《杭州市现代生态畜牧业发展规划（2018—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅      

2018年12月24日        

杭州市现代生态畜牧业发展规划

（2018—2022年）

目  录

一、畜牧业发展基本形势…………………………………………………………4

（一）发展成就………………………………………………………………4

（二）发展机遇………………………………………………………………7

（三）问题与挑战……………………………………………………………9

二、指导思想、基本原则和发展目标……………………………………………11

（一）指导思想……………………………………………………………11

（二）基本原则……………………………………………………………11

（三）发展目标……………………………………………………………13

三、总体布局………………………………………………………………………14

（一）发展预测……………………………………………………………14

（二）区域布局……………………………………………………………19

（三）重点产业布局………………………………………………………21

（四）养殖模式……………………………………………………………25

四、主要任务………………………………………………………………………27

（一）优化调整畜牧业结构………………………………………………27

（二）创建标准化美丽生态牧场…………………………………………28

（三）培育壮大新型经营主体……………………………………………28

（四）提升科技创新驱动能力……………………………………………29

（五）加快现代畜禽种业建设……………………………………………30

（六）推进畜牧业智能化建设……………………………………………31

（七）构建高水平动物疫病防控体系……………………………………32

（八）推进畜产品质量全程监管…………………………………………34

（九）加快畜牧业全产业链建设…………………………………………35

（十）推进畜牧业环境综合治理…………………………………………36

(十一) 大力发展节水型畜牧业…………………………………………37

五、重点项目………………………………………………………………………38

（一）省级美丽牧场创建项目……………………………………………38

（二）高水平美丽生态牧场创建项目……………………………………38

（三）标准化屠宰厂建设项目……………………………………………38

（四）重大动物疫病防控项目……………………………………………39

（五）无规定疫病区项目…………………………………………………39

（六）畜产品安全监控项目………………………………………………40

（七）动物卫生监督规范化项目…………………………………………40

（八）人才队伍与素质培训项目…………………………………………40

六、保障措施………………………………………………………………………41

（一）加强组织领导………………………………………………………41

（二）完善政策扶持………………………………………………………41

（三）加强依法治牧………………………………………………………42

（四）强化产业指导………………………………………………………42

附表1  2017年杭州市各区、县（市）畜牧业年末存栏量……………………44

附表2  杭州市各区、县（市）分年度肉类产量规划…………………………45

附表3  杭州市各区、县（市）分年度生猪存栏规划…………………………46

附表4  杭州市各区、县（市）畜牧承载量理论预测表………………………47

附表5  2022年杭州市各区、县（市）畜牧业发展存栏空间规划……………48

附表6  2022年杭州市各区、县（市）畜牧业发展用地空间规划……………49

附表7  2022年杭州市各区、县（市）畜禽养殖饲养密度测算表……………50

附件：《杭州市现代生态畜牧业发展规划（2018-2022年）》环境影响评价说明      …………………………………………………………………………………51

畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分，也是乡村振兴的基础性、支撑性产业。大力发展生态畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，稳定城乡居民“菜篮子”供应，推进生态循环农业发展具有重要意义。为贯彻落实浙江省美丽生态畜牧业发展战略部署，进一步推动杭州市畜牧业转型升级，根据省委省政府《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018—2022年）》的要求，结合《浙江省“十三五”畜牧业发展规划》《杭州市畜禽养殖污染防治“十三五”规划》等精神，编制本规划。

一、畜牧业发展基本形势

（一）发展成就。

近年来，杭州市积极推进“畜牧西移、养殖进山”战略，一手抓畜禽养殖污染整治，一手抓结构调整提质增效，高效推进畜牧绿色发展，全市畜牧业转型升级初见成效。2017年全市畜牧业总产值68.58亿元，占农业总产值14.98%，年出栏生猪237万头、家禽1204万羽、肉羊27.4万只，全年肉类产量21.3万吨、禽蛋9.1万吨、鲜奶2.6万吨。

1.生态治理取得新成效。

近年来，杭州市以区域环境容量为依据，以“三整三促”为抓手，深入实施畜禽养殖污染分类管控，推进畜禽排泄物资源化利用。全市按照“三个一律”的要求，禁养区内的规模养猪（牛）场已全部关停或搬迁，坚决关停治理不达标的畜禽养殖场，目前保留的猪（牛）规模养殖场355家。加强畜禽养殖污染扩面整治，应用工业化处理和沼气发酵、有机肥加工、生态循环利用等模式，实现规模畜禽场粪污资源化利用。加快推进美丽畜牧业建设，着力打造养殖污染治理升级版，建成105个美丽生态牧场和28个标杆美丽生态牧场，极大地提高了畜牧生产和环境水平。

2.规模生产有了新发展。

按照“经营规模化、生产标准化”的要求，全市持续推进规模养殖场建设，散养户逐步退出，规模养殖比重、标准化程度和畜牧科技含量不断提高，促进畜牧业高质量发展。2017年全市拥有年出栏万头以上的规模猪场32个，出栏量占总量的58.9%，较2012年提高了16.8个百分点；存栏万羽以上的蛋禽养殖场157个，存栏量占总量的74.4%，较2012年提高了23.3个百分点；出栏5万羽以上的肉禽养殖场29个，出栏量占总量的39.0%，较2012年提高了17.8个百分点；奶牛全部实现规模养殖，其中1000头以上的奶牛场达到4个。

3.提质增效实现新突破。

随着供给侧改革稳步推进，杭州市畜牧业围绕“保安全、保供给、保生态”中心任务，加快推进防疫监管、品牌培育和应急供应基地建设，全面推进畜牧业提质增效、转型发展。2017年全市地产畜产品“瘦肉精”的抽检合格率高达99.77%。全市建立和完善了病死猪跨区域无害化处理全覆盖机制，萧山、临安2个无害化处理中心常态化运行，年处理能力为2.6万吨。全市大力推进畜牧业业态融合和品牌建设，建设一批特色精品畜牧业龙头示范企业，培育了联合康康、蜂之语等10多个省级名牌产品。强化保供给基地建设，全市建立了164个畜禽菜篮子基地，通过技术指导和项目支撑，稳定40万头生猪、80万羽肉禽、3000吨禽蛋和1.9万吨生鲜乳应急供应基地，确定了12家省级、18家市级生猪活体储备基地。

4.区域化布局继续优化。

围绕巩固传统主导产业，加快发展特色养殖业，加快推进畜牧业品种结构调整和区域空间布局优化，着力构建与“两美”杭州相匹配的生态畜牧业布局新格局。全市围绕生猪、蛋鸡、食草动物和蜂业等产业，形成了四大畜牧产业带：以萧山、富阳、临安为主的生猪产业带，以建德、富阳、桐庐为主的蛋鸡产业带，以萧山、余杭、临安、富阳、建德为主的节粮型食草牲畜产业带，以桐庐、淳安为主的蜂业特色产业带。近两年来，围绕畜牧业绿色发展和新农村建设，根据区域环境容量，全市对畜牧业禁限区进行了再调整、再划定，全面关停非禁养区内严重影响环境的中、小、散畜禽养殖场、养殖户，确保畜牧业发展与环境承受力相适应。

5.产业化经营加速推进。

杭州市畜牧业“产加销”一体化、一二三产业融合发展势头迅猛，形成了一大批“企业+农户”“企业+合作社”“企业+基地”等形式多样、互惠双赢、利益共享的生产经营模式。目前全市已初步形成畜牧养殖、畜产品及兽药饲料加工、畜产品流通、畜牧服务业等四大产业，拥有80多家市级以上农业龙头企业，其中国家级1家，省级15家，组建了100多个畜牧业合作经济组织。市场建设和畜产品物流作用进一步凸现，全市有大型畜产品专业批发市场2个，年交易畜禽产品40万余吨。

