各区、县（市）残联，市残联机关各部室、直属各单位：

现将《2019年杭州市残疾人工作要点》印发给你们，请结合实际，采取切实有效措施，认真贯彻落实。

杭州市残疾人联合会

                     2019年2月28日

2019年杭州市残疾人工作要点

2019年是高水平全面建成小康社会的关键之年，全市各级残联组织要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和中国残联、浙江省残联第七次代表大会精神，贯彻落实市委“干好一一六、当好排头兵”的决策部署，紧紧围绕高标准高水平推进残疾人事业发展的总目标，以筹办2022年亚残运会为契机，凝聚各方力量共同推进残疾人事业发展，努力实现更高水平的残疾人基本保障、更高质量的残疾人公共服务，以精准化的理念持续推进残疾人事业改革创新，继续保持我市残疾人事业发展良好势头，以发展实绩向新中国成立70周年献礼。

一、工作目标

——以全面小康为目标，进一步增进残疾人福祉。抓重点、补短板、强弱项，扎实推进我市残疾人事业发展“十三五”规划确定的残疾人生活、康复、教育、就业、托养庇护、无障碍改造等16项核心指标，2019年残疾人全面小康实现程度达到95.5%以上。

——以融合发展为目标，进一步完善现代化残疾人服务体系。加快推进残疾人服务体系建设，提高服务覆盖率和服务水平。推动形成政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化残疾人公共服务供给模式，实现残疾人无障碍环境、权益维护、交通出行等公共服务优质高效，努力让全市残疾人享有更均衡、更优质的公共服务。

——以友爱和谐为目标，进一步营造事业发展的良好社会氛围。创新完善党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，重点发展残疾人体育事业，全面发展残疾人文化艺术，加大残疾人自强不息典型的宣传力度，宣传现代残疾人观，营造残疾人平等、参与、共享社会生活的社会氛围。

——以提能增素为目标，进一步增强残疾人事业发展的责任感和使命感。全面贯彻中央和省市委关于推进群团改革、做好群团工作的最新部署和要求，以更大的决心、更精准的举措、更扎实的工作推动群团改革在基层落地见效，激发广大残疾人工作者的积极性、主动性、创造性，更好肩负起发展残疾人事业的骨干作用。

二、重点任务

(一)加强残疾人政策保障

1.全面落实残疾人“两项补贴”。实施困难残疾人生活补贴，惠及残疾人60000人以上；实施重度残疾人护理补贴，惠及残疾人70000人以上，加强督查，推进残疾人“两项补贴”信息与低保、殡葬、户籍等信息共享，确保“应补尽补，应退尽退”。

2.完善落实残疾人商业保险补贴。全面开展残疾人意外伤害保险、托养服务机构综合保险和盲人按摩职业责任保险，增强残疾人和助残服务机构的抗风险能力。

3.推动落实残疾人社险补贴。深入实施残疾人社会保险补贴，惠及残疾人90000人以上，确保符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险“应补尽补”。

4.督查落实残疾人单独施保政策，配合完善低保和低保边缘家庭收入核对办法，督导各地落实残疾人单独施保政策。

（二）提升残疾人教育就业水平

5.落实残疾人就业创业新政。加大政策宣传和培训力度，建立督导检查制度，全面落实《关于进一步落实残疾人就业创业补贴制度的通知》（杭残联[2018]94号），进一步巩固按比例就业、集中就业、个体就业、农村种养业和盲人按摩业等五大传统就业渠道，积极拓展辅助性就业、电商就业、文创就业、居家就业和社区公益性岗位等五大新型就业途径，增扩就业岗位，不断提升残疾人就业率、就业层次和收入水平。

6.推进省政府民生实事项目。按照残疾人辅助性就业机构规范化建设的“六个有”的要求，加强全市171家残疾人辅助性就业机构规范化建设，实现残疾人辅助性就业人数达到5500人，高标准完成民生实事项目任务。

7.优化残疾人就业服务。积极支持、全力备战全国残疾人职业技能竞赛。全市完成残疾人职业技能培训2800人，全年新增残疾人就业创业1350人，建好168家残疾人扶贫基地，安置和辐射带动3200名残疾人。深入开展就业援助月活动，举办残疾人专场招聘会，推动国有和国有控股企业定期举办残疾人专场招聘会。开展就业困难残疾人、残疾人大学毕业生等的职业指导和帮扶。

