林平委员：

您在市政协十一届二次会议上提出的“关于完善农转居安置小区的建议”收悉，经研究，现将有关意见答复如下：

一直以来，我市均高度重视安置房建设。每年均将农转非居民拆迁安置房（以下简称“安置房”）建设列入为民办实事和民生保障工程，市政府每年初即与各区、县（市）政府（管委会）及有关市级主体签订责任状，及时分解下达安置房建设年度目标任务，同时将目标任务完成情况纳入市政府对上述各单位的综合考评范畴，将主体责任落到实处。

一、有关工作开展情况

1.全力加快安置房建设进度

1998年我市即启动了安置房小区建设，十多年来坚持多措并举、强势推进，通过强化“组织保障、统筹协调、督查通报、专项考核、政策推动”等方式，强势推动安置房建设。2017年为进一步加快项目前期和竣工验收审批，我市又出台了《关于杭州市城中村改造项目推行模拟审批的实施办法》（试行）、《关于杭州市城中村改造项目联合竣工验收的实施办法》（试行）》两个政策文件，为进一步加快安置房建设、缩短拆迁户在外过渡时间提供了更强推动。

2016年我市启动了主城区城中村改造五年攻坚行动，现已进入“拆建并举”的关键阶段，为此市领导去年已明确要求“安置房项目布点地块在拆平后6月内必须实现开工”。在此基础上，我们牵头制订并印发了《杭州市城中村改造征迁政治、安置房及配套设施项目建设三年行动计划（2018-2020年）》（杭村改攻坚〔2018〕2号），计划三年内全市新开工安置房项目212个（3333万平方米、219781套），其中2018年计划开工拆迁安置房项目125个（2035万平方米，118721套），并在杭州日报上公布。

2.切实提升安置房品质

一是积极推行代建制。充分发挥房地产企业专业水平和品牌效应优势，提升我市拆迁安置房整体建设品质，为交付安置创造更好条件。自2006年实施以来，绿城、滨江、广宇、西湖等品牌房地产开发商参与代建，经初步统计，截至2017年主城区采用代建项目55个、代建面积956万平方米。代建制的实施有效的提升项目管理水平，建设品质得到大幅提升，实现了政府、企业、百姓共赢的局面。

二是择优遴选参建单位。在严把施工单位准入关、履行法定的基本建设程序的前提下，积极探索安置房建设、施工和监理单位择优遴选机制；积极引导品牌优、实力强、信用好、社会责任感强的各方单位参与安置房建设。

三是加强项目管理。严格落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制，严格建筑材料验核制度。以“两书一牌”为载体，严格落实五方主体项目负责人质量终身责任。督促各方参建主体严格执行工程建设相关法律法规及技术标准，完善质量保证体系，强化对项目质量管理。落实建设主体对工程质量的管理责任，促进“阳光工程”建设与加强质量管理的有机结合。

3.稳步提升安置房小区物业管理

目前安置房小区物业管理从无到有，已基本实现了全覆盖，部分小区对物业管理作出了新探索，如拱墅区善贤人家等小区，采用经济合作社补贴，提高物业管理费用后，效果明显，小区物业管理水平得到显著提高。

二、下一步工作思路

诚然，我市在上述方面工作中取得了一定成效，但距离老百姓的期望和实际工作的需要，还有很大的距离，正如您在提案中所说，还存在着“建设周期长、进度慢，建设层次偏低，缺乏规范的物业管理”等不足之处，下一步我们将重点开展好3项工作。

1.进一步加快安置房建设

围绕市政府明确的安置房建设目标任务，通过市主城区城中村改造五年攻坚行动领导小组办公室及市棚户区改造和保障性安居工程建设工作领导小组办公室等平台发挥统筹协调作用，加强推进例会、专题协调、巡查通报、专人跟踪、年度考核、指导服务等各项工作，切实加快安置房建设进度，让拆迁户尽快回迁。

2.进一步加强安置房建设品质提升

2017年，市领导明确提出“新建拆迁安置房项目建设品质达到中等以上档次商品房水平”的目标。在前期组织专家座谈、考察调研的基础上，结合我市历年来在安置房实施代建过程中取得的经验和成果，市城改办草拟了《关于进一步提升杭州市拆迁安置房建设品质的指导性意见（暂定名）》，目前初稿已基本起草完毕。初稿中，重点针对目前安置对象意见较为集中、对品质提升效果较为明显的“项目平面设计、建筑外立面、公共空间规格档次、室外景观绿化、相关设施设备”等重点把控环节进行了细化。下一步，我们将广泛征求各方意见，在报市政府批准后尽快予以下发。

3.进一步加强拆迁安置房物业管理

一是重点推进党建引领小区管理工作。充分发挥党的政治优势和组织优势，进一步提高党组织领导下的社区治理能力和水平，构建街道社区党组织领导下的社区居委会、业委会和物业企业三方联动服务机制，强化街道、社区、业委会、物业企业等各方主体责任，形成权责明确、关系顺畅的工作机制。

二是探索物业管理社区化的可能性。市住保房管局计划结合撤村建居安置房的保障性质，探索物业管理社区化的可能性，帮助街道社区、经合社组建机构对小区实行物业管理，借用原村委会自治管理的效力来开展物业管理，同时在业委会缺位的情况下帮助社区、经合社执行业主大会决定，从而构建街道社区党组织领导下的小区管理机制。

三是建立物业服务信用评价体系。市住保房管局拟在全市范围内开展物业服务行业信用评价测评，对物业企业进行综合评分，评分结果将成为各小区业主、业委会选聘物业的重要依据，并计入企业参加前期物业管理招投标、评优评先的基础分。市住保房管局计划在测评中对管理安置房小区的物业企业予以特别加分，加分幅度与当年在管的安置房小区数量挂钩，以此鼓励物业企业入驻安置房小区；同时，对于管理不力的物业企业，实行扣分和一票否决。

感谢您对杭州拆迁安置房相关问题的关心和支持。

杭州市城乡建设委员会

2018年5月15日