杭州市城乡建设委员会

类  别：A

编  号：杭建办提〔2019〕45号

签发人：孔春浩

杭州市城乡建设委员会关于市政协十一届三次会议第114号提案的答复

钟建银委员：

您在市政协十一届三次会议上提出的《关于积极推进全过程工程咨询工作的建议》（第114号）收悉。经我委主办，现答复如下：

浙江省是住建部确定的开展全过程工程咨询试点的8个省（市）之一，省建设厅于2017年6月出台了《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》。杭州市是省政府命名的“建筑强市”，建筑业在改善城乡面貌、推动国民经济增长和社会发展等方面发挥了重要作用。市建委非常重视全过程工程咨询工作,将其视为建筑业转型升级发展的重要途径之一。您针对杭州全过程工程咨询发展现状,作了大量调查、分析、归纳和研究工作，提出推进试点项目、政策倾斜、试点指导等3个具体建议，具有很强的可操作性，对加快我市全过程工程咨询发展帮助很大。针对您提出的建议，我们逐条对照研究，现就相关情况与您沟通如下：

一、基本情况

（一）监理行业基本情况。截至2018年底，全市共有监理企业150家，企业主项专业主要集中在房屋建筑工程专业（132个）和市政公用工程专业（117个），其中12家企业获得监理综合资质。监理企业主要分布在主城区，西湖区26家、下城区23家、萧山区16家分别位居前三；注册地在县（市）的监理企业数量较少，临安、建德、淳安均只有1家，桐庐3家，富阳6家。截至2018年底，监理企业从业人员35374人，同比增长12%；注册执业人员9968人，其中注册监理工程师5886人。

（二）监理财务收入情况。2018年，全市监理企业营业收入合计1862004.62万元，同比增长54.5%；境外合同额122792.54万元，同比增长196%。监理企业总营业收入中，工程监理收入566552.35万元，占30.4%；工程造价咨询收入58912.4万元，占31%；工程勘察设计收入279257.10万元，占14.9%；工程招标代理收入28573.38万元，占1.5%；工程项目管理收入62056.11万元，占3.3%；工程施工收入 785920.7万元，占42.2%。

（三）全过程工程咨询试点工作。根据国家、省文件精神，市建委于2017年8月印发《杭州市全过程工程咨询试点工作方案》，探索研究在加强政府引导、选择试点项目、确定试点企业、工作探索创新等工作，实施制定实施步骤，开展全过程工程咨询试点创新工作。2017年8月，市建委发布全过程工程咨询试点企业通知，择优在监理或设计企业中选择试点企业。经企业申报及材料核对后，市建委公布71家杭州市全过程工程咨询试点企业，鼓励试点企业先行先试。推行全过程工程咨询试点项目，完成杭州市城市档案中心项目工程全过程工程咨询招标工作，会同建设单位研究制定项目全过程工程咨询招标方案，确定项目全过程咨询服务内容、招标方式、招标资格条件、招标控制价等。档案中心项目全过程工程咨询招标于2018年3月完成。在试点过程中，建立试点企业工作联系制度，与各试点企业保持工作联系，调研走访企业和项目，及时研究、解决、反馈试点工作中的新情况、新问题，不断总结经验和不足。

（四）试点企业承揽业务和工作开展情况。自试点工作开展以来，全市各企业相互交流学习，主动布局参与全过程工程咨询业务，积极参与和试点全过程工程咨询。全过程工程咨询整体仍处于起步发展阶段，项目相对较少，但已有不少企业在省市内外承接并实施了一批全过程工程咨询业务。试点企业主要开展以下工作：一是开展企业间合作和交流。主动适应全过程工程咨询改革，加强企业间联合，优势互补，补强工程设计、造价咨询、工程监理等各咨询服务能力。监理、造价和设计企业间签订合作协议，如大学士工程管理与浙大设计院、浙江工业设计院与浙江天目工程设计；企业重组合并，如浙江融华工程管理与浙江同路建设管理合并，杭州造价咨询公司正与某监理公司开展合并事项。二是加强内部整合。看好全过程工程咨询前景的企业积极响应，落实举措，整合或成立全过程工程咨询部门；委派业务技术骨干参加全过程咨询管理工作业务培训，或引进相应技术管理人员；加强全过程工程咨询分析和探讨，研究和学习政策文件。三是部分龙头企业走在前列。浙江五洲工程项目管理有限公司于2017年10月27日承接衢州市第二人民医院二期全过程工程咨询；浙江大学建筑设计研究院有限公司承接阿里巴巴在（拟）建项目（五个项目，建筑面积约220万平米）的工程咨询；浙江求是工程咨询监理有限公司承接衢州市衢江区田园康养综合体（一期）农田垦造全过程工程咨询服务项目；浙江江南工程管理股份有限公司从2003年开始就探索全过程工程咨询（项目管理监理一体化）服务模式，先后在广西、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、广东、安徽等各省市推行，其中沈阳奥体工程从项目立项到竣工仅耗时16个月，节约投资近2亿元。总体上,监理企业参与全过程工程咨询的积极性主动性高于其他类别企业。