8.依法推进残疾人按比例就业。推进残疾人单招单考，市政府残工委成员单位、事业单位、国有企业分别带头新招录（聘）1名以上在编在职残疾人。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，落实超比例安置残疾人奖励政策。深入实施残疾人就业保障金征收使用管理办法，依法按规做好用人单位残疾人就业情况申报、审核工作。全市新增按比例就业460人。

9.加强特殊教育。推进特殊教育向学前和高中段两头延伸，配合有关部门研究制定特殊幼儿园标准，确保适龄残疾少年儿童学前教育入学率达到80%以上，义务教育入学率达到95%以上，全年完成残疾学生助学3800名。探索出台残疾学生中考体育赋分标准，切实保障残疾人接受更好的教育。开展国家通用盲文和手语培训。

（三）推进残疾人精准康复

10.实施残疾人精准康复服务。全年完成残疾人康复服务7.7万人，基本康复服务率达到95%以上，精准康复服务率达到70%以上；完成辅助器具适配1.75万人，适配率达到85%以上。贯彻实施《浙江省残疾人基本型辅助器具服务实施办法》，制定完善相关服务制度，建立市级评估机构和相应信息平台，做好辅助器具服务的技术指导与组织实施工作。

11.规范残疾儿童精准康复。贯彻实施省政府《关于完善残疾儿童康复服务制度的实施意见》及省级相关部门配套工作细则，为676名残疾儿童提供康复服务。按照《关于加强残疾儿童基本康复服务规范管理工作的通知》要求，严格残疾儿童定点康复机构政府购买服务准入标准，完善准入核查、督查与退出管理机制。发挥杭州市特殊儿童教育康复管理服务平台作用，开展适合不同类型残疾儿童的学前教育，丰富教育康复教材、课件开发，鼓励实现学前教育与康复训练资源共享。

12.推进社区精准康复。稳步推进余杭区创建全国残疾预防综合试验区和淳安县创建省残疾人社区精准康复服务试点工作，及时总结推广可复制可借鉴的经验，引导和鼓励有条件的地区积极创建。按照“健康杭州”的要求，为残疾人特别是残疾儿童、精神残疾人和肢体成年重度残疾人提供家庭医生优先签约服务。

13.加强“平安工疗站”建设。落实好精神残疾人免费服药和住院救助政策，按照《杭州市进一步加强严重精神障碍患者综合管理实施意见》和社会组织参与社会治理工作联席会议通知精神，配合做好精神残疾人综合管理工作。

14.提升康复服务能力。贯彻落实《浙江省人民政府关于贯彻〈残疾预防和残疾人康复条例〉的实施意见》，强化部门的残疾预防责任，开展爱耳日、爱眼日、“残疾预防日”、“康大夫来了”和残疾预防“进社区、进家庭、进校园”等宣传活动，持续开展新生儿疑似残疾信息监测和报告制度，推进致残因素监控和残疾预防对策研究。实施残疾人康复人才入职奖补政策。选派专业人才参加国家级和省级培训，开展6期600人次市级专业培训。加强对基层康复协调员的培训指导，充分发挥市级康复定点机构的示范引领和辐射带动作用。

（四）维护残疾人合法权益

15.深化无障碍环境建设。以城市国际化为契机，开展无障碍督查调研，继续深化无障碍设施进社区、进家庭活动，为1550户困难残疾人家庭实施无障碍改造，指导推进第二批18个省级无障碍社区建设工作，启动第三批创建和困难家庭无障碍改造工作，推进无障碍市县村镇创建工作。

16.保障残疾人出行。持续实施持证残疾人免费乘坐市域公共交通、残疾人驾驶机动车减免停放收费政策，实现残疾人机动轮椅车新购及更新置换工作常态化，做好残疾车燃油补贴发放工作。

