俞建午代表：

您在市十三届人大四次会议上提出的《关于建立对杭州老字号持续支持的机制的建议》（江44号）收悉。经我局主办，相关单位协办，现答复如下：

感谢您一直以来对老字号工作的关心和支持，老字号是社会发展所孕育的民族品牌，老字号与我市的城市文明相伴而生，共荣共衰，是城市文化和民俗的融合者及工商业文明的重要载体。您长期关注“老字号”，而且还担任了杭州老字号企业协会的副会长，花费了大量的时间、精力和财力挖掘、传承“老字号”，在此，我局作为“老字号”的主管部门对您再次表示感谢。

一、去年以来我局有关老字号的一些工作

（一）出台了《关于促进杭州市老字号传承创新发展的实施意见》。为促进杭州市老字号传承创新发展，弘扬优秀传统文化，推动老品牌焕发新价值，根据《商务部等16部门关于促进老字号改革创新发展的指导意见》（商流通发〔2017〕13号）、《浙江省商务厅等23部门印发<关于促进老字号传承创新发展的实施意见>的通知》（浙商务联发〔2017〕60号）有关精神，联合杭州市18个部门，下发了《关于促进杭州市老字号传承创新发展的实施意见》（杭商务商发〔2018〕283号），为今后数年老字号的传承、创新、发展及动态管理打好了基础。

（二）开展第六批“浙江老字号”认定工作。根据浙江省商务厅浙商务发（2018）88号文件的要求，开展了第六批“浙江老字号”认定工作。7月初，在杭州商贸QQ群里转发了浙江省商务厅的文件，明确了申报第六批“浙江老字号”的相关要求，经过发动、宣传、挖掘、整理，收到各区、县（市）上报的老字号申报材料18家，经组织专家对申报材料进行了审核，上门实地考察申报企业的状况，召开专家评审会，择优选择了杭州西湖味精有限公司、美丽健乳业集团有限公司、百年万元和（杭州）食品有限公司、浙江德润全生物科技有限公司、杭州李鼎同堂中药有限公司、杭州余杭区运河街道亭趾食品厂等六家企业作为杭州市的第六批“浙江老字号”申报企业上报给浙江省商务厅。省商务厅于3月份公布我市杭州西湖味精有限公司等4家企业为第六批“浙江老字号”。

（三）做好老字号企业名称变更报批工作。由于老字号企业改制、创新、发展的需要，办理了淳安千岛湖秀水渔村开发有限公司鸠坑塘联种群茶庄、浙江瑞祥老字号商贸文化发展有限公司、杭州方回春堂国药馆有限公司、杭州利民中式服装厂、杭州张小泉集团有限公司等老字号企业的老字号称号所有权的变更报批事宜。

（四）组织老字号立法调研活动。6月中旬，为吸收借鉴兄弟城市老字号立法及管理保护先进经验，进一步推进老字号创新发展，由市商务委牵头组织，杭州市工商联、杭州市民进法制委、杭州老字号研究院、大成（杭州）律师事务所、胡庆余堂、喜得宝等老字号企业组成的杭州老字号立法工作考察团赴厦门、广州、昆明三地考察调研当地的老字号立法及保护发展情况，为推动杭州市老字号立法保护夯实基础。

（五）组织杭州老字号企业进社区促销活动。去年杭州老字号进社区大型公益服务及产品推广促销服务共13场，近两百家次以上的老字号企业参加，地点涉及了杭州主城区所属的拱墅区西二社区、拱墅区杭钢南苑、江干区明桂北苑、夹城巷社区、江干区景华社区、施家花园、玉公桥社区、江干区名桂北苑、上塘街道、富阳矅阳养老院等，深受社区居民的欢迎。通过对杭州老字号品牌的宣传、产品的促销以及健康公益、服务等内容，体现了杭州老字号文化的内涵和传承百年的理由，主要服务活动有：方回春堂、孙泰和、三慎泰、天禄堂、民生药业等中医中药老字号的义诊、健康咨询、讲座，有毛源昌的免费验光、眼镜维修清洗，有永昌黄氏、党山酱萃等老字号的产品免费试吃等，有东南化工、鸿光浪花、复昌、法根、景阳观、万隆等的优惠供应，内容丰富、形式多样，且实现产品低价促销营销收四十余万元（按正常价格销售计算的话达六十万元以上）。

