杭政办提〔2018〕9号

高峰代表：

您在省十三届人大一次会议上提出的杭64号建议《关于严州古城（建德梅城）打造“全国知名活态府城和杭州拥江发展示范区”的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

为贯彻落实党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略要求，杭州市紧紧对接“一带一路”建设、长江经济带建设、长三角城市群发展等重大战略和省政府“八八战略”，实施拥江发展战略，这是“大湾区、大花园、大都市区”建设的重要平台和主引擎。拥江发展意在将钱塘江作为发展轴，发挥钱塘江两岸地区在全市经济社会发展中的示范引领和战略支撑作用，着力在解决钱塘江上下游区域不平衡不充分上做好文章。杭州市委、市政府对“拥江发展”提出明确要求，以“一规六带”完善“多中心、网络化、组团式、生态型”城市框架，推进建设一流城市和独特韵味别样精彩世界名城。

坐落于梅城镇的拥有千年历史的严州古城，位于三江口的核心区域，是长三角地区唯一保存的一座州府古城，更因其得天独厚的生态资源和丰厚的严州历史文化成为钱塘江上游屈指可数的具有悠久文化底蕴的璀璨明珠。《杭州市拥江发展战略规划》中已经明确，要以推进钱塘江综合保护与开发利用工程为契机，打造钱塘江流域自然生态带和魅力文化带和公共景观带，而严州古城将成为不可或缺的一个重要节点。梅城将以严州古城综合保护开发为抓手，明晰打造“府城名镇”、“比肩西湖的人类遗产”和“国际旅游综合体”的目标定位，着力推进千年古府重振雄风的历史征程。

二、目前进展

1．我市正在制定《杭州市钱塘江两岸保护与发展条例》（暂名）。目前，调研组在对条例相关条款涉及市职能部门、区、县（市）政府、开发区（管委会）等单位进行调研，征集各方意见建议、集思广益，努力把拥江发展第一部法规制定的全面、准确，对拥江发展的各领域的协调发展提供法律保障。《条例》中将明确对钱塘江流域现有历史遗存的保护，目的在于对流域内非物质文化遗产进行挖掘、整理，保护和弘扬钱塘江文化。

2．加快推进《杭州市拥江发展战略规划》（以下简称《战略规划》），按照市委、市政府实施“拥江发展”战略的总体部署，我市规划部门委托中国城市规划设计研究院上海分院编制了《战略规划》，着力解决钱塘江上下游统筹、两岸协同、魅力彰显三大核心问题，提出“独特韵味别样精彩的世界级滨水区域”的目标和“一川如画，两岸诗和，三美天下”三大战略。围绕高水平打造自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带、宜居城市带的六大策略，提出应坚持纵深历史观，深化钱塘江文化保护与传承，加强历史遗存保护与合理利用，加快沿江文化场所建设，提升文化影响力，对下一步沿江区域历史文化的保护提出指引和要求。

3．我市有关职能部门对建德市政府制定的《严州（梅城）古城保护开发利用与城市设计》进行了审查，专家对有“天下梅花两朵半，半朵梅花属梅城”美誉的梅城严州古城的城市设计方案在优化设计方面提出了中肯的意见和建议，并提出了审查意见。

4．我市高度重视对梅城古严州府的宣传报道，今年3月份组织了拥江发展大型直播活动走进梅城，对梅城进行了全方位的介绍，重点凸显了梅城的古严州府历史文化，扩大了梅城知名度和古严州府历史文化的影响力。

三、下一步工作计划

（一）注重落实，加强对接。徐立毅市长在杭州市“拥江发展”领导小组（扩大）会议上强调“要注重做好文化的保护与传承文章，发挥好文化引领作用，让建德梅城古镇成为钱塘江沿线的重要亮点”。我市将认真落实徐立毅市长讲话精神，将严州古城（梅城）作为钱塘江魅力文化带的重要节点，把严州古城（梅城）文化的保护与发展工作，作为《钱塘江文化保护与发展战略规划》、《钱塘江文化保护与发展行动计划》、《钱塘江唐诗之路文化带实施意见》的重要内容，帮助建德市政府协调推进对古城文化的保护与开发工作。建德市政府也将加强与杭州市有关部门的对接，就推进严州古城保护和特色小镇建设进行研商，以做好城市保护与文化利用的有机衔接。

（二）强化合作，引入战略合作伙伴。今年4月，建德市与市运河集团签署《严州古城综合保护与开发项目》并举行重大招商项目签约仪式。这是杭州市拥江发展开始以来，沿江地区市政府与市属国企首次牵手的战略合作。通过引入市属国企资金对严州古城的综合整治和保护开发、严州文化的挖掘、大严州区域更新与开发，以期重现严州千年府城风貌，实现严州文化的复兴，打造杭州“拥江发展”世界级滨水区域的历史文化新地标、全国知名活态府城、中国江南人文山水“第一城”。建德市将以此次与市属国企牵手成功合作为契机，围绕打造“全国文旅综合体”，注重培育引进古城经济新业态，挖掘并培育“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展新要素组合，积极总结经验、创造条件、创新思维，再接再厉引入包括市属国企等社会资金来推动社会参与，从动员型参与走向自主型参与、从非组织参与走向组织参与、从非制度化参与走向制度化参与，聚沙成塔使社会力量更多地参与到各项文化保护与社会发展领域中。

感谢您对杭州市拥江发展工作的关心和支持。