监督问题

虽然新《条例》实行了多部门执法，但是面对当前烟民总数较多，监管范围广泛的现状，政府部门的执法的力量还远远不足，要实现无烟城市的建设目标，需要公众和社会各界广泛参与，形成社会共治的环境。目前我们要求无烟单位设立了控烟监督员，利用控烟监督员的力量参与场所禁烟的劝导和监督，取得了一定的成效，下一步将积极探索利用新技术方法，鼓励更多公众参与我市公共场所控烟工作。

四、关于推动经营者主动作为问题

公共场所经营者是场所的管理者，也是控烟的第一责任人。经营者的控烟意识和执行力对开展公共场所控烟至关重要。从目前监管执法和群众举报的情况看，我市大部分公共场所经营者、管理者能够按照规定落实各项管理要求，但也有不少经营者的控烟理念较为陈旧，控烟管理举措落实不到位，下一步我们将会同相关控烟执法部门通过加强执法力度、做好培训指导、重点对象专题约谈等途径推动经营者主动作为，切实履行场所控烟第一责任人的职责。

五、关于加大控烟监督执法力度问题

相比之前的旧版《条例》，新版《条例》在处罚额度上已经有了大幅度提高。今年1-4月，全市累计检查23256处场所，其中室内公共场所6520处，室内工作场所1958处，公共交通工具435处，餐厅酒店及娱乐场所5405处。共对6662家单位及场所进行警告、责令整改，其中对场所进行处罚共76例，罚款93375元，对个人进行处罚共40例，罚款2950元，场所和个人处罚金额总计96325元。随着机构改革的推进，各控烟监管部门的监督管理力度已经在不断加强，下一步，将开展行业内执法培训，加强行业内执法能力，并不定期开展多部门联合执法行动，提高监管执法效率。

六、关于设置全市统一的投诉热线问题

《条例》规定，“12345”市长公开电话统一受理有关控制吸烟的咨询、投诉举报，12345登记受理投诉后将按照控烟监管职责分工，移交于相应的控烟监管部门处置。新版《条例》实施之前，市控烟办专门组织了对“12345”管理人员和接线员的培训，市卫生监督所还专门派人到市长公开电话受理中心蹲点进行现场指导。目前我市“12345”市长公开电话受理中心对控烟举报的受理登记、交办落实和答复反馈方面已经比较有序。

在市委市政府的正确领导下，我市公共场所控烟工作积极稳步推进，为贯彻落实新版《杭州市公共场所控制吸烟条例》，市政府建立了杭州市公共场所控制吸烟联席会议制度，并成立杭州市公共场所控制吸烟联席会议办公室（简称控烟办），承担联络协调和日常管理工作，还建立了联席会议单位联络员制度，保障多部门综合管理的有效运行。下一步，我们将以亚运会举办为契机，以“健康中国2030”任务为目标，从“广泛宣传，营造氛围；健全机制，切实履职；社会动员，全民参与”方面入手，不断推进杭州市控烟工作。

控烟工作离不开社会各界的理解和支持。 感谢您对我市卫生健康事业的关心和支持！希望您一如既往关心关注控烟工作！

杭州市卫生健康委员会

2019年7月2日