市委办公厅  市政府办公厅

印发《关于加强乡镇政府服务能力建设

的实施意见》的通知

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

    《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                    中共杭州市委办公厅

                                                                                                                                                                                                  杭州市人民政府办公厅

                                                                                                                                                                                                      2018年12月21日

关于加强乡镇政府服务能力建设

的实施意见

　　为切实提升乡镇政府服务水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》和中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发的《关于深化经济发达镇管理体制改革加快服务型乡镇政府建设的实施意见》等文件精神，现就加强我市乡镇政府服务能力建设提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应新时代经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，深入实施乡村振兴战略，深化“最多跑一次”改革，以“基层治理四平台”建设为重要依托，有效提升乡镇政府公信力和法治化水平，强化乡镇政府服务功能，优化服务资源配置，创新服务供给方式，提高乡镇政府服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，使我市基层治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的领导。坚持党管农村工作，始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证，充分发挥乡镇党委领导核心作用，夯实党在基层的执政基础，确保党的路线方针政策在基层得到全面贯彻落实。

　　——坚持乡村振兴。按照全面实施乡村振兴战略总要求，持续加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持改革创新。坚持顶层设计与基层创新相结合，以“最多跑一次”改革为牵引，强化“基层治理四平台”建设，创新乡镇服务供给方式，发挥信息网络优势，增创体制机制新优势。

　　——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效服务，让人民群众共享改革发展成果。

　　——坚持统筹发展。按照重心下移、力量下沉、保障下倾的要求，统筹县（区、市）域内行政资源配置，建立健全县（区、市）与乡镇工作联动机制，切实增强乡镇统筹协调和服务能力。

　　（三）主要目标。到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本建立职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

　　二、强化乡镇政府服务功能

　　（一）提升乡镇统筹服务能力。以乡镇党委为领导核心，统筹协调区域内各类资源，提升乡镇服务能力。按照权力下放、权责一致的原则，除法律法规规定必须由县（区、市）级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。探索乡镇综合执法有效形式，落实行政执法责任制，建立健全乡镇政府与县（区、市）级执法部门的协作机制，强化乡镇政府在执法事项上的综合协调，以及对派驻执法机构和人员的日常管理。健全科学、民主、依法决策制度，推进乡镇行政执法规范化，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。

　　（二）强化乡镇公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐，强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务：巩固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生安全，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务；做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务；落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务，进一步落实家庭医生签约服务工作；践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务；强化基层公共法律服务供给，以民主法治村建设为抓手，加大农村普法力度，推进法律顾问制度建设。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员、统计工作等其他公共服务。

　　（三）因地制宜开展特色服务。根据乡镇经济社会发展特点和资源禀赋，结合不同类型乡镇开展特色产业服务。农业比重较大的乡镇，着重加强为“三农”服务能力，深化农业公共服务体系建设，统筹规划为农服务中心，加强农业产前、产中、产后服务，完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，推进“农合联”会员、组织和制度规范化建设。常住人口多、经济规模大的乡镇，按照现代城镇的特点和发展规律，加强和完善经济发展、综合执法、市场监管、公共服务、生态环境保护等方面职能。工商业和城镇化发展到一定水平的乡镇，突出基层治理和公共服务职责，着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题。支持以特色小镇理念改造提升各类开发区（园区）的特色产业，加强小微企业园区建设管理。

　　（四）完善乡镇权责清单制度。完善权责清单目录，全面推进政务公开，强化社会监督。加强权责清单成果运用，以清单为基础，完善乡镇工作人员岗位目标责任制。建立县（区、市）职能部门职责下沉乡镇准入机制，职能部门不得随意将工作职责下放到乡镇，如有新增事项确需乡镇承担的，由县（区、市）级党委、政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转，确保权责对等，确保下放权力接得住、用得好。

　　三、优化乡镇服务资源配置

　　（一）推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，打破城乡界限，加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据，结合城镇化和人口老龄化发展趋势，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖。完善流动人口基本公共服务制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推进乡镇现有公共服务资源的优化整合，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，积极推进基本公共服务均等化。

　　（二）改进乡镇基本公共服务投入机制。县（区、市）级以上政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，引导信贷资金投向农村和小城镇。对县（区、市）级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县（区、市）级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，县（区、市）级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。

　　（三）完善乡镇财政管理体制。合理划分县（区、市）与乡镇之间的财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，实行差别化的乡镇财政管理体制。县（区、市）级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任，帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革，推进乡镇国库集中支付全覆盖。