二、存在问题

市建委及会同各方主体，在全过程工程咨询试点开展中发现了一些问题，主要为：一是缺少全过程工程咨询行业服务技术标准和合同体系指导文件。全过程工程咨询企业在参与市场竞争、合同订立、履约服务中，仍按各专项领域规范文件执行，缺乏系统化、标准化和规范化的指导。二是全过程工程咨询人才培养体系需进一步探索。全过程工程咨询人才供需矛盾，需要一大批专业知识更全面、工作能力更强、积极主动性更高的人才，一专多能、全方位服务人才存在缺口。三是全过程工程咨询单位介入项目过迟。全过程工程咨询单位应尽可能在投资决策阶段开始介入，增强全过程咨询企业对工程整体把控能力。四是缺少标准或指导性服务内容模式。除已有设计、监理规范及要求以外，没有完整工作技术标准或规范，只能依靠单位自身力量编制各专项工作操作指导手册，同施工单位等其他单位配合也存在一定问题；近日国家发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，具体操作性措施还没出台。五是资源措施限制。全过程咨询单位服务范围很广，责任也更大。但全过程工程咨询单位可以调用资源有限，权责不对等，在项目范围内征地拆迁、报批报建等技术以为的服务工作，全过程咨询单位开展工作难度大，协调工作难以取得明显成效。

三、下一步工作计划

结合我市全过程工程咨询发展的实际情况，结合您提出的建议，将继续推进和关注全过程工程咨询试点项目开展，保持与试点项目实施企业工作联系，加强工作调研，与企业及项目业主共同推动试点推广，在政策层面和技术层面上有所突破，促使更多项目采用全过程工程咨询模式，市建委重点在以下几方面开展工作：

（一）推进试点工作。市建委继续会同相关部门和各区县建设局、各建设主体选取建设项目作为全过程工程咨询试点项目，重点在政府投资项目中试点，增加市场上全过程工程咨询项目数量。加强宣传，引导建设单位主动选择全过程工程咨询模式。加强对没有全过程工程咨询项目地区的工作指导，努力实现工作薄弱地区试点项目零的突破。组织技术交流会、研讨会或现场观摩会等活动，增强行业交流和经验分享，推进各企业间在工程技术、服务方式、合同履行、人才培养等各方面交流合作。

（二）服务项目和企业。对全过程工程咨询项目的实施情况进行跟踪和监督，加强与全过程工程咨询单位及项目业主的沟通对接，借鉴其他地区先进做法，及时研究解决推进中出现问题，不断进行总结分析。鼓励行业协会及企业研究起草全过程工程咨询服务合同文本、操作指导手册、收费标准等技术材料，为行业发展提供指引，引导行业良性发展，避免市场恶性竞争。

（三）培养专业人才。搭建平台，鼓励企业间交流合作。组织全过程工程咨询业务培训，不断提高全过程工程咨询服务能力与素质。引导和发挥相关行业协会在推进全过程工程咨询人才培养的作用。

（四）加强与上级部门工作联系。积极参与全省全过程工程咨询试点工作。在全省全过程工程咨询政策和规范制订、标准合同文本拟定、试点企业和试点项目申报等工作中，积极向省建设厅等上级部门提供杭州经验、做法和建议。

感谢您对杭州市建筑业发展工作的关心和支持。

联系 人：市建委办公室  陈安东、方丽君

联系电话：87020171      传真：87066617

杭州市城乡建设委员会

2019年5月15日

抄送：市政府办公厅，市政协提案委。