政协委员：

您在杭州市政协十一届三次会议上提出的《关于全力创建富春江国家5A级旅游景区的建议》（第51号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、打造“富春江”5A级景区具有积极意义

5A级景区是全国旅游景区的最高等级荣誉，是中国旅游精品景区的标杆。目前全国共有259家5A级旅游景区，我省共有17家，杭州的西湖、千岛湖、西溪湿地分别在2007年、2010年、2012年被评定为5A级旅游景区。相较其他等级旅游景区而言，5A级旅游景区不仅需要一流的旅游资源和产品，而且更加注重人性化和细节化，更能满足游客对旅游服务的普遍心理需求，更加突出以游客为中心，强调以人为本。5A级景区具有较强的吸引力和竞争力，是旅游产业实力的表现，能给旅游景区以及当地经济发展带来良好的效益。

富春江是中国著名的山水风光带，是我市拥江发展的重要区域。通过打造“富春江”5A级景区，可以进一步挖掘其深厚的历史文化底蕴，推动沿线旅游资源整合，丰富和提升相关区域的休闲旅游产品，促进文化和旅游深度融合发展，进而显著提升富阳旅游、富春江旅游、拥江发展的知名度和影响力，推动当地经济、社会、文化、生态等各方面的全面发展，促进城乡区域统筹。

富阳旅游产业发展较早，上世纪八十年代新沙岛的开发引领了周边县（市）乃至整个华东地区乡村旅游的发展。富阳的龙门古镇是我市第一个国家级历史文化名镇，也是我市文化旅游的景区范例。但新世纪以来，老景区改造乏力，旅游配套相对滞后等问题日益突出。通过创建富春江5A景区，不仅可以推动老景区提升改造，也将进一步完善旅游交通标识系统、停车场、旅游厕所等配套设施，提升旅游景区的管理服务水平。

二、我局将支持打造“富春江”5A级景区工作

创建国家5A级景区是个系统工程，需要通盘谋划，稳步推进。您在提案中提出“做好四篇文章”的建议，我局认为对于推动旅游资源保护与开发、推进旅游产业拥江发展具有较强的针对性和借鉴参考价值。下一步我局将结合实际工作，探索推进“富春江”5A级景区创建相关工作，重点做好四方面工作：

1、加强规划引导，谋划推进景区创建。

关于富春江、新安江大景区的创建工作，我们在编制《杭州市旅游休闲业“十三五”规划》时已进行了初步谋划。“十三五”规划在重点项目建设中提出“按照5A级景区标准，对富春江沿岸区域进行提升改造，筹备创建5A级富春江景区”，选址位置包括富春江沿岸区县。在2016年桐庐县申报桐庐富春江5A级旅游景区创建时，我们召集桐庐、建德两地旅游部门对联合申报进行了初步探讨。由于两地在资源整合、管理体制等方面存在较多不确定因素，建德市未参与富春江景区的创建申报，桐庐县以桐庐富春江景区的名义向当时的省旅游局及国家旅游局提出了创建申请。目前已通过省旅游局景观资源初审，并推荐至国家旅游局。

2018年，我局组织编制了《杭州市“拥江发展”旅游专项规划》，我们在“拥江A级旅游景区创建工程”中进一步提出“尝试推动富阳、桐庐、建德三地共同创建富春江5A级”。同时，我们在规划中对钱塘江—富春江—新安江沿线的旅游产品、旅游线路、旅游交通等进行了规划设计。今年我局将组织编制《杭州市全域旅游发展规划》，我们将根据您的建议在规划层面进一步加强研究，积极探索尝试多地联合创建模式。

2、强化资源整合，重点打造文旅新景。

富春江—新安江沿线旅游和文化资源丰富，近年来我们会同各地旅游部门在严格保护生态环境的同时，进一步提高对资源的挖掘利用，指导沿线A级景区创建和旅游公共设施的完善。通过深入挖掘富春江区域内景区的文化内涵，有效整合自然风光、历史、民俗、宗教文化，加强历史文化名镇名村、传统村落等特色资源的保护和利用，不断丰富优化景区业态，提升景区综合效益。此外我们还通过旅游专项补助资金对相关的旅游项目进行补助。据统计，目前富春江沿线区域共有A级旅游景区35个，约占全市总量的32%，其中4A级11个，3A级12个。

根据《杭州市拥江发展行动规划》及其实施方案、《杭州市拥江发展旅游专项规划》等规划，我市在富春江区域将重点营建、优化“富春山居；分水绕桐君；徽浙古道,千年梅城”三大文化场景和一批旅游项目。

（1）文化场景营建和优化

优化“富春山居”文化场景。一是提升“富春山居”景观节点。依据《富春山居图》及富春江相关诗词中展现的空间意向,保护现存景观要素,复建渔浦潭、鹳山、中沙岛、场口、严子陵钓台、梅蓉、桐君山、唐家洲等重要节点的文化场景,彰显富春山居特色风貌。二是策划“渔樵耕读”主题活动。依据《富春山居图》“渔樵耕读”活动意向,策划相应活动内容,引导市民和游客体验传统隐逸文化和“渔樵耕读”文化活动。

打造“分水绕桐君”文化场景。一是保护桐庐老城。保护和提升开元街、东门头、南门头等历史遗迹，挖掘桐庐老城区地域文化,改善老城区环境品质,展现“潇洒桐庐郡”风采。二是重塑桐君山文化名山。保护和利用相关历史遗迹和景观资源,传承和彰显桐君山“药祖圣地”历史文化特色,重望文化名山。三是挖掘分水镇特色。保护分水镇现存历史建筑和非物质文化遗产，挖掘分水镇“千年古镇”文化价值,彰显“状元故里、进士之乡”美誉。

