杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）

类    别：B公开

复函编号：杭规提〔2018〕44号

签 发 人：张勤

对市政协十一届二次会议第12号提案的答复

蒋慧儿委员：

　　您在市政协十一届二次会议上提出的“关于要求加快推进杭州市主城区集中供热的提案”收悉，感谢您对杭州城乡规划建设工作的支持和关注。我局会同市环保局、市城管委、市城投集团对提案进行了认真研究，现答复如下：

　　杭州地处长江流域以南，按照国家城镇建设相关规范，杭州不属于集中供暖区域。主城区在九十年代曾经利用杭州热电厂发电产生的余热生产热水，再将热水通过管道输送的形式集中供热给沿线商业用户及小区居民用户。2009年以后随着杭州热电厂的关停和拆除，加之连续亏损等多方面原因，杭州目前已不存在居民生活集中供热。

　　随着社会经济的不断发展，居民对生活品质的需求不断提升，近年对于“集中供暖”的呼声越来越高，基于对杭州市是否实施“集中供暖”这一问题，我局于2015年开展了《杭州市供暖规划研究》，探讨在杭州市推广大范围集中采暖是否具有经济性和可实施性，并根据杭州市目前的条件给出较为科学、合理的供暖方案建议。

　　结合市环保局、市城管委、市城投集团意见，主要内容如下：

　　1、传统集中供暖已不适宜主城区现状

　　现状能源难以支撑。出于环保角度考虑，城市集中供暖的最佳热源为电和天然气。目前所产电能中60%是煤电，用电能等于间接性使用煤炭，因此也非最佳选择。而天然气方面，现有的天然气管网和调峰设施也难以支撑大范围集中供暖。

　　管网建设成本高。杭州市在发展初期未将热力管网纳入规划中，现已发展成规模，若再构建复杂的热力管网系统，地下空间不允许，工程、经济上也将面临巨大负担。杭州市地下水位较高，若建成供暖管网将长时间处于地下水浸泡当中，传输过程中热量损失过高，管网损坏率较高，维护管理成本高，得不偿失。

　　现有建筑保温差，能量浪费严重。杭州市建筑结构的外墙、外窗等围护结构的保温性能远不如北方建筑，若对既有建筑进行外围改造显然不现实。若大规模实行集中供暖，建筑不利于保温的结构特性，将带来更大的能耗。

　　已有失败案例，表明可行性差。20世纪90年代开始，杭州协联热电有限公司和杭州市热力有限公司分别利用蒸汽供暖网和热水供暖网为市区多家用户集中供热。集中供暖系统经过十年左右的使用，安全隐患不断涌现。因杭州常年地下水位线均在1.2米左右，直埋的供暖管网在地下水的浸泡中运行，因腐蚀而导致的管网泄露事故不断，供暖管网运行的安全可靠性极差，企业安全运行困难重重，亏损严重，被迫停产。

　　2、现阶段宜采用分户式供暖的形式

　　目前，杭州主城区已全面覆盖管道天然气，主城区集中供热可采用天然气这一清洁能源采用分户式供暖。

　　杭州市燃气集团2017年1月9日通过新闻媒体向杭州市1100万市民公开发布2017年“为城为民”十件实事。其中，家庭地暖集成定制化服务得到了媒体、行业和市民广泛关注和热烈响应。新华社、人民网、省、市电视台、报纸、网络等国内外30家媒体纷纷报道达70多次，认为杭州围绕破解雾霾，解决南方城市冬天采暖首先创造了“分户式供暖”的“杭州模式”。同年3月，该公司“温暖工程”不断升级，推出“三宝”定制式服务——地暖宝（地面水暖管）、墙暖宝（暖气片）、浴暖宝（热水器），构建“产品+服务”的完整序列，更创新“12413”承诺安装服务和“3+6+2”模式，已为1200多位客户提供设计方案，300多户家庭提供温暖。

　　截止到2018年2月，主城区已点火的地热用户数量为42300户。据统计，从2015年起，主城区地热用户年均增长幅度为28.44%，预计到2018年底地热用户数将突破5.3万户，占居民用户的比例为4.82%。随着老百姓生活水平的提高和对美好生活的追求，对家庭分户式采暖接受程度大大增加，预计在今后相当长一段时间内，地热用户仍将保持快速增长趋势。

　　3、未来可探索小区域集中供暖的模式

　　所谓小区域集中供暖，即某个或几个临近的居民小区、公建建筑，或居民小区与公建建筑的组合区域，或新规划的城市功能板块具有建设条件的小型区域范围内采用集中供暖的模式。其优势有如下几点：

　　管网建设成本低，系统效率高。小区域的集中供暖模式不用建设大规模的城市供暖管网，避免了长距离输送浪费掉大部分热量，维护和管理费用也大大降低，更节省了浩大的工程作业量。例如在某个小区建造小型热源，供所在小区用户冬季供暖，热网大部分布置在小区内，距离短，不用过主要道路，节省工程费用。

　　热源选择灵活，可供选择方案多。单个小区域集中供暖系统，由于其用户数量小，总热量小。对于热源的选择具有较强的灵活性，可采用“冷热电三联供”、“中小型锅炉房”、“热泵（地源热泵、水源热泵等）”、“分布式能源与地源热泵等耦合利用”或多种方式组合模式。

　　单一系统用户少，协调较容易。小区域集中供暖，征求民众意见要轻松的多，人数相对较少，达成统一意见也容易得多，避免了因部分人不同意对供暖工作开展造成不必要的影响。

　　最后，再次感谢并请您继续关注和支持杭州城市规划建设工作，希望您继续建言献策，以推动和改进我们的各项工作。

2018年5月28日