（六）组织老字号下乡扶贫。5月28日至31日，鸿光浪花掌门人杨林其带领多益处掌门人徐幼霖、福兴杭罗掌人邵官兴、邵芝岩掌门人陈明珠、富春江纸业副总经理池雪凤、萧山食品公司副总经理胡芳等赴贵州黔东南州开展对口帮扶考察工作，踊跃捐款扶贫助困，并联合发出倡议，努力践行社会责任，奉献一片爱心。此次活动共收到30万元捐赠款（将用于榕江县康复器材）和价值5万元的医疗床。

5月14日至15日，郑永标副主任带领张同泰、万承志堂、三慎泰、孙太和、天禄堂、天生堂等六家老字号掌门人及药材专家六人冒着高温，不辞辛苦来到淳安瑶山乡，开展药材种植、流转、加工、营销等各项扶贫对接工作。与当地药农进行座谈，了解药农的种植情况及营销情况。针对如何提高药材质量、提高药材种植附加值，以及如何通过药材深加工来提高药农的经济收入等环节开展了热烈的交流。专家们走访田头，实地查看黄精、覆盆子、白芨、刘寄奴、南竺子等中药材的种植情况，咨询淳安当地开办药材加工企业的各项优惠政策，并对建设药材深加工工作提出了建设性的意见。

6月5日至6月6日，我局带领杭州老字号企业胡庆余堂、方回春堂、桐君堂、李宝赢堂的药材专家及俞同春董事长章云樵 、总经理傅小瑜一起赴瑶山乡开展中草药收购对接工作。在瑶山乡乡政府会议室，专家们与当地药材种植大户深入交流，了解种植品种、数量、品质、收购去向等，对如何进一步加强老字号饮片公司与药农的紧密合作献计献策，提出多项可行性方案。俞同春掌门人章云樵董事长，还现场拍板，将瑶山乡作为预备的老字号药材种植基地。杭州老字号中药企业多次深入淳安开展“百千万”帮扶对接产销活动，并对中草药种植进行现场的指导，为后续开展收购对接工作建立交流合作通道，打下了良好的基础。

二、关于建立对杭州老字号持续支持机制的主要措施

（一）出台了《关于进一步加强杭州市“老字号”管理工作的通知》（杭商务商发〔2017〕107号）文，对加强老字号动态管理提供了政策支持。（一）出台了《关于进一步加强杭州市“老字号”管理工作的通知》（杭商务商发〔2017〕107号）文，对加强老字号动态管理提供了政策支持。

1、加强“老字号”企业检查。检查过程中发现下列情形之一的，市商务委将视情提请上级部门撤销“老字号”称号，收缴证书、牌匾：（1）提供虚假资料骗取“老字号”称号的；（2）擅自改变“老字号”所认定的使用范围，经责令限期改正，仍不改正的；（3）利用“老字号”称号，粗制滥造、以假乱真、以次充好，损害消费者利益，情节严重的；（4）出现重大质量问题或安全事故、严重侵犯他人知识产权、严重扰乱市场秩序的；（5）伪造、涂改、复制、出借、出租、出售“老字号”证书、牌匾、标志等证明文件的;（6）其他严重损害“老字号”称号的行为。

2、加强“老字号”企业知识产权保护。对下列侵犯“老字号”知识产权的行为，市商务委将通报相关市场监管部门，市场监管部门将根据法律法规规定采取相关措施。

3、加强“老字号”企业动态管理。一是建立健全杭州市“老字号”档案系统，对每一个已认定的杭州市“老字号”企业单独建档，收集完善各类信息，实施动态管理。二是杭州市“老字号”企业须每年3月底前向杭州市商务委员会提交上一年度经营情况的报告。未按规定报送年度经营情况报告的，经要求整改而6个月未改正的，或者连续二年无生产经营的，由市商务委报市政府同意后，收回“杭州老字号”称号和证书、牌匾，并予以公示。商务厅已经建立了浙江省老字号动态管理平台，我局也在积极申请资金，准备建立杭州市老字号动态管理平台。

