类  别：A   公开

文  号：杭卫提〔2019〕21号

签发人：孙雍容

唐世明委员：

您在市政协十一届三次会议提出的《关于支持社区深化服务 促进居民心理健康的建议》（第221号）收悉。您对我市社区居民心理健康状况进行了调查，对社区居民实际存在的心理问题进行了客观分析，并进而提出了具体的建议，该提案立足实际，提出的建议具有前瞻性和现实性，我委对您的提案十分重视，立即落实职能处室办理，并征求了市民政局的协办意见，现将办理意见答复如下：

一、我市社会心理服务体系建设的总体情况

2018年，在各级党委、政府的高度重视下，在各级政法委、公安、卫健、财政、民政、人社、医保、残联等部门和村（社区）的密切协作下，在社会各界的关心支持下，我市社会心理服务工作以“平安杭州”和“健康杭州”建设为抓手，以坚持发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安杭州为目标，积极推进社会心理服务体系建设，健全完善精神卫生综合管理机制，宣传精神卫生知识，强化健康心理意识，探索严重精神障碍患者管理，全面提升精神卫生工作水平。2018年，杭州市被选定为国家社会心理服务体系建设试点城市，社会心理服务体系建设推广项目位列全省第一，项目受到肯定。

二、我市社会心理服务体系建设的进展情况

目前，全市11大系统聚焦各自系统、公立学校、高新园区、高教园区、规模企业、流动人口聚集地等重点单位和区域，积极开展服务大众心理健康的宣传、咨询等相关活动。从社会各个角度、各个层面，从老百姓心理服务需求出发，对重点人群提供了专业的心理服务和人文关怀。比如，严重精神障碍综合管理中，各地区结合本地实际探索施行了一系列富有成效的工作举措：拱墅的预警干预信息化、西湖的管理对象数量控制、滨江等地的长效针剂使用、淳安等地专职精防人员保障、余杭等地管理考核激励机制、临安等地的无主病人救治经费保障机制、上城的社区戒毒人员全周期健康管理服务机制、富阳的患者家属专业心理服务、建德的关爱困境儿童成长公益服务行动、桐庐的公务人员全员心理测评以及下城等地的心理服务机构导图等。这些创新探索对于破解精神卫生工作的瓶颈问题发挥了积极的推动作用，通过相互交流学习，各地的盆景正在逐步变成杭州社会心理服务的亮丽风景。

在社会心理服务体系建设过程中，我们会同民政部门重点在社区服务、社会工作者、社会组织、志愿者培育方面开展了一些探索和实践。一是组织社区开展各类心理健康服务工作。城乡社区以宣传、普及心理健康知识,传播心理健康观念,满足社区居民心理健康需求为服务宗旨,梳理辖区内居民心理健康服务需求，因地制宜开展各类心理健康服务进社区活动。日常开展针对亲子教育、家庭情感、邻里关系、职场压力、升学就业等各类心理健康讲座，为社区居民提供了及时有效的心理咨询、疏导、交流和帮助，有效减少了社区居民心理问题的产生。二是加快建立专业社会工作人才队伍。制定《社会工作专业人才发展三年行动计划》，出台《杭州市社会工作专业督导人才选拔和管理办法（试行）》，积极鼓励社会工作从业人员报考全国社会工作者职业水平考试，截至目前，全市通过总人数已达12041人，连续11年位列全省第一，社会工作专业人才队伍不断扩大。每年投入150万元举办社会工作骨干培训班、社会工作领军人才培训班、社工志愿者联动服务高级实务培训班等各类培训班20余期。三是充分发挥社会组织与社区志愿者力量。扶持发展能够为社区居民提供专业心理健康咨询服务的社会组织及专业社工机构，培育完善社区志愿者服务队伍，协助社区共同做好居民心理健康服务。

经过前期工作推进，全市市级、区级、乡镇街道、社区均建立起社会心理服务中心（站点），落实心理咨询师驻点提供服务工作。已初步构建起以心理知识宣传普及为前端、心理问题监测预警为中端、高危人群精准干预和患者群体综合管理为末端的“社会心理健康全程服务链”。

三、下一步工作重点

全市将紧紧围绕实现杭州全省平安考核进前三的目标，结合和谐社区建设，以居民满意度为导向，构建社区心理健康服务长效机制，使城乡居民群众生活更加幸福美好。

一是认真落实精神卫生综合管理的部门职责。健全与经济社会发展水平相适应的精神疾病预防、治疗、康复服务体系，基本满足人民群众的精神卫生服务需求。健全精神障碍患者救治救助保障制度，力争不发生患者重大肇事肇祸案(事)件。积极营造理解、接纳、关爱精神障碍患者的社会氛围，推动社会和谐发展。

二是加强专业队伍建设。按照辖区人口及所承担精神卫生防治任务，合理配置精神卫生专业机构专业人员，科学核定专业人员管理对象数量。落实精神卫生工作随访津贴，专项管理费用等政策规定，提高精神卫生工作人员的工资绩效标准，稳定精神卫生专业队伍。

三是进一步发挥专业社会工作人才的作用。在加快社会工作人才队伍建设的基础上，探索“项目社工”培养机制建设，如拱墅区试点培育心理社工，推动现有从事社会工作的社区工作者向专业社会工作者转型，加大政府购买社会工作服务力度，支持社会工作人才在更广范围和更多领域的参与，有效满足居民群众个性化、多样化、专业化服务需求。

四是加大对社区社会组织的扶持力度。重点扶持发展一批能为社区居民提供心理健康服务的社会组织，支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项。大力发展民办社会工作机构，支持成立社区社会工作室。完善社会组织监管制度和信用体系，促进社会组织健康有序发展。

五是大力培育和发展社区志愿组织。建立健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区四级志愿服务组织网络，推动志愿服务项目化运作，有效搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台，提供更精准更高效的社区志愿服务。

六是发挥心理援助在应对各类重大和突发事件中的积极作用。开展心理援助培训和演练，办好心理援助热线，为精神障碍患者及各类需要人群提供专业化、规范化的心理卫生服务。医疗机构、学校、司法、信访等单位要大力开展心理健康知识宣传，加强心理咨询和心理辅导等健康促进工作。

七是加强“教卫合作”和“校社合作”。将普及青少年心理健康知识，促进其心理健康作为工作重点之一。每年开展针对青少年不良心理危害的健康知识公益讲座，开展公共媒体、自媒体公众号教育和宣传。此外将通过杭州市精神卫生防治体系，发挥社区家庭教育作用，对家长进行培训指导，特别是引导家长正确认识心理疾病的发生，经常性与学校、孩子沟通，避免形成不良心理。

心理健康是促进社区居民全面发展的必然要求，我委将积极着力解决实现政府搭台、多部门携手联合的工作机制、政策配套等方面的问题，努力推动居民心理健康服务业健康、快速发展。

感谢您对我市卫生健康事业的关心和支持！

杭州市卫生健康委员会

2019年5月28日