17.维护残疾人群体和谐稳定。落实“枫桥经验”，做好残疾人矛盾纠纷排查化解工作，认真落实“平安杭州”创建工作要求，贯彻基层治理体系“四个平台”建设要求，完善信访工作机制，探索12385与12345合作模式，畅通残疾人诉求渠道，妥善处理残疾人信访问题，提供法律援助，加强对残疾人的司法保护。大力开展“七五”普法宣传活动，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，着力为残疾人平等参与社会、共享社会发展成果提供良好的法制环境。开展残疾人学法用法专项行动，增强残疾人法制意识和维权能力。加强舆情分析，完善舆情应急机制，及时处理舆情信息。迎接国家残联对区（县、市）法律工作站检查验收。

18.提升专业托养能力。推广智精残疾人托养护理国家试点标准，推进机构医养融合，鼓励医疗机构与托养机构合作，提升机构托养水平。

（五）夯实工作基础

19.推进残联改革。贯彻“残联改革年”的工作部署，在市委领导下，以群团改革为契机，以“强三性、去四化”为主线，打造“政治过硬、忠诚担当”的残联组织，切实增强残联组织的代表性，发挥专兼挂领导干部作用，加强残疾人工作专职委员队伍建设，加强基层残疾人组织及残疾人协会建设，完善专门协会联系通报、会议活动、经费使用等工作制度，着力提升残联组织基层服务能力。

20.提升残疾人服务设施建设水平。开工建设市特殊康复中心，建设市级示范性残疾人专业康复机构。全年新开工或建成残疾人康复和托养服务设施2个，总建筑面积39500万平方米，新增康复和托养床位399张。

21.加强经费绩效管理。合理安排残疾人事业经费，保障残疾人事业发展和推进残疾人全面小康进程所需经费，健全财政预算项目支出绩效目标运行监控工作制度, 对预算项目绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,评估绩效工作质量。充分发挥市残疾人福利基金会等助残公益组织的作用。

22.换发残疾人证。扩大全国智能化残疾人证试点范围，推广试点经验，进一步加大对基层残联、评定医院的培训力度，优化换证流程，确保残疾人换证“最多跑一次”。

23.完善动态更新工作长效机制。落实全国残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新和残疾人家庭收入状况监测调查工作任务，确保动态更新入户率达到90%以上，移动终端采集率达到80%以上。

（六）备战2022年亚残运会

24.推进亚残运会筹备工作。紧紧围绕“中国新时代•杭州新亚运”的定位，以“中国风范、浙江特色、杭州韵味、精彩纷呈”为目标，高质量推动赛事筹备、运动员培养选拔等工作。支持保障残疾人运动员参加国际国内残疾人体育赛事，举办青少年游泳田径比赛，推进我市残疾人体育人才培养和事业繁荣兴盛。

25.发挥2022年亚残运会牵引作用。把残疾人文化体育全面纳入公共文化体育、重大建设项目和各类文化体育机构服务内容。持续开展“残疾人文化艺术周”、“残疾人健身周”、文化助残“五个一”工程和“康复体育进家庭”等活动，推出中华人民共和国成立70周年系列展，加强市、区（县、市）残疾人艺术团队建设和特殊艺术进农村文化礼堂巡演，大力培养特殊艺术人才，鼓励特殊艺术精品创作，打造特殊艺术品牌，实现残疾人文体活动参与率保持在70%以上。

（七）推进残疾人事业协作帮扶

26.促进残疾人事业均衡发展。贯彻乡村振兴战略、区域协调发展战略，在体制机制、救助帮扶体系建设上取得新突破。推动萧山区、余杭区、富阳区、临安区与主城区残疾人民生政策进一步融合对接。推动县（市）积极作为、创造条件，在残疾人重要保障和福利政策方面主动与城区逐步对接，缩小差距。强化区（县、市）协作，开展多形式、多层次、多领域、全方位的互助协作。市残疾人事业专项调剂金给予县（市）更多支持。

27.完成市级对口帮扶任务。落实市“第三十三帮扶集团”帮扶计划，继续推进对口帮扶促进落后地区残疾人增收致富，把农村低收入残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，协调相关部门落实低收入残疾人家庭建档立卡和专项扶贫政策。

28.开展助残危房改造及救助工作。落实省有关文件要求，积极配合建设部门深入实施农村困难家庭住房即时救助保障，确保农村困难残疾人家庭“出现一户、发现一户，发现一户、解决一户”。

