王文生代表：

　　您在市人大十三届四次会议上的《关于加快城市信息基础设施迭代升级助力“数字经济第一城”的建议》（12号）收悉。经我局主办，现答复如下。

　　贵提案系统分析了我市5G建设的基础优势和当前面临的挑战，面对5G建设发展不足之处提出了三点非常好的具体建议，同时拟定了《杭州市5G产业发展行动方案建议》的草案，具有很强的指导意义。2018年以来，在市委市政府的坚强领导下，我局高度重视5G发展工作，将5G作为重点工作来谋划推进，积极支持和配合通信运营商实施“5G规模组网建设”及各种应用示范工程，杭州5G “第一城”建设已有初步成果。

　　（一）5G网络初步构建。去年以来，根据集团公司统一部署，三大运营商在我市同步开展5G规模组网试验。2018年5月，市政府成立了“杭州市信息基础设施建设（推进5G试点城市建设）工作领导小组”，统筹协调5G试点工作，并先后两次召开推进5G应用试点工作专题会。市经信局牵头，会同市城管局、杭州铁塔公司探索形成了铁塔公司提出基站分布、市经信局确认站址布点、市城管局落实任务分配的协作机制。市电力、交警、绿化办、路灯办等单位开放路灯杆、交通标志杆等公共资源，用于5G建设；市城管局对杭州铁塔公司700多个试点基站进行统筹和整合。目前，杭州移动在主城区主要商圈、浙江大学等建成区域试点网络；杭州电信在双创基地、亚运会场馆等重点区域建成试点基站；杭州联通开通云栖小镇、吉利研究院等区域5G基站覆盖。2018年，全年完成5G基站建设513个，其中杭州移动350个，杭州电信115个，杭州联通48个，建成国内首个连续覆盖武林商圈、钱江新城、西湖景区、滨江高新区、浙江大学、特色小镇等100平方公里的5G试验网。我市5G网络建设规模、速度和试商用开发，均居国内同类试点城市第一。

　　（二）5G应用逐步拓展。在网络建设的基础上，杭州移动、杭州电信、杭州联通利用5G毫秒级传输时延和每平方公里百万连接能力，探索在高清视频、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、自动驾驶等领域应用。目前已实现杭州马拉松无人机高清航拍直播、云栖大会展示VR视频、浙二医院滨江院区远程B超、第14届世界游泳锦标赛（25米）8K高清视频直播、萧山信息港微公交无人汽车驾驶、杭汽轮智能制造等5G应用项目验证。在数字城市建设方面，推动5G技术在智能烟感改造、共享单车管理、智能路灯改造等公共设施数字化建设应用，为“城市大脑”发展提供硬件基础。在工信部组织的首届“绽放杯”5G应用征集大赛中，我市选送的“5G构建杭州新零售物流生态链”“5G助力西湖景区巴士自动驾驶与管理”“5G助力智能亚运场馆赛事直播”三个应用项目荣获二等奖。

　　（三）5G产业正在起步。据中国信息通信研究院《5G经济社会影响白皮书》预测，随着5G规模化组网和试商用的加快，相关电子元器件、中游网络设备以及终端应用设备等全产业链变革升级，到2030年，5G带动的直接产出和间接产出将分别达到6.3万亿和10.6万亿。目前，我市5G产业发展的基础不断加强。2018年5月，浙江移动联合浙江电信、浙江联通、浙江大学、华为杭研院、海康威视等27家企事业单位，率先成立“浙江省5G产业联盟”，目前成员单位已发展到57家。滨江区5G联创中心、上城区5G湖滨国际商业街、下城区电竞数娱小镇、余杭区中国（杭州）5G创新园、萧山区5G产业园等园区和特色小镇相继设立。网易集团开发基于5G的电竞游戏体验，展示基于5G技术的VR线上电竞对抗系统，已可支持超过百人在线体验同一款游戏。大华、新华三、东方通信、三维通信等本地龙头企业也都加大技术投入，探索5G应用场景，抢抓产业先机。

　　二、当前主要问题

　　（一）基站建设落地难。一是未纳入市政设施统一规划。5G网络采用较高频率，基站密度比4G大，部署网络需要新增更多的基站站址资源。目前5G基站建设没有纳入市政设施统一规划，5G基站站址、机房、管道、槽道、电力及室分等配套设施没有与住宅建筑的配套设施同步设计、同步施工、同步验收。二是基站设备供货不足。5G基站尚处于调试定型阶段，设备生产厂家（华为等）产品供应能力有限，基站设备供货不足，影响5G基站建设进度。三是基站落地成本高。城乡居民对电磁辐射知识了解不多，投诉和阻挠通信施工的事件时有发生。有的基站落地单位要价高，一个屋顶基站资源一年租金20万以上。