6.设施化水平逐步提升。

按照“养殖设施化，管理信息化”的要求，以“互联网+”为契机，加快推进畜牧业“机器换人”，促进畜牧业和现代信息技术充分融合，逐步实现自动喂料、自动捡蛋分级、节水、排泄物机械化清运、养殖环境空气质量智能控制等先进设施的推广应用。以“数字牧场”创建为抓手，加快推进数字畜牧业建设，目前我市已完成355家规模养殖场智能化防控平台建设，安装在线视频监控并接入环保部门监控平台，生猪规模养殖场全部实现在线监控。2017年全市设施养猪业占比达到83%。

（二）发展机遇。

1.乡村振兴战略为畜牧业发展带来新机遇。

党的十九大报告把农业放在优先发展的战略地位，提出实施乡村振兴战略。畜牧业是现代农业的重要组成部分，但当前畜牧业发展还没完全摆脱传统的生产方式，规模养殖的标准不高，基础设施滞后于产业发展需要，畜禽产品安全还有待于提高。随着乡村振兴战略的实施，作为承农启工的中轴产业，畜牧业在乡村振兴中大有可为。围绕产业兴旺、生态宜居、生活富裕等重点，推动畜牧业高质量转型升级融合发展，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。届时将吸引更多的城市资金、技术、人才等要素向农村流动，促进一批优质养殖企业和品牌企业崛起，加快推进畜牧业规模经营、标准化养殖和绿色化发展。

2.消费需求升级为畜牧业发展带来新拉力。

随着经济发展和人们生活条件改善，对优质、安全、营养和绿色畜禽产品，及休闲度假、旅游观光、农耕体验等休闲畜牧业的需求快速增长，市场潜力巨大，将为推动杭州市农业供给侧结构性改革、促进畜牧业与一二三产业融合发展带来强大新拉力。由于消费结构升级，城乡居民对饮食结构中肉、蛋、奶制品等畜禽产品的需求日益增长，不仅要吃饱，还要吃好，吃得安全放心；不仅要有数量，还要上档次，对优质、特色、绿色畜禽产品消费需求明显增加。尤其在“互联网+”、“旅游热”等背景下，消费热点和消费模式的转变使拓展畜牧业发展空间的带动力更加巨大。

3.科技革命兴起为畜牧业发展增添新动力。

近年来，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，尤其是以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展，为传统畜牧业转型发展带来巨大推力。互联网开启了畜牧业发展的新时代，让畜牧业实现自动化、规模化、数字化，不断催生新产业、新业态、新模式，为畜牧业发展增添新动能。充分发挥电子商务之都和互联网经济大市的比较优势，加快互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术的快速发展、普及和应用，将对畜牧业生产、加工、流通、消费等各环节，以及政府部门的监管与服务方式转变发挥重要作用。

4.农业农村现代化为畜牧业发展赋予新使命。

畜牧业是现代农业的重要组成部分，也是农村保供给、惠民生、促稳定的大产业，发展生态畜牧业是实现农业农村现代化的重要支撑。纵观全球，农业发达的国家，畜牧业都很发达；一般而言，在种植业发展到一定阶段后，优先发展产业关联度高、比较经济效益好的畜牧业是一个普遍规律。十九大报告提出加快推进农业农村现代化建设，让农业更强农村更美，就必须进一步开拓畜牧业发展新空间，在农业废弃物资源化利用、农药化肥减控、土壤地力改善、农产品质量安全等关键目标的实现上发挥畜牧业不可替代的作用，实现畜牧业与种植业的协调发展。

（三）问题与挑战。

1.畜牧产业规模面临进一步缩减。

随着我市城市建设步伐加快，尤其是亚运会等重大项目的建设，现有部分规模养殖场面临关停或搬迁。《杭州大江东产业集聚区管理条例》确定了以集聚发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为发展重点，对大江东区域的大规模养殖场也是一个重大考验。同时，居民对环境问题越来越关注，其他现有的保留养殖场仍有可能因周边群众的要求而关停。因此，我市畜牧养殖量依然处于下降过程中，养殖规模面临进一步缩减。

2.畜牧用地问题突出。

一方面，畜牧用地规划相对滞后、用地审批难，现行土地利用总体规划中未明确具体的畜牧用地指标和位置，新建养殖场用地审批难，造成畜牧业发展用地难以落地；另一方面，畜牧用地退出机制不健全，随着城镇扩张，部分畜牧用地被征用，由于目前没有畜牧用地占补平衡机制，用于发展畜牧的土地空间逐渐缩小。

3.局部地区养殖污染风险仍然存在。

由于部分养殖场主环保意识不强、不舍得投入、政府投入畜牧业的资金不足等原因，使得有些养殖场基础设施条件差，“三沼”利用不充分、沼液未经深度达标处理引起了二次污染。尤其在养殖密度较大的地区，养殖粪污产生量大于养殖区周边的土地承载量，存在一定的养殖污染风险。

4.重大动物疫病防控与畜产品食用安全形势仍然较为严峻。

由于我市每年从外地调入大量活畜和肉类产品，输入性重大动物疫情形势严峻，呈现出多样性、复杂性、经常性的特点，给疫病防控带来了巨大压力。在畜产品质量安全方面，由于投入品的质量问题、非法使用添加剂以及药物残留等造成的质量安全隐患也仍然存在。

5.畜牧用水浪费严重、利用效率低下。

当前，我市畜牧业生产仍然存在用水粗放、水资源浪费严重、利用效率低下等问题，主要表现为：部分养殖场采用水冲粪模式，大量用水冲洗栏舍，水资源消耗大、浪费严重；部分养殖场内降温及饮水装置不节水，滴漏问题突出。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以绿水青山就是金山银山为指导思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照“绿色兴牧、质量强牧、生态立牧、依法治牧”的总体要求，以高质量发展、绿色发展、美丽发展、高效发展为主线，坚持聚焦聚力绿色发展、质量效益、科技创新、精准管理和人才培养等五大原则，持续打好畜牧业转型升级战，高质量推进畜牧业绿色发展，高水平保障畜产品安全有效供给，高标准构建畜牧全产业链，建立以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系，不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力，促进畜牧业可持续发展。

（二）基本原则。

1.生态优先、美丽发展。

按照科学发展观的要求，在保护和改善生态环境的前提下，聚焦聚力绿色发展，统筹考虑畜牧业发展、动物防疫、畜产品质量安全和生态环境保护工作，推进区域布局再调整、产业结构再优化、绿色示范再提升，实现畜牧产业与生态环境和谐共生。

2.安全第一、提质增效。

牢固树立“质量第一、效益优先”理念，扎实推进畜牧业高质量发展。聚焦聚力质量效益，全面启动“农业质量年行动”，推进全产业链建设，坚持把优质“产出来”、把安全“管出来”、把品牌“树起来”，把信心“讲出来”，把效益“提起来”，不断增加优质安全畜禽产品供给，满足人民群众对美好生活的需要，不断提升畜牧业规模效益、品牌效益和产业融合效益。

3.科技支撑、创新驱动。

强化科技支撑，形成以科技驱动、结构调优、产品安全、绿色发展的内涵式增长模式，实现由传统数量型增长向数量、质量和效益并重型增长的转变。聚焦聚力科技创新，加强畜牧业发展关键技术攻关，并与资本、组织管理等现代要素结合，有效化解资源约束，提高畜牧业生产效率和单位产出率，推动畜牧业创新发展。

