一、制定背景

由于全国范围的畜禽养殖环保治理、非洲猪瘟疫情和猪周期三重因素叠加的影响，全国生猪产量出现大幅下降，猪价大涨。对此，党中央、国务院高度重视，多次召开会议部署生猪稳产、增产保供会议。浙江省委书记车俊先后做了8次批示。杭州市各级领导对生猪增产保供工作高度重视，市政府第44次常务会专题研究生猪增产保供工作，确定了我市生猪增产保供工作总要求。

为落实中央、省、市领导的要求，加快推进我市生猪产业高质量发展，有效保障市场供应，制定《杭州市生猪产业高质量发展三年行动方案（2019—2021年）》。

二、政策措施

（一）  主要内容

1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两山”理念，坚决走规模化科学养殖的新路、不走散养污染环境的老路，强化政策供给，创新体制机制，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化为引领，持续深化畜牧业转型升级，推动生猪产业高质量发展。

2.目标任务。通过3年努力，构建起绿色安全、生产高效、环境友好、用地合规、布局合理、产销协调的生猪产业新格局，更好满足居民消费需求。基本目标任务是：2019年全市生猪出栏量达到195万头、2020年达到220万头、2021年达到235万头。在此基础上，力争到2022年底前形成年生猪出栏264万头的生产能力，猪肉自给率达到70%以上（按1000万人口测算）；余杭、富阳、临安、建德、桐庐、淳安等区、县（市），每年新建（扩建）1—2家新增存栏1万头以上的美丽猪场。

3.重点工作。

①充分挖掘生猪生产能力。对防疫条件较好、粪污处理能力得到有效提升的规模猪场，按提升后的排污量和环境容量重新额定饲养量，释放增养产能。力争在2020年6月底前生猪产业规模恢复到2018年底的水平。

②大力推进生猪生产基础设施建设。加快培育和建设一批大中型现代化规模猪场，打造一批标杆生猪养殖企业。深入实施生猪产业全链条严管“百场引领、千场提升”行动， 2019年底前完成72家重点生猪养殖场、屠宰场改造提升。

③持续做好生猪重大疫病防控。压实各级政府的防疫主体责任，不折不扣落实非洲猪瘟等重大疫情的监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等防控措施。严格落实“大江东非洲猪瘟生物安全隔离区”建设的各项举措，切实提高区域内非洲猪瘟防控能力。

④努力保持市场供应和市场价格稳定。实施冻猪肉分级收储，市本级负责落实主城区冻猪肉储备，在完成省下达的2500吨储备任务基础上，根据生猪生产和市场供应情况，进一步加大冻猪肉储备量保障措施。

4.政策支持。

①优化生态环境管控。全面开展已划定的禁养区和限养规定自查，立即整改违法违规划定禁养区、限制养猪业发展、压减生猪产能等行为。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。

②切实保障生猪养殖用地。鼓励利用荒山、荒坡、荒废园地、荒滩、农村集体建设用地和原有畜牧用地安排生猪养殖，允许在Ⅲ级、Ⅳ级保护林地内建设养殖场并依法办理使用林地审批手续。生猪养殖用地占用农用地（不含永久基本农田）的，作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，取消附属设施用地规模15亩上限规定。

③加大财政金融扶持力度。对列入市级高水平美丽生态牧场建设的养殖场，由市财政按不高于新投入建设资金50%、每个养殖场最高补助不超过2000万元（含正在建设的项目）的标准给予补助。对新建（扩建）新增存栏1万头以上的猪场，市财政通过“以奖代补”形式给予补助。其中：新增存栏1万头以上的，市财政补助300万元；新增存栏2万头以上的，市财政补助400万元；新增存栏5万头以上的，市财政给予补助500万元，资金由地方统筹安排使用。

5.工作保障。

①加强组织领导。建立市级联席会议制度，联席会议由市农业农村局、商务局、发改委、生态环境局、规划和自然资源局、财政局、金融办等部门组成。各区、县（市）政府主要负责人为第一责任人，建立专门工作班子。

②密切部门协作。各级各有关部门把生猪稳产保供作为“三服务”活动的重要内容，将新建和扩建生猪养殖场审批纳入“最多跑一次”改革，实行联审联批，切实简化程序、缩短审批时限。

（二）适用范围

杭州市行政管辖区域内生猪养殖产业。

（三）期限

方案有效期自施行之日起至2021年12月31日。

三、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市农业农村局

解读人：孔利水

联系电话：85256931

四、其他应当补充说明的内容

无。