一、文件制定背景

（一）现行运价结构不尽合理。

我市现行的巡游出租车运价结构设置中主要考虑里程计价，时间计价因素考虑较少，对司机劳动时间的补偿作用不明显，导致司机不愿去拥堵区域；在夜间和法定节假日等时间，由于运价与平常一样，无法有效调动司机工作积极性。因此，有必要通过优化运价结构，发挥价格杠杆对供求的调节作用，缓解拥堵区域、特殊时期打车难问题。

（二）巡游出租车总体成本上升。

近年来，我市出租车经营体制改革成果显著，巡游出租车相关运营成本有所下降，但社会用工成本增长较快，交通运输、仓储及邮政业行业在岗职工平均工资从2011年的60475元提高到2017年的90793元，增长50%。因此，总体成本仍有一定幅度上涨，根据成本监审，公里运价成本从3.57元上涨到4.12元，需根据实际情况对运价水平进行适度调整。

二、文件制定依据

文件根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（浙委发〔2016〕27号）、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于全面深化价格机制改革的实施意见》（市委〔2018〕22号）和《杭州市人民政府关于深化出租汽车行业改革的指导意见》（杭政函〔2015〕158号）精神，及《浙江省定价目录》（2018年版）有关规定制定。

三、制定出台的政策措施

（一）目的意义

为使市场在资源配置中起决定性作用，并更好地发挥政府作用，按照“总体设计，分步实施，适时推进”的原则，优化完善巡游出租车运价结构，建立更加灵活、富有弹性的运价形成机制，以促进我市出租车市场公平有效竞争和行业持续健康发展，缓解出行难、打车难。

（二）实施区域范围

本次运价调整的范围为杭州市区（不含临安区）。根据2015年杭州市人民政府印发的《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，我市萧山区、余杭区、富阳区巡游出租车已实现与主城区同城一体化，打通区域，统一管理，同城同价。临安区巡游出租车待完成同城一体化改革后，再实行同城同价。

（三）主要内容

1、运价结构优化

此次巡游出租车运价结构的改革调整，充分借鉴国内其他城市做法和经验，紧密结合我市道路交通状况和巡游出租车运营情况，在原有运价结构基础上进行优化完善，修改等候费为“低速等候费”，增加“特别补偿费”，确定新的运价结构由起步价、里程费、回空补贴费、低速等候费、特别补偿费和燃油附加费六部分组成。

2、运价水平调整

本次运价调整综合考虑营运成本上升、财政补贴取消、消费者承受能力等因素，同时参考国内其他城市的做法，设置了两套运价水平调整方案，经过听证会并征求社会意见后，最终选择方案一。具体内容包括：起步价调整为13元/3公里，里程费保持2.5元不变；等候费调整为低速等候费，时速12公里（含）以下，上午7点至9点以外的其它时段每4分钟收取1公里里程费（2.5元），上午7点至9点每4分钟按1公里里程费的1.5倍（3.75元）收取低速等候费；回空补贴费保持不变，10公里以上里程费加收50%（1.25元）；增加特别补偿费，一是增加夜间补贴费，每日23时至次日5时期间里程费上浮30%（每公里加收0.75元）；二是每年春节期间（年三十至初六），每车次计价器外另加收10元。

3、完善机制

一是巡游出租车选用高档车型的（具体技术标准由市交通运输局另行制定），其运价可在基准运价20%浮动范围内确定具体执行价格，由市交通运输部门根据实际制定方案，报市发展改革部门批准后实施。二是特别时段、特殊区域的特别补偿费可根据实际情况制定，具体由市交通运输部门制定方案，报市发展改革部门批准后实施。

四、文件施行时间

通知自2019年12月1日起执行。在计价器调整期间，新旧两种运价并存。

五、解读机关

解读机关：杭州市发展和改革委员会

解读人：石峰

联系电话：85251938