4.完善服务、强化监管。

创新监管手段，严格源头和流通监管，重点加大对动物疫病、投入品和污染源进行快速监测预警，消除事故隐患。完善畜牧服务体系，推进“最多跑一次”改革，聚焦聚力精准管理，统筹考虑资源、环境、市场等因素，对畜牧业产业布局、环境准入、生产过程等环节进行标准化、精准化、智能化管理，切实保障畜产品质量安全和公共卫生安全。

5.人才培养、素质提升。

营造尊重人才、尊重创造的良好氛围，加强畜牧业人才队伍建设，充分调动科技人才、大学毕业生等参与畜牧业发展的积极性，为现代畜牧业发展提供强有力的人才支撑。聚焦聚力人才培养，持续提升干部队伍能力和新型主体素质，打造“一懂两爱”的畜牧铁军，培育一批深耕畜牧产业的新型经营主体。

（三）发展目标。

围绕建设现代生态畜牧业发展定位，以保供给、保安全、保生态、促发展“三保一促”为基本目标，建立与独特韵味、别样精彩世界名城相匹配和满足亚运会等大型国际活动对安全优质地产畜产品供应要求的现代生态畜牧业。

1.增强畜牧业综合生产能力——高质量保障供给。发展规模养殖，恢复稳定生猪生产，大力发展优质家禽、羊牛兔等食草动物、特色畜禽和蜂业生产。到2022年，全市规模猪场出栏生猪占总出栏量的90%以上；全市肉蛋奶总产量保持在30万吨左右，其中猪肉产量16万吨（详见附表2、附表3）；建立确保40万头生猪、80万羽肉禽、3000吨禽蛋和1.9万吨生鲜乳的应急保供基地。

2.夯实畜牧业安全发展基础——高标准保障安全。统筹强化畜产品供给安全、质量安全、公共卫生安全、生态环境安全和行业生产安全，加强畜牧兽医执法监管队伍建设，逐步建立科学高效的动物疫情预警预报、动物疫病预防控制、突发动物疫情应急处置、动物防疫监督以及病死动物无害化处理机制，确保不发生区域性重大动物疫情、不发生重大畜产品质量安全事件、不发生重大行业安全生产事故。到2022年，全市重大动物疫病强制免疫率达100%、畜产品质量安全抽检合格率达到99%以上。

3.建立绿色发展机制——高水平保护生态。大力发展生态、清洁、节水、循环畜牧业，构建以废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链。到2022年，畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配，农牧结合、种养加一体的绿色畜牧业发展模式初步形成，规模养殖场实现品种优良、技术先进、设施完备、管理规范、生态循环、产品安全。全面实现畜禽养殖废弃物资源化利用，创建绿色发展示范县4个、畜牧特色强镇3个。

4.打造一二三产业融合发展的产业链——高要求促进发展。加快推进畜产品加工储运、兽药、饲料、生物科技、动物诊疗、废弃物综合利用、畜牧业装备制造等关联产业，发展畜牧业休闲观光体验、电子商务等新业态，促进畜牧业、种植业和二三产业融合发展，到2022年，全市畜牧业总产值达到80亿元左右，畜牧业全产业链销售收入突破300亿元。

三、总体布局

（一）发展预测。

1.理论承载量预测。

根据浙江省农业厅、浙江省环保厅印发的《浙江省畜牧业区域布局调整优化方案》中提出的“按农田耕地每亩2头存栏猪（其他畜禽按粪尿排泄量当量测算，下同）、林地每亩0.2头猪标准，科学测算非禁养区域畜禽养殖总量”的文件精神和《杭州市土地利用总体规划（2006-2020年）》，到2020年，全市耕地保有量不少于332.56万亩，林地面积不少于1510.68万亩，经测算理论可饲养量约为存栏猪967.3万头。考虑各县（市、区）禁限养区面积占区域面积25～45%左右，以及耕地与林地空间分布差异，理论承载量按照可饲养量的35～55%计，则全市畜牧理论承载量为存栏猪500万头（或相当排泄量的其它畜禽），具体详见附表4。

当然，以上测算的是畜牧业养殖理论土地承载量，计算中假定了将全市所有的畜禽粪便均匀分布到全市的耕地、林地上，然而，实际的畜禽养殖往往集中在某些区域，这意味着在畜禽规模养殖密集区可能超过其允许总量，从而给土地和水环境造成较大的压力，因此，必须加强畜禽粪污收集、贮存、处理和输送管网等设施建设，实现畜禽粪污就地就近消纳。此外，鼓励畜禽养殖场采用集约化、工厂化生产方式，养殖污水经合理处理后纳管进入污水管网，干粪作为商品有机肥生产原料，再加上其他农用地和未利用地的消纳，则全市畜牧业的理论养殖规模可以在此基础上进一步增加。

2.畜禽产品市场需求量。

畜禽产品消费量主要受宏观社会经济形势、人口增长、居民收入水平变化、消费习惯和城市化程度等因素影响，包括城乡居民家庭内和在外饮食消费等两大部分。根据2017年杭州市抽样调查显示，杭州市常住人口数量为946.8万人，预计到2022年杭州市域常住人口规模控制在1000万人左右。结合《中国食物与营养发展纲要》提出食物消费量目标，按照全省人均畜禽产品平均消费量及预测量测算，到2022年，杭州市全年肉禽蛋奶消费总量将达到99.2万吨，其中猪肉35.5万吨、牛羊肉6万吨、禽肉14.6万吨、禽蛋12.6万吨、牛奶30.5万吨。

表3-1  2022年杭州市畜产品消费总量预测

3.畜禽饲养量规划。

近年来，杭州市以绿色发展理念为引领，强势推进畜牧业减量提质转型发展，深入推进畜禽养殖污染整治与畜牧业转型升级工作，严格落实畜禽禁限养制度，以畜禽废弃物资源化利用为抓手，着力改变以往因粗放式、分散式养殖造成农业面源污染严重的困境，但在一定程度上也导致生猪等饲养量下降。

现代畜牧业污染整治绝不是一味拆除、关停畜禽养殖场(户)，而是要加快畜牧业转型升级，把高质量发展、绿色发展、美丽发展作为根本要求，推进现代畜牧持续健康发展。在禁养区全面完成已有畜禽养殖场（养殖小区）、养殖户的转产转业、搬迁、关闭任务的基础上，重点要抓好限养区的污染治理设施整治和控制养殖总量，适养区内全面推进畜禽养殖规模化、标准化、生态化。在全省深入推进畜牧业转型升级，加快创建全国畜牧业绿色发展示范省的宏观背景之下，杭州市现代畜牧业将会迎来历史性的绿色发展新局面。

根据上述分析，2017年杭州市主要畜禽产品自给率为44.38%。受生态环保和城市建设的影响，预计2018年全年畜禽产品产量同比下降10%左右。今后几年，我市因承担国际性重大活动等原因，还将关停部分养殖场，再加之人口数量增加的叠加作用，未来五年自给率将继续下降。2017年浙江省主要畜禽产品自给率为38.90%。综合上述因素，再考虑市场保供需求，到2022年杭州市主要畜禽产品自给率保持在40%以上，略高于全省平均水平。

根据杭州市畜牧业发展实际，未来一段时间，全市重点发展集约化、规模化生猪养殖，稳定生猪饲养量，年出栏达到170万头（存栏105万头）；积极发展优质家禽业，年家禽存栏1200万羽（其中蛋禽700万羽）；大力发展羊等节粮型食草动物，进一步优化畜禽品种结构，其中羊存栏40万只，牛存栏2.7万头，兔存栏15万只。各区、县（市）规划目标具体详见附表5。因承担国际性重大活动关停养殖场的，由区、县（市）政府报市政府同意，对指标作相应调减。

