一、制定背景

（一）意义

批发零售业是国民经济运行的血脉和神经，在经济、社会、文化、生态等方面都具有不可替代作用，推进批发零售业高质量发展，对于解决不平衡不充分问题，推动“两个高水平”建设具有重要意义。概括起来主要是以下三点：

一是上级政府有要求。国务院和省政府先后出台了《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发﹝2016﹞78号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省推动批发零售业改造提升行动方案（2017-2022年）的通知》（浙政发﹝2018﹞26号），省委、省政府还将批发零售业改造提升纳入富民强省十大行动计划，专门出台了五年行动方案，要求各地相应加快制定具体实施意见。

二是形势发展有需求。在当前中美贸易摩擦愈演愈烈，国内经济下行压力增大的背景下，外贸出口稳中有变，投资增速趋缓，推进批零业高质量发展是深入推进供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系的必然要求，可以不断挖掘消费市场的潜力，扩大消费需求，有利于更好地发挥消费对经济增长的压舱石的作用。

三是人民群众有诉求。批零业是吸纳就业的蓄水池，也是大众创业的大舞台，推进批零业高质量发展，有利于为人民群众提供更加广阔的就业、创业渠道，满足人民群众更加多元化的消费需求，助推更高水平全面小康社会建设。

为贯彻落实国务院、省政府文件要求，结合我市批发零售业发展实际，制定了《杭州市人民政府关于推动批发零售业高质量发展的行动方案（送审稿）》（以下简称《意见》）。

（二）依据

《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发﹝2016﹞78号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省推动批发零售业改造提升行动方案（2017-2022年）的通知》（浙政发﹝2018﹞26号）。

二、主要内容

《行动方案》主要分四部分：

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立新发展理念，把满足人民群众对美好生活的需求作为根本出发点，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，以打造新型贸易中心和国际消费中心城市为目标，以模式创新、业态融合、商圈提升、消费升级、企业培育、环境优化等为重点，坚持“三化融合”，推动批发零售业高质量发展，为加快推进杭州城市国际化，建设“独特韵味、别样精彩”世界名城奠定坚实基础。 

（二）发展目标

力争到2022年，批发零售业综合竞争力显著提升，加快打造新型贸易中心和国际消费中心城市。具体实现以下目标：

1.产业规模稳步扩大。全市社会消费品零售总额年均增长8%左右，批发零售贸易商品销售额年均增长8%左右，规模在全国副省级城市保持前列，在全省继续保持领先地位。

2.现代化水平明显提升。打造新零售示范城市，电商应用不断深化，线上线下深度融合，全市网络零售总额年均增长20%左右；创建一批国际化街区、智慧商圈、社区商业中心、现代商贸特色镇；信息化、标准化、集约化和内外贸一体化水平大幅提升。

3.营商环境明显改善。商务诚信体系不断完善，诚信兴商的商业文化逐步彰显；侵权假冒行为得到有效遏制，网络交易秩序逐步规范，商业服务质量明显提升，群众放心消费、安全消费的市场环境逐步优化。

（三）重点行动

从当前和今后一个时期，推进杭州批发零售业高质量发展提出了工作任务，并明确了责任单位。重点行动从商品市场转型、零售模式创新、国际街区打造、乡村商贸振兴、商贸品牌保护、居民消费促进、应急能力提高、市场主体培育、特种行业监管、公共服务优化、营商环境改善十一个方面，提出了28项具体工作任务。这些工作任务，既贯彻了省推动批发零售业改造提升行动方案的要求，也充分体现了杭州自身的特色。

（四）保障措施

加强组织领导，成立市推进批发零售业高质量发展工作领导小组；在大项目推动、改善营商环境、激发消费动力、应急能力建设等方面强化财政支持；完善推动批发零售业高质量发展考核指标体系，强化督查考核。

解读机关：杭州市商务局   

解读人：潘青云，联系电话：85257660