人大代表：

您在市十三届人大四次会议上提出《关于推动我市旅游产业发展的建议》的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“开展套餐式售票建议”的意见

您在建议中提出，“尽快形成大杭州旅游圈，把富阳、桐庐、临安、建德、淳安等县市区的售票景区进行套餐式售票，在杭州任何一个景区可以购买到其他景区的门票”。该建议对我市进一步做好西部区县（市）旅游景区的整合营销，有着积极的意义。

根据您的建议，我们系统梳理了我市A级景区的门票销售情况。我市现有国家A级景区109家，其中5A级3家，4A级39家,3A级43家，2A级24家。目前免门票景区为68家，占全市A级景区数量的62.39%。售票景区41家，主要为景区自售（现场及自营电子商务）、网络代售（携程等OTA）等两种形式，其中网络售票比例呈上升趋势，尤其是通过携程、驴妈妈等OTA购买部分景区门票可以获得一定折扣，受到消费者的欢迎，但网络售票的普及程度还有所差异。

从全国旅游景区营销的相关实践看, 套餐式售票多集中于单一旅游经营或管理主体，一般具有旅游景点相对集中、游览时效性较强等特点，通过套餐式售票能起到获取相对较高的门票收益、盘活吸引力较低的旅游冷点、丰富景区的旅游产品组合的作用。另一种较为常见的做法，是跨省市开展主题性景区营销，将同类或互补性较强的旅游景区进行套餐式售票，通常时效期达1年，如长三角生态旅游区联盟旅游一卡通联票等，但营销的效果缺乏评估。

目前，我市尚无市域范围的A级景区套餐式售票。但有过相关尝试，如2012年推出“三江两岸”黄金旅游线旅游联票，面向10人以上的团队发售，取得了较好的宣传效应，但从游客导流看，效果尚不突出。

从我市A级旅游景区的类型、区域分布情况看，西部区县（市）售票旅游景区的同质化属性较强，且分属不同部门、经营主体管理，竞争属性较强。因此，套餐式售票在制度设计及实施上还需进一步商讨。根据您的建议，下一步，我们做好以下几个方面工作，大力促进杭州西部区县（市）旅游景区的整合营销：

一是发挥市场主体作用，做好线路开发。随着杭黄铁路开通，西部区县（市）的旅游可进入性进一步增强，我们将积极发挥杭州市旅游协会等行业协会的作用，鼓励旅行社、OTA做好特色旅游线路开发，进一步做好在杭旅行社与西部区县（市）旅游特色乡镇结对活动，探索推进旅行社+旅游乡镇的融合发展，加快乡村旅游与西部地区传统景区观光旅游的融合发展。鼓励和引导景区顺应时代变化，进一步做好网络营销，特别是加强与OTA的代售合作，为广大游客提供便捷、优惠的互联网购票体验。

二是发挥政府营销优势，做好品牌推广。通过专项经费支持（20万/年），进一步发挥杭州市旅游集散中心、旅游咨询点的作用，使之成为推广我市旅游景区的重要窗口。在《杭州乡村旅游大搜索》、《中国乡村旅游指南——杭州》、《“三江两岸”绿道骑游地图》、《杭州民宿地图》等宣传手册修编基础上，充分利用国内各大旅游推介、第三方旅游平台，以及我局相关推广网站（如杭州民宿网等），整合精品旅游线路，继续打响杭州西部地区旅游品牌的知名度和美誉度。

二、关于“加快实施国家资源型景区免门票政策建议”的意见

您在建议中提出，“加快实施国家资源型景区免大门票政策”，“对免费景区要加大停车场、公厕等配套设施建设……通过免费带动消费，逐步淡化门票经济”。该建议契合了我国旅游景区发展的趋势，西湖风景名胜区作为免费政策的典范也为我们提供了很好的样板。

2018年6月，国家发改委印发《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称“指导意见”），明确提出通过开展定价成本监审或成本调查、剥离门票“额外负担”等措施，为国有景区摆脱门票经济依赖，迈向全域优质发展指明了方向。

我市相关国有景区也积极行动，2018年9月以来，11家国有性质的售票A级景区（含10家山、水型资源景区）中已有3家下调门票。淳安千岛湖淡、旺季门票分别下调10元、20元，富阳黄公望隐居地门票下调10元。西溪国家湿地公园新增免费开放区高庄至西溪天堂莲花滩路段，并于2019年1月1日起实行持杭州公园卡入园免门票政策。

从长远看，推动国有景区摆脱门票经济依赖，需要从内外两面发力。从内部看，景区要开发休闲度假、特种旅游等多种业态，要完善吃住行游购娱多种要素，将传统观光景区建设成为功能复合、要素配套的旅游产业集聚区，做强景区旅游综合经济；从外部看，景区要联动周边景点、乡村旅游区和特色旅游城镇，发挥重点国有景区的核心吸引、龙头带动、产业联动效应，做大城市全域旅游经济。