（二）起草《杭州老字号保护条例（草案）》，推动老字号立法工作。从2017年7月份开始，由我委牵头，杭州老字号研究院组织专家走访调研我市老字号企业。通过实地走访调研，深入了解老字号企业在发展过程遇到的困难和需要的支持。根据调研情况，组织立法研讨，在考察交流和实地调研的基础上，组织相关政府部门、法律专家和企业共同探讨老字号保护条例草案的完善。制定了《杭州老字号保护条例（草案）》，其指导思想在于保护杭州老字号，提升杭州老字号企业和产品服务的整体水平，有效传承与弘扬民族传统文化与技艺，让具有杭州本地特色与文化底蕴得到社会广泛认同，获得保护与发展的法律保障。我局已连续两年上报给市人大常委会内务司法委、市政府法制办，要求尽快出台《杭州老字号保护条例》。

（三）拟制定政策扶持老字号。针对老字号企业，作为杭州历史经典产业的一部分，为促进杭州历史经典产业的保护传承和发展，我局会同市经信局将根据杭州市委、市政府《关于实施创新驱动战略 加快新旧动能转换推动制造业高质量发展的若干意见》（市委〔2018〕29号）要求，制定相应的扶持办法，拟对杭州符合条件的老字号企业的历史经典产业进行扶持。

（四）建立老字号博物馆，传承老字号从小做起。目前，杭州工艺美术博物馆和手工艺活态馆都有对老字号和传统手工艺的展示，设立大师工作室，推进大师带徒等传承活动，取得良好的社会效果，例如王星记的扇子、张小泉的剪刀。在浙江省批发零售业改造提升试点工作中（2018-2020），组织了下城区张同泰药馆创建博物馆，作为展示自身文化的窗口和平台。

根据《博物馆条例》、《关于民办博物馆设立的指导意见》等法规文件的要求，举办者应当保障博物馆的正常运行经费。博物馆设立应符合藏品数量、展厅面积、管理制度、专业人员力量的规定。

关于民办博物馆的扶持，目前，浙江省文物局和杭州市委宣传部会不定期的给杭州市拨付一定的文化事业补助资金。我市以项目补助的形式扶持有需要并符合条件的民办博物馆。今年，我们将对民办博物馆的运营状况全面调研，并在此基础上会同市财政等相关部门研究民办博物馆管理扶持办法。

对于体现中国传统文化、坚持手工传承，彰显中华文化特色的老字号企业相关场所，如博物馆、展览馆等，可以向杭州市文明办申请“第二课堂”资质，获批并挂牌后，作为可供选择的渠道，帮助全市中小学生扩充校外知识、拓宽自身视野、传承文化传统等。

（五）通过杭州亚运会宣传杭州老字号。一是通过赞助计划推广老字号品牌。根据2022年第19届亚运会赞助计划相关规则，企业通过赞助实现其品牌露出和营销推广。赞助分为合作伙伴、赞助商和供应商三个层级，企业一旦进入杭州亚运会赞助序列，即可以不同形式参与到杭州亚运会市场营销活动中，包括企业自身的产品营销、媒体推广、活动运营等一系列营销推广计划，是企业在杭州亚运会市场开发中唯一可以拥有品牌露出和联合亚运品牌营销的权益回报途径。目前，亚组委正在进行合作伙伴层级的企业征集，后续会逐步启动赞助商和供应商层级的征集，欢迎有意向的老字号企业参与征集工作。二是启动特许经营计划诚邀老字号参与。为了体现特许商品的“国际风范、中国特色、杭州韵味”，充分发挥老字号企业的传统技艺优势，我们联系对接了王星记、西泠印社、知味观、都锦生、朱炳仁等一批杭州有代表性的老字号企业，并得到了企业的积极支持。特许经营企业的征集工作将按品类分阶段进行征集，亚组委在后续征集评审工作中，会充分考虑老字号的技艺传承和匠人精神，希望能够助力老字号企业通过亚运会平台向亚洲展现中国传统文化精髓，弘扬中华文明。