以上各类畜禽换算成猪的排泄量为：家禽存栏1200万羽（其中蛋禽700万羽），相当于26.67万头猪；肉羊存栏40万只、牛存栏2万头、兔存栏15万只，相当于27.33万头猪；加上猪存栏105万头，合计排泄量相当于159万头猪，仅为全市土地承载力的31.8%（尚未剔除纳管集约化养殖部分）。

4.畜牧业用地规划。

随着杭州市畜牧业禁养区和限养区划定，以及城镇建成区面积不断扩大、工业园区开发和美丽乡村建设、永久基本农田保护区和生态公益林区等区域的划定，大大制约了畜牧业发展的空间，但从现代农业和绿色畜牧业的发展要求出发，有必要在适养区内给畜牧业留足适度的发展空间，全面推进现代畜牧业的可持续发展。

根据相关资料显示，各类规模畜禽养殖设施用地标准为：生猪每头5平方米、肉牛每头16平方米、肉羊每只4平方米、肉禽每100羽20平方米、蛋禽每100羽40平方米、兔每100只60平方米（含排泄物处理用地），按此标准测算，全市畜牧业需要占用土地1117.2公顷，具体详见下表。如果再考虑田间地头的沼液存放池，以及远期畜牧业发展因素，按10%测算，预计全市畜牧用地面积将达到1228.92公顷。各区、县（市）用地规模具体详见附表6。

表3-2  杭州市畜牧业用地规模预测表

（二）区域布局。

1.畜禽养殖区划。

根据省委省政府提出的“继续推进畜牧业区域布局再调整、产业结构再优化、绿色示范再提升”的总体要求，结合杭州市经济社会发展实际和区域环境容量，合理优化畜禽养殖结构、布局和规模，科学划定禁养区、限养区和宜养区，恢复稳定并保持畜牧业生产能力。

（1）禁养区、限养区。

禁养区、限养区按照《杭州市畜禽养殖污染十三五规划》执行。禁养区内不再规划畜禽养殖；限养区不再新建、扩建畜禽养殖场。

（2）宜养区。

禁养区、限养区以外的为宜养区，在宜养区内科学规划生态畜牧业发展。该区域是杭州市畜牧业发展的重点地区，各地要依据生态循环理念，按照“畜牧西进，养殖上山”发展战略，尽量少占或不占用农保地，充分利用闲杂地、荒山荒坡、山垅等土地资源，充分考虑周边种植业对畜牧粪便的消纳吸收能力，在远离城镇、村庄、省级公路要道、干流、重点水源区域布点，并落实到具体地块，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用、推广节能减排、循环利用技术，推广有机肥使用，发展融种养结合、生态循环于一体，人类、畜禽、自然环境相和谐的生态循环型畜牧业。在农业“两区”、新垦造耕地区域加快建设一批现代化美丽牧场，推进农牧结合发展，既提升畜牧业综合生产能力，又为培肥地力、改良土壤提供充足有机肥。

2.区域布局优化。

坚持以生态化、集约化为方向，积极推行种养殖业的集聚化、规模化经营和养殖废弃物高水平资源化利用，控制农业面源污染。根据现有的养殖发展基础、城镇功能和禁限养区划定的空间范围，未来杭州市畜牧业总体空间布局要坚持“两保护、两转移”优化策略。

“两保护”：一要加强畜牧业发展空间保护。对已通过环保、国土和农业部门联合验收认定的畜禽规模养殖场，因规划调整确需关停拆除的，原则上要按照“拆一补一”，落实异地新建，确保区域养殖用地总体平衡，保障畜禽产品市场供给；二要加强畜牧业生产能力保护。对非禁养区内整治已达标的规模养殖场要根据其治理能力科学确定养殖规模，实行动态管理；对于经过改造提升的养殖场，要根据其治污能力和实际情况，允许科学增加养殖量。

“两转移”：一是促进畜牧业从城郊平原向山区丘陵转移。利用山地丘陵的山坳、缓坡地等资源，能起到自然防疫屏障的作用，合理布局规模养殖场，走生态、环保、安全、循环立体发展的路子，大力推进畜禽上山、林地养鸡，将畜禽养殖与山林统一布局，合理确定新建畜禽养殖场规模；二是促进畜牧业从沿村沿河向农业生产区转移。按生态农业和循环经济原理，将养殖粪污变废为宝，作为有机农业、绿色农业的重要肥料，大力推进农牧结合；坚持生态、高效与优质生产，按照一定的种植面积（包括农作物、林地等）配套一定的畜禽养殖数量要求，在不易产生水体污染的荒山荒坡、新垦造耕地和农业“两区”等区域，配套建设一批技术领先、环保达标的畜禽规模养殖场。

（三）重点产业布局。

按照“一次规划，分步实施”的原则，对畜牧业发展空间进行优化布局，坚持“总量控制”和“留有余地”并举，实现在发展空间布局上规划一次到位，为全市今后五至十年畜牧业留足发展空间。按照高质量发展和全产业链思路，从农牧结合、生态养殖、现代种业、屠宰加工等环节构建现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体，促进各类生产要素向宜养区、优势区集聚，形成具有较强市场竞争力的特色优势畜产品产业区、特色畜牧业强镇。

1.畜禽种业总体布局。

围绕畜禽遗传资源的保护、开发与利用，鼓励培育新品种，提升种业产能；充分发挥特色品种优势，建立和完善特色畜禽品种良种体系。加强淳安花猪、萧山鸡、媒头鸭、湖羊、浙江浆蜂等5个优秀地方畜禽遗传资源保护和种质开发利用。到2022年，培育在全国具有较强竞争力的核心种业企业5家以上，全市年均提供种猪１万头、种禽200万羽、种蜂0.2万只。

2.商品畜禽养殖业总体布局。

按照“畜牧进山，养殖上山”发展战略，尽量少占耕地，充分利用山坳、新垦缓坡地等资源，并充分考虑周边种植业对畜牧粪便的消纳吸收能力，发展融种养结合、生态循环于一体的生态畜牧业。

（1）生猪。

产业规模：规划存栏量105万头，年出栏量170万头。

用地面积：养殖用地面积525公顷，附属用地面积52.5公顷。

优势区域布局：以保供给、生态化、持续发展为目标，积极发展临安、桐庐、建德等山区半山区适度规模生态养殖；稳定余杭西部和富阳西部的生猪生产；适度调控萧山规模养殖场区域，打造以萧山、富阳、临安为主的生猪产业带。各区、县（市）分年度生猪存栏量规划见附表3。

（2）家禽。

产业规模：规划存栏量1200万羽，其中蛋禽700万羽、优质肉禽500万羽，年出栏2000万羽，年产蛋8.5万吨。

用地面积：养殖用地面积380公顷，附属用地面积38公顷。

优势区域布局：重点利用林果园地、草地，建设优质肉鸡标准化生产基地；推广水鸭旱养技术模式，建立鸭子标准化生产基地；以及在具有肉禽生产特色和优势的重点乡镇建设标准化生产基地。放养优质肉禽主产区在萧山、富阳、桐庐、临安、淳安、余杭等山区；肉鸭主产区在余杭中部、萧山区南部、桐庐等地；蛋鸡主产区在建德等地，打造以建德、富阳、桐庐为主的家禽产业带。