　　（二）基站用能保障难。一是基站用能指标紧张。5G基站的耗电量约为4G的3倍，同时5G时代带来的流量快速增长也需要对各个核心机房、数据机房、边缘节点进行大量扩容。现在各区、县（市）能耗指标都非常紧张，基站用能指标保障困难较多。二是区域电力线路保障能力弱。一方面基站建设对原有供电线路压力较大，另一方面按照15个基站一个组，全市每1平方公里左右要建设一个汇聚基站，区域变电站供电保障能力需要提高。此外，一些新建基站引电接入需要开挖道路，目前审批手续较为复杂。

　　（三）终端设备产品少。一是芯片模组尚未成熟推广。目前国内5G组网标准初定，5G网络整体尚处于试验阶段，存在终端设备体积大、设计难度大、技术标准不稳定，芯片、天线等方面缺少新型射频元器件，很多领域应用开发的条件尚未成熟，企业观望较多。二是终端产品少。尽管高通、英特尔、华为等公司均公布首批5G终端将在今年下半年问世，但当前5G试验阶段的终端设备产品非常少，终端产业链成熟度低，无法满足试商用需要，终端侧明显落后于网络侧。

　　三、下一步工作重点

　　2019年是全面推进5G试商用、抢占5G产业风口的关键之年。据相关报道，有29个省在政府工作报告中将加快5G建设列为2019重点任务。建设5G第一城，抢占产业风口，需要我们在网络建设、应用推广、产业发展各个领域争当“第一”。市经信局已把实施5G商用专项行动，作为全局今年十大专项行动之一，举全局之力，加快推进。重点是做好“五个一”：

　　（一）建好一张网络。去年12月，我局会同市规划和自然资源局、杭州铁塔公司启动全市5G基站站点分布规划的编制工作,预计今年10月底前编制完成并提交市政府审批；规划范围为杭州主城区、各区县城区、重要景区、特色小镇；杭州铁塔公司在全面整合存量基站改造和新建站址建设资源基础上，共建共享铁塔、汇聚机房等基站配套设施以及公共交通、重点场所建筑楼宇室内分布系统。2019年全市5G工作目标是：建设基站1万个以上，力争年底前建成一张覆盖1300平方公里的多场景、多融合的5G试验网络，率先实现杭州核心城区、重要景区、开发区、特色小镇的5G网络连续覆盖。

　　（二）拓展一批应用。根据目前推进情况，重点在4个方面加快推动应用：一是推动自动驾驶技术与车联网技术协同研发，促进5G技术在车联网和无人驾驶领域的应用。二是积极发展面向行业与特定场景的5G应用软件，开展人、设备与产品实时联通、精确识别与智能控制的示范应用，探索构建基于5G技术的工业互联网平台体系，培育智能制造新业态。三是推动杭州移动与浙医二院建设国内首批5G医疗应用示范项目合作，加快在移动急救、远程会诊、远程影像、远程手术、远程护理等健康医疗领域的示范应用。四是推进5G 4K/8K超高清视频在赛事直播、旅游体验、游戏娱乐、智慧城市、智能家居等领域的示范应用。通过5G技术在工业、农业、医疗、教育、交通、金融、智慧城市等领域应用，加速培育新业态、新经济，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆。

　　（三）发展一条产业链。充分发挥杭州本地通信业龙头企业、网络设备生产骨干企业优势，支持和推动5G芯片、射频器件、功率放大器、滤波器、高端模数/数模转换器等产品研发和产业化；积极发展光纤光缆、光模块等5G网络相关设备；大力发展5G智能手机、模组、可穿戴设备以及相关智能硬件和终端产品，打造5G产业生态体系，培育基于网络化、智慧化的经济新模式。

　　（四）建好一批平台。加快现有5G创新园、5G产业园等园区平台作用，推动5G产业领域的创新和产业化资源向园区集聚，培育“一地一题”甚至“一地多题”的5G产业集群。支持各运营商建设开放的5G城市公共物联网接入平台，促进各领域的物联网感知设施共建共享，推动各部门、各行业数据全归集全打通全共享，为杭州数字城市建设提供更为全面的基础数据能力。

　　（五）举办一场大赛。2019年工信部将在杭州举办第二届“绽放杯”5G应用征集大赛。我们将积极支持本地企业参与国家5G应用大赛，通过项目参赛获奖，孵化一批可落地、可推广的5G示范应用，形成5G应用示范效应。并以大赛为契机，鼓励和推动我市企业的5G相关产品及解决方案输出，打响杭州5G“第一城”品牌。

　　感谢您对我局工作的关心支持。

　　特此反馈。

　　联系人：市经信局信基处鲍正敏，电话85257141。

杭州市经济和信息化局

                          2019年3月19日