优化“徽浙古道,千年梅城”文化场景。一是推进严州古城综合保护与利用。保持古城传统的山水格局、街巷格局、建筑风貌与历史遗存,提升老城设施与环境品质,彰显严州文化特色,再现鼎盛时期“三江汇梅城”的繁华景象,展示“千年古府”文化底蕴和独特魅力。二是完善文化游览线路。贯通水上客运游线,开展水上旅游,策划徽商、浙商水路交汇文化游览线路。推动三江口区域绿道建设,串联严州古城、三都镇与周边旅游节点。三是重塑“黄金三江口”文化主题功能区。发挥三江口历史人文、自然山水与民俗风情集聚优势,整合严州古城、三都九姓渔村、南北峰塔、七里泷小三峡、富春江国家森林公园等节点,提升三江口区域整体品质和知名度。

（2）旅游项目策划和打造

除上述三大文化场景营建之外，我们还依据资源禀赋策划了一批旅游项目。主要有锦绣富春、秘境分水、钱塘江诗词之路、富春—新安康养走廊等。其中锦绣富春是以自然山水为主题，整合富春江两岸风景资源，打造以富春江为载体的“富春山居”自然风貌景观路线，复原锦绣富春场景，再现渔樵耕读生活，丰富水岸参与体验活动，体验画中游富春；以“春江花月夜”沉浸式体验为主题，打造锦绣富春光影秀。

3、完善基础配套，积极开发水上旅游。

钱塘江是杭州重要的内河航道,也是杭州“一江二河”(钱塘江、京杭运河、杭甬运河)航运骨架之一。一直以来,其货运能力不断提升,而客运发展稍显落后。根据市委市政府《杭州市全面推进拥江发展行动实施方案（2018—2022年）》的要求，我市在加强钱塘江文化保护、传承和创新的同时，也要打造沿江高品质亲水空间和“三江两岸”黄金旅游线。因此，近期钱塘江水上交通重点将以旅游码头建设为抓手，大力推进“三江两岸”水上旅游、钱塘江夜游，打响钱塘江水上旅游品牌。

（1）旅游码头规划建设。《杭州市拥江发展行动规划》及旅游专项规划提出按旅游集散中心、重要码头和一般码头停靠点三个等级建设旅游码头体系。旅游集散中心是区域内综合的水上旅游服务中心，共规划6处，其中富春江段包括富阳东洲水上旅游集散中心、桐庐富春江水上旅游集散中心、建德姚坞水上旅游集散中心3处。重要旅游码头共规划22处，其中富阳郁达夫旅游码头、东梓关旅游码头等10处码头位于富春江段。一般码头停靠点则作为各主要景点的一项亲水项目及水上游览线路的中途停靠点。与此同时，我局协同市交通局对钱塘江旅游码头布局进行专项研究，开展了《钱塘江旅游码头布局规划》编制工作，提前布局旅游基础设施，盘活码头资源。

2018年，桐庐东门码头，建德双江街码头、风月轩码头，淳安东北湖码头建成投入使用。2019年，将要完成主城区滨江码头提升改造、建德好运岛码头提升改造。下一步，我们将在《拥江发展行动规划》基础上，通过专项规划进一步深化和调整旅游码头的具体数量、位置、规模等建设要求，为钱塘江水上旅游发展奠定基础。

（2）水上旅游产品开发。一是开发钱塘江主城区段夜游产品。我局会同运河集团开展前期研究，引进国内一流的水上旅游运营上市企业珠江航运公司，由运河集团控股共同组建杭州钱航游船公司。2018年9月28日钱塘江水上游首航，标志着钱塘江夜游项目正式开通。开发钱塘江旅游，不仅是对已有旅游景观的补充，更是在塑造杭州旅游新格局上先行先试之举。游客在游船上不仅可以观赏闻名中外的钱江两岸灯光秀，还可打卡奥体中心、国博中心、城市阳台等地标建筑，体验钱塘江最精华段，感受钱塘江水上风情，领悟杭州活力和文化。

二是积极谋划“三江两岸”水上黄金旅游线。我们会同市运河集团开展水上旅游可行性研究，组织召开《“三江两岸”水上黄金旅游线可行性研究》论证会；加强“三江两岸”沿线各地政府的合作，组建“三江两岸”水上旅游运营公司筹建办。通过整合资源，产品共建，策划一批短途与远期长线结合、岸上与水上联动，满足不同层次需求的水上旅游特色产品。2018年1月，“富春山居图实景游—诗画富春江”桐庐—杭州水上旅游航线开通，市、县旅游部门进行了专题宣传，游客与日俱增，2018年累计接待游客超10000人次，经营收入200万元。今年我局将会同市运河集团开展钱塘江内河游轮通航标准研究论证，待游轮通航标准明确后再确定新建游轮的规格。

近年来，在各级交通、建设、农办等部门共同努力下，富春江区域内的旅游交通、旅游厕所等基础设施得到了较大改善。我局将继续鼓励对景区及其周边环境进行整治，对景区服务设施进行完善，并重点对旅游厕所、旅游停车场、旅游交通指引标志等旅游配套设施建设项目予以补助扶持。

4、积极宣传推广，合力打造景区品牌。

我们将会同各地旅游部门充分利用我市拥江发展历史机遇，借势杭黄高铁开通的正向效应，做好富春江的旅游宣传和形象推广。我们将利用各类宣传推介活动、旅游展销节会的机会向国内外展示介绍富春江丰富的自然人文资源，并充分发挥微信、微博、网站等网络媒体的优势，加强网络推广力度，合力打造具有世界影响力的旅游新产品。

衷心感谢您提出的宝贵意见和建议，希望今后继续关心杭州的文化旅游事业！

杭州市文化广电旅游局

2019年5月10日