（3）牛。

产业规模：规划存栏量2.7万头，其中奶牛0.6万头，年出栏1.5万头，年产奶量3万吨。

用地面积：养殖用地面积43.2公顷，附属用地面积4.32公顷。

优势区域布局：加快奶牛良种良法推广，提高奶牛单产，规范奶站，确保生鲜乳质量安全。打造以萧山、建德、临安等为主的奶牛产区。

（4）肉羊。

产业规模：规划存栏量40万只，年出栏45万只。

用地面积：养殖用地面积160公顷，附属用地面积16公顷。

优势区域布局：发展饲草种植，利用草地、秸秆、农产品下脚料发展规模肉羊场，重点布局在萧山区东部、大江东、余杭西部传统湖羊产区等，以及临安、富阳、桐庐等中西部山区半山区，打造以萧山、余杭、临安、富阳为主的肉羊产区。

（5）兔。

产业规模：规划存栏量15万只，年出栏35万只。

用地面积：养殖用地面积9公顷，附属用地面积0.9公顷。

优势区域布局：通过以点带线、以线带面的发展格局，示范带动全市山区参与养殖，重点布局在余杭西部山区，以及富阳、临安、桐庐等中西部山区半山区。

（6）蜜蜂。

产业规模：规划存栏量19万箱，其中中蜂3万箱。

优势区域布局：坚持发展养蜂生产和推进农作物授粉并举，大力推进养蜂业的标准化、规模化、优质化和产业化，努力实现养蜂业持续稳定健康发展。重点布局在桐庐、淳安、萧山、建德、富阳等传统蜂产区和山区中蜂发展区，打造以桐庐、淳安、建德为主的蜂业特色产业带。

3.屠宰加工业等总体布局。

产业规模：以屠宰加工为核心，鼓励大型屠宰企业向产业链两端延伸，推动规模养殖场、合作社、饲料兽药、有机肥加工和屠宰加工企业等主体抱团打造全产业链，培育AAA级生猪屠宰企业2家，提升改造牛屠宰场１个、羊屠宰场１个、家禽屠宰场3个，培育有影响力的知名畜产品品牌20个以上。

优势区域布局：扶持加工型龙头企业，提高产品档次和品质，增强市场竞争力。生猪屠宰主要布局在萧山、余杭、富阳等区域；家禽屠宰加工主要布局在富阳、建德、萧山等区域；肉制品加工主要分布在城区及余杭、萧山；禽蛋制品加工主要布局在余杭传统畜产品加工区域；蜂产品加工主要布局在桐庐（建10亿元产值区）；羽绒加工主要在萧山区；有机肥加工主要布局在萧山区及富阳等部分大型集约化养殖场区域。

（四）养殖模式。

根据现代畜牧业发展趋势和转型升级的要求，结合杭州实际，引导发展以规模化的种养结合为主，主推家庭牧场、适度规模养殖场和大型集约化养殖场三种养殖模式，实现资源循环利用和养殖粪污零排放。

表3-3  三种养殖模式的基本特征

1.家庭牧场。

家庭牧场指农牧就地结合种养业一体化经营的农场，以家庭经营为主导，养殖规模200～500头（此处指生猪存栏量，其他畜禽按照生猪折算，下同），种植面积100～500亩，在农场范围内自行消纳畜禽排泄物的养殖模式。农场内有足够土地消纳沼液、沼渣，并种植多种农作物，构建农牧结合的“畜禽—有机肥料—作物”、“畜禽—沼液—作物”的生态循环模式，从而使整个养殖场的畜禽排泄物在农场范围内达到循环利用，促进畜禽粪污的减量化、无害化和资源化利用。

2.适度规模养殖场。

适度规模养殖场指养殖规模2000～5000头，采用新的工艺设施和措施进行养殖，自行配套粪污、废水处理设施的养殖场。由于养殖场内没有足够土地消纳沼液、沼渣，但其周边又拥有规模种植主体和充足消纳地，可以通过政府政策激励，引导种养主体对接，实现农牧业在一定范围内循环利用。

3.大型集约化养殖场。

大型集约化养殖场指养殖规模20000头以上的大型畜禽养殖场，采用工厂化、智能化的养殖工艺及设施，自行配备全套排泄物收集、处理与加工设施，是高水平现代化养殖场。但由于其内部及周边没有充足土地消纳沼液、沼渣，沼液全部纳管进入污水管网处理，干粪生产商品化有机肥。

四、主要任务

（一）优化调整畜牧业结构。

坚持“突出市场导向、发挥比较优势”的原则，统筹考虑资源禀赋和环境承载能力，按照“保生态、控总量、优结构”总体要求，进一步调整畜牧业结构，加快形成与市场需求基本匹配、与环境保护相协调、与不同区域优势互补的生产格局。

巩固提升生猪生产能力。围绕保供给、高品质、可持续的总体发展目标，以优化转型为重点，加快推进现有养殖场的现代化、标准化、生态化和技术装备改造，提升生猪生产能力。加快规模化、集约化养殖基地建设。大江东、萧山、余杭、桐庐和淳安基本稳定生猪生产能力，富阳、建德和临安提升生猪生产能力。

优先发展草食畜牧业。以资源丰富的山区养殖为重点，采取草山草坡的开发利用、农田种草、秸秆资源利用等措施，加快发展羊、兔等节粮型食草动物。

做精做强优质家禽业。以提升标准化技术、推广自动化装备为重点，按照“品种优质化、养殖设施化、防疫制度化、粪污资源化”的要求，引导分散饲养向规模化、标准化养殖转变。发展园林放养优质土鸡，培育区域公用品牌，力争全市家禽业优质化、规模化。

加快发展特色养殖业。按照延伸产业链、提升价值链、做优生态链的总体思路，在蜜源植物资源丰富的丘陵山区，支持标准化蜂场建设和中蜂产业发展，加快推广蜜蜂授粉、蜂业旅游和蜂业品牌建设。保护发展萧山鸡、媒头鸭、淳安花猪产业。鼓励发展应用于生物制药等高科技产业的实验动物养殖。

（二）创建标准化美丽生态牧场。

对家庭牧场、适度规模牧场和集约化牧场三种养殖模式，分别建设一批牧旅结合家庭牧场、省级美丽牧场和高水平美丽生态牧场。通过示范带动，整体提升我市畜牧业档次，达到“生态、健康、富民”的目标。

建设一批牧旅结合家庭牧场。以适度规模经营、环境友好为重点，提升发展种养结合型家庭农场。鼓励小规模养殖户扩规模、上水平，不断提高家庭牧场经营管理水平，改善设施装备，提高产品品质。建设一批环境友好型示范家庭牧场，开发牧旅结合线路和产品，提高家庭牧场的经济效益和生态环境社会效益。

建设一批省级美丽牧场。对中等规模的牧场，按“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的标准，建设一批省级美丽牧场。

建设一批高水平美丽生态牧场。对大型集约化牧场，以“国内一流、省内领先、杭州样板”为建设目标，创建一批“场区最优美、空气最优良、设施最先进、治污最彻底、管理最规范、产出最高效、产品最安全”，对行业发展具有引领带头作用的高水平美丽生态牧场。

（三）培育壮大新型经营主体。

努力突破经营单体小、竞争实力弱的限制，培育壮大多元化生产经营主体，聚焦聚力人才引进与培养，持续提升新型主体素质，加快构建新型畜牧业生产经营体系。

加快培育新型畜牧人。加强新型职业农民培育，引导传统养殖户扩规模、提档次、上水平，成为畜牧业土专家、领头羊；加强培训和引导，帮助“牧二代”快速成长和接班；鼓励大学毕业生投身畜牧业，吸引一批有乡愁、想返乡创业的“新农人”和有学历、能创新的“农创客”、网商电商能人从事畜牧业生产、经营、流通服务等，在全市培育新型畜牧人300个。

