陈瑜委员：

您在市政协十一届二次会议上提出的“关于推广石膏替代水泥制品实现建材节能环保的建议”收悉。您的建议对杭州市推进绿色建筑发展、促进节能环保工作有很强的指导意义。3月21日，我委与您进行了当面沟通，认真听取了您的意见。3月29日，我委召集各协办单位召开专题座谈会。综合市经信委、市科委、市环保局、市财政局、亚组委等协办单位意见，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于石膏替代水泥制品的可行性分析

1．石膏替代水泥制品的优势

中国石膏矿资源丰富，全国23个省（区）有石膏矿产出，其中探明储量的矿区有169处，总保有储量矿石576亿吨。石膏制品虽然表观密度和强度较低，耐水性和抗冻性差，但具有轻质、保温、绝热、吸音等优良品质，是世界公认的绿色环保节能的装饰材料，在工业发达国家普遍采用。因此，作为功能材料、装修装饰材料，石膏在一定的建筑领域，具有代替水泥制品的优势，值得推广应用。

2．杭州市推广应用的可行性分析

（1）从生产角度看

一是原料来源问题。我国石膏资源从地区分布看，以山东石膏矿最多，占全国储量的65%；内蒙古、青海、湖南次之。主要石膏矿区有内蒙古鄂托克旗、湖北应城、吉林浑江、江苏南京、山东大汶口、广西钦州、山西太原、宁夏中卫石膏矿等。杭州地区缺乏天然石膏资源，如要替代水泥，目前最好的选择是脱硫石膏。脱硫石膏是燃煤电厂处理二氧化硫后得到的工业副产品，其原料是石灰石，经过燃煤烟气脱硫后产生。但随着半山电厂“燃煤”改成“燃气”，杭州已没有大型燃煤电厂，现有的二十多家燃煤电厂规模都不大，脱硫石膏产量不能满足产业发展的需求。同时，在煤炭资源面临枯竭、全球环保要求日益严格、太阳能发电和风电成本大幅降低的趋势下，煤炭发电会受到越来越多的限制，脱硫石膏的来源更加难以保证

二是技术工艺问题。脱硫石膏与天然石膏在原始状态、机械性能、化学成分，特别是杂质成分上存在一定差异，导致其脱水特征、力学性能、流变性能等宏观特征上与天然石膏有所不同，要经过干燥、煅烧、冷却、调性等一系列工艺后，才能生产出质量良好的建筑石膏及相关的石膏制品。在借鉴国外综合利用经验的基础上，我国对脱硫石膏的应用作了大量的研究开发工作，脱硫石膏的综合处理技术已经初步成熟。杭州也有企业利用脱硫石膏生产建筑石膏及相关石膏制品的尝试。

（2）从使用角度看

近年来，国家在资源综合利用、发展循环经济、推进新型墙材更新换代、鼓励发展绿色建材等方面出台了相关的产业政策，为脱硫石膏的综合利用带来良好的机遇。脱硫石膏在石膏制板、水泥和新型制砖等行业的综合利用率不断提升，逐步摆脱了以往户外堆存、填路或废弃的状况，在部分行业中成为代替天然石膏的优质廉价资源。但是，由于燃煤电厂飞灰引入，未燃尽的碳、未清除的粉煤灰，以及脱硫剂石灰石中的杂质等，在很大程度上影响脱硫石膏的品质，导致产品多为灰色、灰黑色或黄色，而极少有白色。因此，脱硫石膏需要综合处理后才能进行工业化应用。在杭州等水泥供需量比较大的地方，石膏制品的价格与水泥相比并不具备优势。

二、关于推广石膏替代水泥制品的办理意见

1.引领使用石膏建材及施工技术

党的十九大和最近召开的全国两会，都对加强生态文明、建设美丽中国提出了明确指示。市委十三次全会和市“两会”对高水平建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化，建成具有全球重大影响力的独特韵味别样精彩世界名城明确了发展途径。同时，对加强城市基础设施，提升城市形象，进一步打造美丽杭州，重现碧水蓝天，宜居宜业也提出了新要求。我委及各协办单位在推广绿色建筑、绿色建材方面责无旁贷，在政府投资项目、市政公用事业建设等项目中，将更加关注石膏建材的应用，引导建设、施工单位，积极进行技术研发，加强成本核算，重视环保和社会效应，在技术、性能、经济性等方面具备条件的情况下，可采用石膏建材代替水泥制品。

“绿色”是第19届亚运会的办赛理念之一，为贯彻这一理念亚组委场馆建设部编制了《2022年第19届亚运会绿色健康建筑设计技术导则》，旨在指导责任主体在开展场馆建设中充分降低建筑能耗，节省自然资源、保护环境。亚运会场馆建设会综合考虑场馆全寿命期技术与经济特性，选用有利于促进建筑与环境可持续发展的场地、建筑形式、技术、设备和材料。石膏在环保性能上优于水泥制品，与绿色亚运的理念一致，在符合应用要求和相关条件的领域，可采用石膏替代水泥制品。

2．积极培育石膏制品产业发展

如前所述，对于绿色环保的石膏制品，应在建设领域大力推广应用是毋庸置疑的。只是杭州及其周边地区缺乏天然石膏资源，脱硫石膏又在原料供应、工艺处理、成本核算等方面存在较多制约因素，因而杭州市石膏制品的产业基础还比较薄弱。目前，市经信委正在利用新型墙材和散装水泥两个专项基金对尝试石膏制品生产的企业和项目进行政策扶持，鼓励更多的企业投资石膏制品行业。杭州久满固建筑材料有限公司（桐庐县江南镇锦江村会山）今年已向市墙散办申报了“预拌砂浆（石膏砂浆）进家装试点”的项目，其它企业的相关项目还在征集之中。我委组织浙江大学建筑工程学院等单位编制的《抹灰石膏应用技术规程》已在征求意见，即将于近期正式颁布。财政、税务部门也将在今后的工作中，进一步研究并落实国家关于财政扶持、税改等方面的优惠政策，力争给予建筑石膏生产行业更多发展上支持。

3.重点支持石膏建材的科研创新

科技创新工作应面向国家和地方需求，面向经济社会发展主战场，需要更加关注城市建设、节能环保等领域。石膏建材的生产和使用，是绿色建材研发的一个重要方向，市科委在制定2018年度市科技计划指南时，将对其予以重点关注和论证，纳入重点支持的领域，支持我市在该领域有研发基础的企业、科研机构、高校开展相关科研项目，提升该领域的自主创新能力，提高相关产品、生产装备技术的开发力度，合力提升我市城市建设、节能环保的科技水平，提升改善居民生活的环境。

4.宣传普及石膏建材的知识和优势

我委和协办单位，将在今后的工作中，利用网站、技术交流论坛、行业培训等机会，向公众普及石膏建材的性能和环保优势，宣传成功应用案例，推动建筑石膏生产和施工技术的进步，使石膏产品在建设领域得到更加充分的发展和应用，达到节能环保、提高建筑质量、提升居民生活环境的目的。

感谢您对杭州城市建设的关心和支持。