29.推进东西部残疾人扶贫协作。贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和中国残联关于东西部扶贫协作的要求，建立健全工作交流协作平台，推动残联系统与黔东南州、恩施州扶贫协作，在残疾人培训、基础设施建设、信息共享和残疾人就业增收等方面加强交流合作。

（八）建设智慧残联

30.贯彻“最多跑一次”改革要求。积极融入“移动办事之城”、“移动办公之城”建设，进一步梳理残疾人保障服务事项，优化管理服务流程，拓展接入事项、提升功能体验、强化数字化应用，实现更多服务事项网上办、移动办、一证通办。探索移动管理，依托浙政钉，建成移动工作平台，集成日常办公、信息传递、资源共享、远程培训和数据管理等服务。

31.推进数据共享。对接浙江省残联“数字残联”、“一中心二平台”建设要求，以全市数据中心建设为基础，促进涉残数据共享，建设残疾人数据采集系统、残疾人数据智能分析系统、数据可视化平台和安全等级保护。持续建设完成杭州残联智能化残疾人证管理系统、数据处理服务设计、电子证照管理系统、工作人员移动端业务办理系统、残疾人移动端服务系统、窗口自助服务机应用系统、社会化服务接入系统、数据交换系统、大数据应用展示系统、盲人按摩系统，发挥残联综合业务管理平台作用，为残疾人事业决策部署提供精准依据，为残疾人服务提供数据支撑。

三、加强党建引领

32.全面履行党建工作主体责任。突出政治统领，强化思想理论武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”, 坚决做到“两个维护”，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的党建工作思路，把党的政治优势、组织优势转化为残疾人事业的发展优势，把党建实实在在地融入残联中心工作。党组理论学习中心组制度化开展学习活动，运用好“学习强国”学习平台，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“大学习大调研大抓落实”活动、“服务企业、服务群众、服务基层”活动、“百千万”活动、“四提一争”活动，组织开展以“建功新时代”为主题的新中国成立70周年庆祝活动。以创建“最强党支部”为抓手，突出“六个基本”建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动基层党建全面进步。大力弘扬优良传统和作风，努力建设一支担当作为、作风优良、清正廉洁、充满活力的高素质干部队伍，推动作风大转变、工作大提升、事业大发展。

33.严格履行党风廉政建设主体责任。严肃党内政治生活，全面建设“清廉残联”，切实履行“一岗双责”，严格执行重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事宜的集体决策制度。修订相关制度，进一步完善廉政风险防控机制、落实防控措施。签订党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设责任制，进一步规范事业单位决策行为。集中整治形式主义、官僚主义，坚决落实中央八项规定精神和省市规定，加强廉政教育和廉政文化建设，强化残联干部勤政、廉政意识和能力。深入开展第六轮文明机关创建活动，常态化、长效化推进作风建设。

34.切实履行意识形态工作责任。深入贯彻落实中央和省、市委宣传意识形态重大决策部署，不断健全意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。深化社会主义核心价值观宣传教育，开展“中华人民共和国成立70周年”、“我们的价值观”和“中国梦想 美丽杭州”等主题宣传活动，组织开展全市青少年扶残助残德育教育实践活动和“青春微梦想•我们来看你”等品牌宣传活动，组织策划志愿助残活动。围绕“全国助残日”、“国际残疾人日”等重要节点，大力宣传报道党和政府对残疾人事业的重视关怀、社会各界对残疾人的关心关爱和残疾人自强奋斗的生动事例。优化传统残疾人专栏节目，高度关注新媒体时代的网络舆情引导，加大自媒体的宣传力度。推进基层残联宣传文化队伍建设，健全意识形态领域情况研判和通报机制，引导全市残疾人工作者和广大残疾人自觉践行社会主义核心价值观。

35.巩固发展爱国统一战线。贯彻落实中央、省、市委有关统一战线工作要求，坚持大团结大联合的主题，切实发挥统战工作凝聚人心、汇聚力量的积极作用。带头学习宣传和贯彻党的统一战线理论、方针、政策，积极落实统战工作任务。结合残疾人事业发展实际，结合学习贯彻中国残联第七次代表大会精神，结合2022年亚残会申办工作，增进与亚洲各国、各地区人民的友谊。支持党外干部参加履职活动和学习培训，及时解决党外人士工作生活中的实际困难。