培育发展畜牧业社会化服务组织。鼓励畜禽规模养殖企业、家庭牧场之间实行横向联合，建立合作组织，开展投入品经营、畜禽流通、畜产品加工以及技术服务，提升组织化程度。创新发展社会化服务新模式，大力发展覆盖产前产中产后的畜牧服务业，重点扶持培育动物防疫、兽医诊断、检验检测、畜产品购销与加工、沼液配送等组织20家，为规模养殖场户提供专业化服务。

培育壮大产业化龙头企业。以产业化龙头企业为带动，提高畜牧业龙头带动能力。支持龙头企业联合大中型养殖场，发展养殖基地，开展畜产品加工，推进大型畜禽养殖企业与饲料、兽药企业或畜禽屠宰加工企业开展联合，实行全产业链经营，推进产业融合，提升产业化发展水平。

（四）提升科技创新驱动能力。

坚持科技引领，突出创新驱动，围绕构建生猪、家禽、奶牛、兔羊、蜜蜂等畜牧产业科技链，强化关键技术攻关、示范与推广应用，依靠科技创新推进畜牧业转型升级。

加强科技联合攻关与研发。建立农科教、产学研紧密结合的科技创新体系，重点开展优质饲料资源和安全饲料添加剂开发、畜禽主要疫病快速诊断和高效防治、畜牧业生态养殖与环境综合治理等关键技术攻关，力争在健康养殖、疫病防控、饲料营养、废弃物综合利用等重点环节取得突破。以需求和应用为导向，引导各类主体研发畜牧业清洁化生产、排泄物资源化综合利用和重大动物疫病综合防控等新技术、新装备，鼓励有实力的企业研发新兽药、新饲料和饲料添加剂，鼓励研制新型动物专用抗生素。到2022年，全市新型环保型饲料添加剂研发和推广应用取得明显进展。

加快先进适用技术的示范和推广。以源头减量、过程控制、末端利用污染治理和减臭技术为核心，加强科技集成示范，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和环保型饲料、节水节料设施、养殖环境治理等畜牧适用新技术。重点围绕提高畜禽生产性能，加强先进适用技术集成与示范，争取母猪年产断奶仔猪数量（PSY指数）提高到20头以上，畜禽生产性能、畜产品质量水平和污染治理能力全国领先。创新科技服务载体，积极开展畜牧科技培训工作，提高农民科技文化素质和从业技能，切实提高畜禽养殖科技含量，促进畜牧产业提质增效。

（五）加快现代畜禽种业建设。

突出杭州畜禽资源特色，挖掘种业科技创新潜力，提高供种保障能力和企业竞争实力，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代畜禽种业体系。

强化畜禽种质资源保护。对纳入浙江省畜禽遗传资源保护名录的淳安花猪、萧山鸡、媒头鸭、湖羊、浙江浆蜂等5个地方畜禽遗传资源，全面实施协议保种制度。加大对淳安花猪资源保护和种质开发利用工作，扶持地方保护品种开展新品系的培育与推广。严格按照农业部的要求做好家禽基因库保护工作。

提升畜禽育种水平。支持大中型畜禽育种企业和国外先进育种公司合作，实现同步育种。和科研院所合作，推进育种创新、遗传资源保护等工作。鼓励育种企业应用现代育种新技术和新方法，强化技术引进和消化吸收，加快畜禽种业创新步伐。

加快优良畜禽品种推广。以畜禽原种场为建设平台，扶持建设一批具有较大影响力的畜禽种业集团，形成以畜禽原种场、祖代场为核心，家畜扩繁场、父母代种禽场为骨干，与区域生产布局相适应的畜禽良种繁育体系。以种猪产业为重点，加快建设一批种猪核心群和良种繁育场；提升种鸡、种蜂等产业，支持做大做强种猪、优质土鸡、蜜蜂、湖羊等种业集团，提升全市优良品种覆盖率。

（六）推进畜牧业智能化建设。

用现代技术装备改造畜牧业，用信息化、机械化和智能化提升畜牧业，实现精细化、数字化、智能化管理，促进传统畜牧业转型升级，加快推进畜牧业现代化建设。

加快发展数字畜牧业。鼓励引进先进技术和高端装备，以“互联网+”为契机，培育精准牧业、智能牧业、远程牧业等高级畜牧业新业态。依托大数据、物联网、互联网技术，升级完善动物标识及动物产品追溯系统，并与省平台联网。加快普及畜牧业物联网技术，组合无线传感器监测、智能调控和远程监控系统、二维码标识等技术，建设一批智能化“数字牧场”。

全力推进畜牧业领域“机器换人”。以智能化、设施化、自动化、生态化为重点，全面开展畜牧业设施设备改造升级。建设自动化精准环境控制系统，配置畜禽圈舍自动化通风、温控、空气过滤和环境监测等设施设备，实现饲养环境自动调节。建设数字化精准饲喂管理系统，配置电子识别、自动称量、精准上料、自动饮水等设备，支持发情监测软件采用，实现精准饲喂与分级管理。建设机械化自动产品收集系统，配置自动集蛋、挤奶、包装设备，降低人工成本，提高生产效率。建设无害化粪污处理系统，配置节水养殖设施设备。

大力推进畜牧兽医信息化建设。全面提升全市畜牧兽医系统行业管理、监督执法和服务主体信息化水平。运行畜牧云平台，建立畜牧生产预测预警系统，加强畜产品价格监测和产销预警。全面启动畜牧业重点县规模养殖场信息化实时监管，加快推进畜牧兽医重点主体视频监控全覆盖。

（七）构建高水平动物疫病防控体系。

建立健全上下联动的动物疫病防治体系，加强疫病防治队伍建设，提升养殖主体防控能力，完善重大动物疫病防控长效机制，强化监测与预警预报，全面推进病死畜禽无害化处理，构建高水平动物疫病防控体系。

扎实推进动物疫病防控工作。建立全面的动物防疫公共财政保障机制，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。逐步推行官方兽医和执业兽医制度，推进动物疫病区域化管理。切实抓好动物疫病防控，对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。启动整市制推进强制免疫“先打后补”试点工作。

完善动物防疫保障机制。建立健全市、县两级动物卫生监督体系，尽快依法配足与履行动物检疫及监管相适应的官方兽医力量，开展动物卫生监督分所规范化创建和基层动物防疫冷链体系建设，提升市、县两级动物疫病监测、动物卫生监督执法和社会化服务能力。增强畜禽养殖行业管理、动物疫病防控预警能力，建立健全突发重大动物疫情的应急处置工作机制。强化实战演练，提高应急处置能力，严防发生区域性重大动物疫情。

巩固病死畜禽无害化处理“杭州模式”。进一步完善死亡动物“统一收集+保险联动+集中处理+跨区合作+线上监控”的长效运行机制，巩固病死畜禽无害化处理“杭州模式”，逐步探索保险联动机制从生猪向其它畜禽推进覆盖。加强对无害化处理厂（打捞处理一体船）的监管和指导服务，完善病死动物冷链收集体系布局，提升运输车辆信息化、智能化控制水平。完善跨区域联动处理工作机制，未设置无害化处理厂的区、县（市）严格按照职责明确、分工合作、操作规范的要求，通过政府购买服务方式，实行跨区域联动处理，确保全市病死畜禽无害化处理率达到100%。

