杭州市城乡建设委员会

类  别：B

编  号：杭建办议〔2019〕42号

签发人：孔春浩

杭州市城乡建设委员会关于市十三届人大四次会议萧29号建议的答复

方建庆代表：

您在市十三届人大四次会议上提出的《关于要求建设第三固废处置及垃圾焚烧厂运输专用通道的建议》（萧29号）收悉。经我委主办，大江东管委会、市规划和自然资源局、市交通运输局、市公安局交警局会办，现答复如下：

一、临江园区规划建设概况

位于大江东产业集聚区东南角的临江循环经济产业园区，是杭州市规划固废处置总体格局的重要组成部分，未来将承担处置生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、废旧物资等多种固废职能，以进一步提高城市资源综合开发和回收利用率。

当前在建的“临江环境能源工程”项目，计划于2020年6月建成投运，主要服务于杭州城东、萧山、大江东等区域生活垃圾焚烧处置，垃圾处理能力为5200吨/日。公司股权由市城投集团、萧山区、杭州大江东产业集聚区、滨江区共同持有。

市政府高度重视大江东交通基础设施配套建设工作。根据市政府2018年3月《关于杭州临江环境能源等项目建设有关问题的专题会议备忘录》精神（详见附件1），为支持临江园区项目顺利运行，尽量减少对城区道路交通运行的影响，明确要求由市建委负责提前谋划临江园区核心区外垃圾运输交通组织设计方案，由大江东产业集聚区管委会负责具体实施，确保今后垃圾运输顺畅、有序。

二、交通组织方案情况

综合考虑我市既有道路资源和规划的货运通道布局，市建委牵头组织编制了《临江园区核心区外垃圾运输交通组织设计方案》。在2018年底通过专家评审后，又立即组织相关部门和属地政府对方案的具体内容以及配套项目落地性进行专题讨论，目前已达成一致意见并于2019年3月6日获市政府批示（详见附件2）。

（一）交通组织近期方案

据调查，2020年，临江园区垃圾运输通道条件非常有限。中环和二绕高速无法在临江园区生活垃圾焚烧厂建成投产时通车，大江东的主要货运通道滨江二路也无法在近期完成建设，红十五线同样难以在2020年6月之前完成改扩建计划，因此，2020年6月临江园区核心区外垃圾运输交通组织设计方案主要依托现有道路。

1、大区域货运通道路线设计

近期交通组织方案重点围绕2020年6月临江园区核心区即将投产运行这个时间节点拟定。基于现有道路条件，主要选择高速公路作为主要通道，并对常用路线和备用路线予以明确，以尽量减少对地面道路交通的影响。具体交通组织方案为：天子岭转运站的垃圾经由绕城-—杭浦（或杭甬）—-苏绍高速公路通道、城东转运站的垃圾经由沪昆—-杭浦—-苏绍（或绕城-—杭甬-—苏绍）高速公路通道进入临江园区，德胜地面路—江东大道则作为两个转运站前往临江园区的备用道路；萧山转运站的垃圾运输可灵活选用杭甬-苏绍的高速公路通道或红十五线地面道路。

近期方案中，因滨江二路尚未建设，确实存在运输车辆下高速公路后，仍有约10公里路线须经由红十五线（现状双向四车道公路）到达园区的情况。经测算，生活垃圾运输高峰小时交通量折算成以小汽车为标准车（pcu）的交通量后，将达到462pcu/小时，如叠加临江园区其他功能（循环经济等），高峰小时交通量将达到528pcu/小时，对地面道路压力有所增加。

2、临江园区周边路网规划完善方案

根据交通组织方案研究成果，不论是高速到达，还是地面干路到达，在日间生活垃圾运输车辆和其他垃圾运输车辆高峰出现重叠的情况下，周边城市道路网压力最集中路段都是出现在规划支路（进入园区）。即使规划支路-红十五线路口进行常规渠划、按信号灯控制全方向通行方式组织交通，一条支路也无法支撑未来2平方公里园区运行。因此在交通组织方案中，建议在园区外围形成园区环路、园区西侧增加联系支路分别与红十五线、滨江二路相接，并联网成系统，以提升园区出入交通的效率、可靠性和安全性。

临江园区周边路网优化方案图

（二）交通组织中远期（2025年）方案

交通组织中远期方案以2025年临江园区设计产能全部投产并稳定运行为时间节点，以保障垃圾运输“安全、高效、对城市生活最少干扰”为目标，除选择高速公路作为快速通道外，还选择杭州中环和大江东规划货运通道——新建的滨江二路、按规划改扩建的红十五线作为货运通道。届时，将可实现垃圾运输多通道，从而最大程度避免穿越城区。

2019年3月份，市政府已认可该交通组织方案，并督促相关部门要抓紧实施。

三、落实建议情况

1、市交通运输局在《杭州市“十三五”综合交通规划》、《杭州萧山机场集疏运体系规划》等规划研究中，对大江东产业集聚区内的集疏运通道进行了总体规划，包括杭绍甬高速复线（G92N杭州湾地区环线并行线）和红十五线（S214）、滨江二路（S304）、杭州中环（G104）等高等级国省道。目前，交通运输局正在加快项目推进，力争早日形成支撑大江东片区对外出行的骨架路网。

2、根据大江东管委会、市规划和自然资源局反馈意见，规划中红十五线是通往临江园区（已启动的一期地块）的唯一干道，既有规划上暂不具备建设替代道路的条件。但根据大江东产业集聚区分区规划，红十五线未来将进行复合道路断面改造（苏绍高速公路-滨江二路段规划红线宽度60-70米，滨江二路以东段规划红线宽度42米），道路通行能力将明显提升。

3、根据市政府《关于杭州临江环境能源等项目建设有关问题的专题会议备忘录》精神，大江东管委会将尽快制定建设计划，结合杭绍甬高速复线建设契机，把红十五线落实规划改扩建工作早日提上日程，进一步完善垃圾运输线路网络，确保今后垃圾运输顺畅、有序。

4、园区环通道将与园区一期同步建成。届时在园区外围将形成园区环路，园区西侧将增加联系支路分别与红十五线、滨江二路相接，将明显提升园区出入交通的效率、可靠性和安全性，减少车流过度集中于红十五线而造成交通拥堵。

5、市环境集团和“临江循环经济产业园垃圾焚烧”项目公司等单位，在垃圾运输车辆调度中，将加强大数据应用分析，合理安排运输时段，尽量避开红十五线交通高峰期，实现错峰运行，支持区域产业全面发展。

市建委等各职能部门将在前期工作的基础上，继续统筹推进，协调解决难题，为临江园区、为大江东产业集聚区大量工业项目的交通运输，提供更好支撑。

感谢您对我市工业项目交通运输工作的关心和支持。

联 系 人：市建委办公室  陈安东、方丽君

联系电话：87020171      传真：87066617

杭州市城乡建设委员会

2019年5月9日

抄送：市人大常委会人事代表工委，市政府办公厅，萧山区（县、市）人大常委会。