我局将会同地方旅游部门进一步研究、完善国有景区门票价格形成机制，稳妥推进国家资源型景区门票改革；并会通过地方旅游部门继续做好免费景区的旅游配套设施建设，为游客提供优质服务。

三、关于“乡村旅游要突出村落文化挖掘的建议”的意见

您在建议中提出，“在乡村旅游日益兴起的背景下，特别是文化与旅游两部门合并后，要突出村落文化的挖掘，这是乡村旅游的灵魂”。该建议切中肯綮，关系乡村旅游的可持续发展。下一步，我局将从以下几个方面做好相关工作，以更好加强村落文化的挖掘、保护、传承和创新，形成与旅游产业的良性互动：

一是强化规划指导。结合《杭州市“拥江发展”战略旅游专项规划》和已由我局会同市农办发布的《杭州市乡村旅游提升规划》（其中包含村落文化挖掘内容），对全市乡村旅游发展做好面上指导和引导，进一步深化农旅融合、提升发展乡村旅游，促进农业、农村发展和农民增收致富。全力支持各区县（市）和各乡镇编制乡村旅游规划，并安排相应资金予以补助，2019年计划安排300万用于旅游规划编制项目补助。

二是深入推进“万村景区化”工程。以A级景区村庄评定为抓手，注重乡村特色风貌保护，村落文化挖掘，强化指导以评促建。依托好山好水好空气，彰显乡味乡韵乡情，在2019年底完成全市新增省A级景区村庄命名验收工作，新命名至少40家省3A级景区村庄。同时，继续全力推进乡村型国家A级景区、省旅游风情小镇、省旅游休闲示范村等创建工作，启动全市A级景区城区、A级景区乡镇（小城镇）建设相关工作，努力建设杭州乡村大花园。

三是强化乡村旅游项目招商引资的产业导向。依托杭州乡村生态、生产和生活中蕴含的个性特色与乡村文化基因，推动乡村旅游与农业、渔业、林业、文化、医疗、教育体育等产业相融合。争取规划、落地建设一批适应时代发展需求、富有地方特色的乡村旅游项目，在规划建设过程中加强乡村特色风貌的保护、村落文化的挖掘与体现，在做大做强杭州的乡村旅游的同时促进乡村的可持续发展。

四、关于“开通高铁直达中巴的建议”的意见

您在建议中提出，“随着杭黄铁路的开通，千岛湖、新安江、富春江沿线进入旅游高铁时代，要尽快开通偏僻乡镇至高铁站的直达中巴”。经向杭黄铁路沿线区、县（市）了解情况，目前高铁站接驳情况如下：

富阳市开通4路公交线路，基本覆盖富阳城区主干线和富春湾新城和鹿山新区的区域，目前各乡镇到高铁站还没有直达中巴，大源片可到南站换乘、场口片、新登、龙羊片可乘公交到西站换乘。

桐庐县开通五条公交线路直达桐庐站，并以桐庐客运中心站为中转，通过城乡巴士接驳往返高铁站。

建德市快速公交接驳为主，结合换乘城际公交，并设立2路快速公交（南线、北线），另梅城、乾潭、寿昌、大同、大慈岩、三都、李家等各主要乡镇已设立直达班线。

淳安县以高铁快速专线为主，农村客运及城际公交线班车为补充接驳高铁站，另有姜家、界首等乡镇与县旅游集团已着手接洽设立乡镇高铁专线。

目前，各区县（市）已初步形成高铁接驳公交网络，但在全域覆盖方面还有待进一步完善，我局已商请各区县（市）旅游部门将您的建议，转达给交通管理部门，各区县（市）将结合客流、财政投入等实际情况予以推进。

五、关于“加大乡村旅游管理人才培养培训的建议”的意见

您在建议中提出，“要加大对村落景区管理人才的培养和乡村旅游从业人员的培训工作”。目前杭州人才优势在乡村旅游业尚未得到充分发挥，也影响了乡村旅游发展的动力。

为此，我局近年来以A级景区村庄建设、民宿经营管理为重点开展了相关培训，如2018年组织各区、县（市）创建A级景区村庄负责人参加省旅游局举办的2018年全省A级景区村庄培训班，系统学习A级景区村庄服务与管理指南；组织杭台民宿交流培训活动和两期民宿经营管理人才培训班，培训民宿从业人员160人以上，强化了民宿管理理念，提升了民宿从业人员素质。

下一步，我局拟采取以下措施，着力建立和完善乡村旅游人才培养体系：实施乡村旅游人才“百千工程”（五年内培养100名优秀乡村旅游管理人才、1000名各类乡村旅游技术服务和实用人才）；发挥高校的结对帮扶作用，聘请专家学者作为顾问提供研究理论支持；在旅游村镇设立培训基地，制定学习、考察和交流计划，重点对乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、民间工艺传承人等人才等进行专业化培训。

衷心感谢您提出的宝贵意见和建议，希望今后继续关心杭州的旅游事业！

杭州市文化广电旅游局

2019年4月23日