（八）推进畜产品质量全程监管。

以高标准安全监管为核心，建立畜产品质量安全监管长效机制，完善畜产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设，构建畜产品安全可追溯体系，提高全程监管水平，确保畜产品质量安全。

健全畜产品安全可追溯监管体系。建设畜产品安全可追溯体系监管平台，建成实现生产记录可存储、产品流向可跟踪、伪劣产品可召回、储运信息可查询的全市畜产品质量安全追溯体系。加大智慧监管力度，依托智慧畜牧业云平台，加快动物检疫申报、规范化检疫、备案、报验、落地报告等数字化、规范化、标准化建设，推进检疫、定点屠宰管理档案的规范化建设。加强调入动物及其产品流通监管，大力提升跨区域调运畜禽产品动物防疫和质量安全监管信息化水平。

强化兽药饲料监督检查。深入开展兽用抗菌药专项整治活动，推进兽用抗菌药使用减量化行动，兽药经营环节全面实行“二维码”追溯监管。加强兽药、饲料使用环节的监督管理，规范养殖场养殖档案建立，开展畜牧投入品经营使用登记备案工作，认真做好兽药GSP认证工作。强化兽药饲料质量安全监管工作，严厉查处制售不合格兽药饲料违法行为，强化畜牧投入品安全生产管理。

加大畜产品抽检测力度。持续开展“瘦肉精”、生鲜乳质量安全、兽药残留等专项整治，确保畜产品绿色安全。支持和鼓励龙头企业和基地制定产品生产技术操作规程，规范畜牧业养殖与产品加工行为。

（九）加快畜牧业全产业链建设。

以全产业链建设为抓手，加快推进畜产品加工储运、电子商务、休闲体验等二三产业发展，促进畜牧业“接二连三”和融合发展。

深入推进畜牧业与二三产融合。搭建“互联网+”平台，发展动物诊疗、线上线下一体经营等新业态，促进产业转型升级。通过以农牧对接互融、产加销服一体化为工作的着力点，促进畜牧业、种植业和二三产业融合发展，实现资源高效利用、利益均衡分配、优势充分发挥，推进一二三产业在畜牧业发展中深度融合。通过制订杭州市畜牧产业融合标准化建设体系，开展对农业企业家和农民的技能培训，提高他们的产业融合能力。

打造休闲畜牧业。大力发展蜜蜂、湖羊、优质土鸡、淳安花猪等特色精品畜牧业，建设一批特色精品畜牧业龙头示范企业，推出一批有影响的休闲牧业基地和牧旅融合线路，推进特色畜牧业休闲旅游、文化体验融合发展。

加大品牌培育力度。鼓励畜牧企业进行无公害农产品、有机农产品、绿色食品和HACCP等认证认可，打造一批带动面广、附加值高、竞争力强的畜牧品牌。积极扶持和培育优势特色畜产品品牌和品种资源品牌，加大区域品牌建设，做好优质品牌推介工作，着力发挥标准提档、质量提升、品牌培育的组合效用，切实提升高品质、高水平畜产品供给能力。

大力开展畜牧文化建设。举办湖羊文化节、淳安花猪节和十大名鸡评选活动，通过“政府搭台、品牌唱戏”，做好传统畜牧文化深入挖掘工作。举办“优质地产畜产品”展示展销会和名优畜产品进社区活动，扩大本地优质畜产品的社会知名度。

（十）推进畜牧业环境综合治理。

以美丽生态畜牧场建设为抓手，突出畜禽养殖场粪污防治，加大力度推动农牧结合，推进废弃物利用由消耗型向循环利用、生态友好型转变。

推进畜禽养殖污染深度治理。根据“谁污染、谁治理”的原则，落实畜禽养殖场、屠宰企业的主体责任，督促业主依法履行养殖污染治理等职责，指导畜禽养殖场、屠宰企业采用先进的治污技术和模式，避免畜禽养殖污染环境。推进存栏500头以上生猪养殖场建设封闭式集粪棚，敏感区域大型规模养殖场逐步建设臭气治理系统。进一步规范养殖污染治理线上线下长效防控机制建设，对存栏50头以上的生猪保留场全部安装污染治理和资源化利用的在线监控，接入环保部门监控平台。

健全农牧结合生态循环机制。支持已建养殖场按农地配套标准流转周边耕地实行规模种植，或与周边规模种植户建立粪肥供应关系、签订合同，实现畜禽粪污就近利用、当地消纳。完善沼液资源化利用田间贮液池、管网等设施建设，对在农田中建设与种植业对接的沼液贮存池、配套管网给予资金扶持。因地制宜扩大推广“林下养禽”等复合经营新模式、异位发酵床养殖和“畜-沼-果蔬”等循环利用新路径，支持在现代农业园区、规模种植业基地建设种养结合型家庭农场或规模企业，打造一批种养结合、循环利用的新典型、新模式。

提升畜禽废弃物综合利用水平。督促畜禽养殖场户落实污染防治主体责任，配套建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施。开展养殖废弃物高水平资源化利用，建立养殖废弃物资源化利用科技支撑，健全社会化服务体系，全面构建新型种养循环体系。扩大推广种养一体化、“三改两分再利用”以及养殖密集区废弃物集中处理等模式，积极探索畜禽粪污产业化利用新途径。

（十一） 大力发展节水型畜牧业。

发展节水型畜牧业既是一个资源高效利用问题，又是一个产业增长方式转变问题。一要加强畜禽养殖场雨污分流收集系统建设，促进雨水回用和养殖水循环利用。二要大力推广节水养殖技术，新建、改建、扩建的畜禽规模养殖场宜采用干清粪工艺，或者采用发酵床等生态环保养殖模式；原来采用水泡粪工艺的，要控制用水量，减少粪污产生总量；鼓励水冲粪工艺改造为干清粪或水泡粪。三要积极推广节水养殖设施，推广各类畜禽节水饮水器、降温设备、高压喷雾消毒配套设备等，扎实推进生产过程节水减排。四要加强节水管理与培训，大力宣传节水生态的养殖理念，组织广大养殖从业人员开展节水专题技术培训，建立完善养殖场水资源利用效率评估体系和管理体系，全面推进节水型畜牧业发展。五要严格遵守水资源保护法律法规，在《浙江省用（取）水定额》的限量范围内用（取）水。直接向河道或湖泊取用自备水的，应安装取水计量并向水行政主管部门申请审批同意。

五、重点项目

围绕发展目标和主要建设任务，结合杭州市畜牧业发展的重点领域和薄弱环节，统筹安排财政支牧资金，组织实施省级美丽牧场创建、高水平美丽生态牧场创建、标准化屠宰厂建设、重大动物疫病防控、无规定疫病区、畜产品安全监控和动物卫生监督规范化等八大重点项目。

（一）省级美丽牧场创建项目。

按“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的标准，建设200家省级美丽生态牧场。省级美丽生态牧场覆盖生猪、牛、羊、禽、蜂等各个畜种。通过省级美丽生态牧场创建，为不同畜种、不同饲养规模养殖场提供示范。

（二）高水平美丽生态牧场创建项目。

以“国内一流、省内领先、杭州样板”为建设目标，创建一批“场区最优美、空气最优良、设施最先进、治污最彻底、管理最规范、产出最高效、产品最安全”，对行业发展具有引领带头作用的高水平美丽生态牧场。计划创建高水平猪场10家、禽场５家、牛羊场５家。

