杭州市城乡建设委员会

类  别：A

编  号：杭建办提〔2019〕35号

签发人：孔春浩

杭州市城乡建设委员会关于市政协十一届

三次会议第331号提案的答复

汪新来委员：

您在市政协十一届三次会议上提出的《强化我市农村污水处理设施长效管理的若干建议》（第331号）收悉。经我委主办，现答复如下：

一、摸清底数，全面实施提升改造

1、坚持问题导向，开展全面体检。从去年5月起，我委委托浙江工业大学对杭州市农村污水治理设施运维进行专项评估。课题组历时5个多月，通过现场调查、农户访谈、资料查阅、水质抽检等方式，完成了全市移交运维的8869个设施的全面调查评估。从规划选址是否周全、设计参数是否合理、收集系统是否规范、终端施工是否到位、设施设备是否完备等方面进行一一把脉，建立了全市农村生活污水治理设施的问题清单和形成了“一县一册”的评估报告。

2、坚持结果导向，明确目标任务。今年1月，在去年普查基础上，制定了《杭州市农村生活污水治理设施提升改造实施方案》，并以市政府名义下发，明确时间要求，今明两年内采取“纳厂一批、提升一批、整合一批”等方式，对全市现有农村生活污水治理设施全面普查中发现的问题设施以及部分无动力设施逐步改为有动力提升改造。力争到2020年基本实现设施完好、功能齐全、水质达标，设计日处理规模30吨及以上的农村生活污水处理设施基本实现标准化运维的目标。

3、坚持规划引领，制定行动计划。一是抓紧完成县域农村生活污水治理专项规划编制，按照省建设厅文件要求，我委在去年11月份就已布置，专项规划是本次设施提升改造以及今后设施新建布点、规模和排放标准的依据，该项工作我委将督促各区县市力争5月底前完成。二是尽快制定行动计划，对去年已排查出的问题终端进行评估、诊断，梳理问题清单，结合专项规划，因地制宜提出改造方式，建立“一端，一表、一策”，排出两年实施计划表。对工程量比较大且准备列入2020年计划的项目，统一设计，提前开展前期工作。另外，对提升改造项目清单实行动态管理，根据运维情况及时调整改造清单，对长时间水质无法达标的设施，分析评估后，如实纳入提升改造计划。

4、坚持因地制宜，提供技术保障。我委委托浙江工业大学牵头，组织浙江大学、浙江环科院等我省在农村生活污水治理方面的专家编制完成了《杭州市农村生活污水治理设施提升改造技术指南》（以下简称指南），并于3月中旬正式下发试行，同时由相关权威专家和编制组成员对各区县乡镇（街道）进行专题培训。《指南》对终端运行的评估诊断、提升改造的技术路径、工程施工和验收、运维等全过程技术管理工作进行规范，提出相关技术要求。同时，《指南》还对一些典型实际案例进行精选汇编，为乡镇后续开展设施提升改造工作提供了有力的技术保障。另外，我委已组建完成市级专家服务团队（第一批为7人），将尽快安排下乡，指导各地提升改造工作，建立技术服务机制，为进一步贯彻落实《技术指南》提供技术支撑。

5、坚持资源共享，完善监管平台。利用信息化和大数据分析手段，建立健全科学、快捷、人性化的农村生活污水治理设施运维监管服务平台，要求日处理30吨以上的终端设施必须将设施设备工况信号、流量等实时视频信号传送到区、县（市）监控平台，实现实时监控，对位于水源保护地等敏感水域要求安装在线水质检测。在继续完善市、区两级农村污水运维信息平台系统的基础上做好省市两级平台的对接，同时结合设施提升改造同步完善设施信息档案，为提升响应速度和提高问题处理效率创造有利条件，全面推进农村污水处理设施运维管理的规范化、标准化和智能化水平，实现“资源共享，齐抓共管，提高时效”的监管体系。

二、强化运维，全面推行标准化运维

对农村生活污水治理设施运维工作，我们提出“水质达标、设施完好、功能齐全、环境和谐”的总体目标，按照“五位一体”，强化监管，全面推进标准化运维，重点做好：

1、完善制度，提高运维企业履约率。目前，我市共有18家第三方运维单位参与日常运维，第三方运维覆盖终端达96%。为避免出现层层转包的情况，我委准备借鉴建设工程管理经验，试行“市场与现场”联动机制。一方面，要求在标识标牌上公示运维人员的照片信息；在运维合同中，明确规定转包或非法分包的界定，督促乡镇（街道）专管员以及村农村污水监管员加强对第三方运维人员的到位情况的考核，并将其与合同费用拨付和信用相结合。另一方面，每年组织乡镇（街道）对第三方运维企业履约情况进行评价打分，对于多次评价较低的企业进行约谈、限制市场行为等。

2、典型引领，强化标准化运维管理。在全市2018年完成标准化运维200个试点的基础上，2019年全面推进各区、县（市）农村污水处理设施标准化运维工作，到2019年底全市日处理30吨及以上污水设施基本实现标准化运维，做到“水清、无味、点绿、景美”。为规范运维服务机构对农村生活污水处理设施的运行维护，充分发挥农村生活污水处理设施的治污成效，由我委下属的水建中心组织编制了《农村生活污水处理设施标准化运维评价导则》，《导则》从户内设施运维标准化、管网设施运维标准化、终端设施运维标准化、运维记录、运维人员行为规范、运维服务机构管理及运维安全等方面对标准化运维工作进行理论指导。

3、加强监督，做实设施日常运维。一是舆论监督。充分利用新闻媒体和宣传工具，宣传先进、指出不足。二是义务监督。发挥党团员的模范作用，吸引更多人员加入到义务监督中来。三是借力监督。主动邀请市人大、市政协代表监督，进一步压实“五位一体”责任体系。

感谢您对农村生活污水治理设施运维管理工作的关心和支持。

联 系 人：市建委办公室  陈安东、方丽君

联系电话：87020171      传真：87066617

杭州市城乡建设委员会

2019年5月9日

抄送：市政府办公厅，市政协提案委。