　　四、创新乡镇服务体制机制

　　（一）推动“最多跑一次”改革向乡镇延伸。以政府数字化转型为引领，深化“一窗受理、集成服务”改革，依托浙江政务服务网，以统一的数据共享交换系统为支撑，采取“前台综合受理，后台分类办理，统一窗口出件”的服务流程，推进行政服务中心“无差别全科受理窗口”向乡镇、村（社区）延伸。加快推进综合自助服务机在乡镇、村（社区）的部署和推广应用，实现政务服务就近能办、自助可办。继续压缩农业农村领域审批发证，清理规范行政审批中介服务，为各类涉农主体发展松绑减负。推进乡镇便民服务平台标准化建设，进一步改进办公秩序、工作规范、服务形象，提升政务服务质量。

　　（二）强化“基层治理四平台”能力建设。加强“基层治理四平台”建设，构建治理体系、力量体系、任务体系、机制体系、智慧信息支撑体系五大体系，推进乡镇（街道）综合信息指挥室、四个平台、全科网格“1+4+1”治理体系高效运行，建好综合指挥、执法下沉和全科网格三支队伍，健全完善运行机制。加强全科网格建设，突出党组织在基层社会治理中的主导作用，打造“党建+社会治理”品牌；完善网格事项准入制度、督查考评制度、责任捆绑制度，做好各类基础信息采集，抓好重点人员、重点场所、重点部门的排查管控。推动政府管理、村级自治以及群众团体、社会组织、志愿者服务等融入网格管理，动员广大村（居）民参与基层治理，做实做强由党建统领的基层共治基本单元。加强和规范对部门派驻乡镇机构的管理。加强县（区、市）与乡镇指挥协调体系建设，规范操作程序和业务流程，提高基层治理效能。

　　（三）创新乡镇公共服务供给方式。充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。加大政府购买服务力度，着力推动由花钱养人向花钱办事转变。县（区、市）级政府要细化完善乡镇政府购买服务指导性目录，明确购买服务的种类、性质和内容，完善政府采购机制、预算管理和绩效评估机制。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构以及其他经济组织和个体工商户等承接乡镇政府购买服务项目。深化群团组织改革，将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。健全公共服务需求表达、评价、反馈机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。

　　五、加强组织保障

　　（一）加强组织领导。在市委、市政府统一领导下，实行市、县（区、市）、乡镇三级联动工作机制，形成加强乡镇政府服务能力建设整体合力。市直有关部门要充分发挥自身职能，加强工作指导和政策支持。各县（区、市）党委和政府要切实履行领导责任，科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤，制定实施方案，抓好贯彻落实。乡镇党委要充分发挥乡镇各种组织和各项工作的领导核心作用，确保各项改革措施得到坚决贯彻落实。乡镇人大要加强监督作用的发挥，保障党的路线方针和国家政策法规的正确贯彻实施。

　　（二）加强乡镇干部队伍建设。健全完善符合乡镇工作特点的干部选拔任用管理制度，选优配强乡镇领导班子。乡镇党政正职人选一般应有２年以上乡镇领导岗位任职经历或３年以上乡镇工作经历。加大县（区、市）机关干部与乡镇干部的交流。优先从具有乡镇领导经历特别是党政正职经历的干部中选拔县（区、市）级党政领导班子成员。建立健全择优选拔乡镇事业编制人员、优秀村（社区）干部进乡镇领导班子长效机制。加大从优秀村（社区）干部、大学生村官中招录乡镇公务员和公开招聘事业编制人员力度，严格执行乡镇干部任期调整、最低服务年限、工作借调等规定。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和事业编制人员岗位聘用等级晋升、专业技术人员职称评审等方面政策，按照国家有关规定进一步规范乡镇干部津贴补贴和考核奖励的发放项目及标准，改善乡镇干部工作和生活条件。纳入乡镇日常管理考核的部门派驻机构人员，参照同职级乡镇干部进行管理，派驻机构负责人的任免应事先征求乡镇党委意见。

　　（三）改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据，结合不同乡镇实际，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合，推行一次性综合考核，探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法，建立健全县（区、市）级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考，引导乡镇干部改进作风，牢固树立群众观念，增进群众感情，做群众的贴心人。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部，要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动，未经省级党委和政府批准，不得对乡镇设置“一票否决”事项。