（三）标准化屠宰厂建设项目。

以实施畜禽屠宰质量管理规范为着力点，创建一批“质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化”的畜禽屠宰标准化厂。计划创建AAA级生猪屠宰厂2家、标准化禽屠宰厂3家、牛屠宰厂1家、羊屠宰厂1家。

（四）重大动物疫病防控项目。

按照农业部动物疫病预防控制中心建设标准，完善基础设施，配备仪器设备，建立与完善疫苗储存、运输与使用各环节的全程冷链体系和标准化应急物资储备库，完成全市8家动物疫病预防控制中心标准化建设。建立健全动物疫病监测和疫情信息化管理系统，建成全市重大动物疫病防控应急指挥平台。结合美丽生态牧场建设，大力推进畜禽养殖场动物防疫条件规范管理标准场创建。围绕乡村振兴战略和维护“防风险、保安全、保发展”兽医工作定位，培育推进区域化、多元化、专业化、社会化的动物防疫服务组织，推进兽医社会化服务，推进防疫主体责任落实，积极推进政府购买兽医社会化服务，逐步把动物疫病强制免疫、环境消毒、样品采集检测、病死动物无害化处理、兽医信息化服务等兽医公益服务事项通过购买服务的形式交由社会化服务组织承担，推进兽医领域供给侧改革，完善动物防疫政策扶持创新服务体制机制。

（五）无规定疫病区项目。

按照“建设一场，净化一片，巩固扩大一片”的原则，以点带面，稳步推进规模养殖场关键疫病净化，计划建成10家农业部主要动物疫病净化创建场；组织开展家畜布病、结核病和小反刍兽疫县域净化，分阶段、分病种、分区域对动物疫病实行区域化管理，逐步控制和消灭动物疫病。组织实施杭州桐庐无规定马属动物疫病区创建，综合运用法律、行政、经济、技术等多种措施，建成国内领先、国际认可的桐庐无规定马属动物疫病区，确保2022年第19届杭州亚运会马术比赛顺利进行。

（六）畜产品安全监控项目。

实施年度畜产品质量安全监控计划，全面掌握我市畜产品质量安全状况，及时发现和消除畜禽产品生产领域违规使用兽药、滥用抗菌药物、非法添加违禁化合物等风险隐患，完善畜产品兽药残留风险预警机制，提高我市畜产品质量安全监管水平。每年定期开展畜、禽及生鲜乳监测1000批次，饲养过程使用的饲料等畜牧投入品150批次；全市各监控点开展日常现场快速“瘦肉精”监测8000份。

（七）动物卫生监督规范化项目。

认真贯彻落实依法治国精神，广泛开展普法宣传教育工作。每年举办全市动物卫生监督执法人员培训班1-2期，开展中层以上干部集中学法3次以上，印制发放各类法律宣传资料8000份以上。开展年度案卷集中评查1次，提高基层动物卫生监督机构执法办案水平。认真做好全国执业兽医考试宣传发动、考试实施等考务工作，确保杭州考点考试顺利进行。

（八）人才队伍与素质培训项目。

依托省内科研院校，建立畜牧兽医行政执法队伍继续教育基地，重点加强动物卫生监督、畜禽屠宰、兽药饲料等畜牧兽医行政执法队伍的常态化、系统化、规范化培训和教育，提升畜牧兽医行政执法队伍能力。强化农民科技培训，积极组织养殖专业大户、养殖企业主、加工流通经营户等开展各种类型的技术培训，提高畜牧业从业人员整体素质。规划期内培育300个新型畜牧人、培训新型畜牧业经营主体3000人次以上。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要充分认识畜牧业发展在推动农业农村发展、促进农民持续增收、改善民生的重要作用，将畜牧业发展纳入年度国民经济和社会发展计划，纳入到乡村振兴行动和农业农村现代化建设中。要建立工作责任制，建立农业、环保、发改、财政、国土等多部门协调联动机制，在环境影响审批、用地落实、技术攻关和财政金融扶持等方面形成工作合力，共同推进生态畜牧业发展。要加大宣传力度，总结推广先进典型和成功经验，增强养殖主体生态环保意识，营造全社会共同关注、支持畜牧业发展的良好氛围，促进全市现代畜牧业更好更快发展。

（二）完善政策扶持。

加大财政扶持力度，重点扶持美丽牧场创建、家庭牧场发展、粪污资源化利用、监管体系建设、信息化管理、社会化服务平台建设和新品种选育、新技术推广等，引导屠宰企业技术改造、冷链配送、撤点并场、关停转产。加大金融扶持力度，运用信贷、贴息等多种金融工具，引导撬动金融和社会资本支持畜牧业发展。完善畜牧业保险政策，扩大畜牧业自然风险保险和畜产品目标价格保险范围，增强抗风险能力。完善规模养殖设施用地政策，将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等工程项目的建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。对农牧结合家庭农场、集约化规模养殖场，优先予以用地保障。鼓励规模养殖场通过养殖工艺设施改造、高标准现代化牧场建设等，扩大养殖规模，不断提升生产能力，环保部门要开展环评备案登记工作。

（三）加强依法治牧。

深化推进畜牧兽医法规体系、畜禽养殖污染综合防治体系和公共安全监管体系建设，完善种畜禽保护、动物卫生监督、畜禽屠宰以及质量安全监管等配套法规规章建设，健全畜禽养殖规范管理机制。运用法律、经济、信用、监管、服务等手段，督促畜禽饲养、屠宰、经营等主体依法履行养殖污染治理、畜牧安全生产、重大动物疫病防控、畜产品安全等主体责任。指导督促新建扩建规模畜禽养殖场依法落实环保、动物防疫、设施农用地、使用林地等有关审批备案手续，依法加强监管。规范畜牧兽医服务准入制度，建立健全执业兽医继续教育机制，提高畜牧兽医服务队伍素质。加强畜牧兽医行政监管执法队伍和执业兽医、乡村兽医、防疫安全协管员队伍建设，强化再教育与培训，改善设施装备条件，夯实现代畜牧业发展基础。

（四）强化产业指导。

构建畜牧产业预警和信息服务体系，加强畜产品价格监测和产销预警，提升产业信息服务系统的宏观分析和产业指导。探索建立畜牧行业准入和退出机制，科学确定区域养殖控制总量和每个养殖场限养数量，指导养殖场按照承载能力控制养殖规模。根据不同自然、地理、气候和其他条件摸索科学、高效、环保型饲养管理模式，在全市范围推广。鼓励支持当地养殖业主“走出去”，在周边省份建设畜禽规模养殖场，并将产品运回当地消费，稳定提升本地市场供给。

附表1

2017年杭州市各区、县（市）畜牧业年末存栏量

备注：老市区是指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区等六区，下同。

附表2

附表3

杭州市各区、县（市）分年度生猪存栏规划

附表4

杭州市各区、县（市）畜牧承载量理论预测表

备注：可饲养量按耕地(省标)2头/亩，林地0.2头/亩；理论承载量根据禁限养区面积比重情况，适当考虑耕地资源空间分布差异，按照可饲养量35%-55%测算。

附表5

2022年杭州市各区、县（市）畜牧业发展存栏空间规划

备注：1.带“*”的区县市由于宜养区空间不足，规划数在拓展当地发展潜力的基础上，可适当发展“外建基地”，以稳定当地畜产品自给率。

      2.日均用水上限（吨/日）：牛90升/（头·日），猪15升/（头·日），羊9升/（头·日），禽0.4升/（羽·日）。

附表6

 2022年杭州市各区、县（市）畜牧业发展用地空间规划

单位：公顷

附表7

2022年杭州市各区、县（市）畜禽养殖饲养密度测算表