（六）组织老字号进湖滨步行街，保护杭州韵味，讲好杭州故事。老字号是代表杭州城经典的文化符号，在湖滨步行街业态规划中也已明确。邮电路、仁和路区域将成为步行街老字号品牌文化的集中展示区域，目前各相关主体单位正根据整体设计方案深化自身实施方案，力争今年十一之前有新面貌呈现。此外在各综合体的内部，也有不同的老字号专柜，呈“集中”+“多点”分布的态势。一方面是保护好杭州酒家、天香楼、采芝斋等传统老店，通过优惠政策吸引更多店铺入驻，让杭州美食形成集聚效应。在实践操作中，将强化老字号品牌引导、鼓励规范和提升。另一方面是恢复西湖电影院、东坡剧院、海丰西餐社等老底子杭州商业老地标，使其“传统”的现代，契合后现代的“怀旧时尚”，彰显杭州特色。

（七）发挥杭州老字号协会的作用。去年我委委托杭州老字号企业协会组织杭州老字号进社区大型公益服务及产品推广促销服务共13场，近两百家次以上的老字号企业参加，深受社区居民的欢迎；委托杭州老字号企业协会召开春秋二季杭州、嘉兴、绍兴、湖州四城市老字号产品展销会，并提供了16万元的资金支持；为杭州焙烤协会提供8万元资金支持，用于老字号产品展销会，扩大了老字号焙烤企业在杭州市民中的影响。通过对杭州老字号品牌的宣传、产品的促销以及健康公益、服务等内容，深化了杭州老字号文化的内涵。

三、国家税务总局杭州市税务局的反馈意见

经梳理，目前老字号企业有可能适用的税收优惠主要有以下七类：

（一）小型微利企业的税收优惠

1、月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。

2、对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

3、对增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

政策依据

1、《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）

2、《浙江省财政厅　国家税务总局浙江省税务局关于浙江省贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（浙财税政〔2019〕4号）

（二）企业促进重点群体就业的税收优惠

政策内容

企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年7800元。

政策依据　

1、财政部 税务总局 人力资源社会保障部 国务院扶贫办关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知（财税〔2019〕22号）

2、浙江省财政厅国家税务总局浙江省税务局浙江省人力资源和社会保障厅浙江省扶贫办公室关于落实重点群体创业有关税收优惠政策的通知（浙财税政〔2019〕8号）

（三）一般纳税人的优惠政策

1、自2019年4月1日至2021年12月31日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。

2、自2019年4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度。

政策依据　

财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务总局 海关总公告2019年第39号）

（四）企业促进残疾人就业的优惠政策

政策内容

1、对安置残疾人的单位和个体工商户(以下称纳税人)，实行由税务机关按纳税人安置残疾人的人数，限额即征即退增值税的办法。

2、企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，可以在计算企业所得税应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。”

政策依据

1、《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》（财税〔2018〕52号）

2、《财政部国家税务总局关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》（财税〔2018〕70号）

（五）支持企业科技创新的优惠政策

政策内容

1、采用股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业，满两年的，可以按照投资额的70%抵免应纳税所得额

2、企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

政策依据

1、《财政部税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》（财税〔2018〕55号）

2、《财政部税务总局科技部关于提高研究费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2018〕 99号）

（六）企业设备更新的优惠政策

企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。

政策依据

《财政部 国家税务总局关于设备、器具扣除有关企业所得税政策的通知（财税〔2018〕54号）

（七）企业印花税的优惠政策

政策内容

自2018年5月1日起，对按万分之五税率贴花的资金账簿减半征收印花税，对按件贴花五元的其他账簿免征印花税。

政策依据

《关于对营业账簿减免印花税的通知》（财税〔2018〕50号）

感谢您对老字号工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人：商贸发展处 许小华

联系电话：85257685               传真：85257600

杭州市商务局

2019 年5月30日