杭政办提〔2018〕11号

尊敬的王慧中代表：

您在省十三届人大一次会议上提出的《关于打造三江口生态旅游精品区的建议》（杭81号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

钱塘江、富春江、浦阳江汇合的三江口区块地理区位优越、生态环境良好、在杭州市委、市政府“关于实施‘拥江发展’战略的意见”的战略规划中拥有非常重要的地位。其旅游资源尤其丰富，在大杭州“一核两极、两轴两带、全域发展”的旅游休闲空间格局中既是“都市旅游休闲核”外缘的重要区块，也是“三江两岸”生态旅游发展轴上重要节点。

一、高起点、高标准规划三江口地区，打造生态旅游精品区

根据《中共杭州市委杭州市人民政府关于实施“拥江发展”战略的意见》（市委〔2017〕15号），我市制订了《杭州市拥江发展四年行动计划（2018-2021年）》（以下简称《行动计划》）和《拥江发展2018年重点规划任务》（以下简称《规划任务》），《行动计划》主要任务的第五项“以战略规划为统领，协调推进大江东核心区、下沙新城、钱江新城二期、萧山科技城、湘湖新城、滨江新城、望江新城、南宋皇城遗址、之江新城及东江嘴区块、富阳江南新城、东洲岛、秦望区块、桐庐高铁新区、建德高铁新区、淳安高铁新区建设”。其中湘湖新城、之江新城及东江嘴区块、富阳江南新城和东洲岛控制性详细规划、专项规划、分区规划、城市设计等规划编制即是涵盖三江口区块的重要节点；《规划任务》中C类节点类（32项）的第一项任务“东江嘴三江口片区概念城市设计”，由杭州市规划局和钱江新城管委会对“之江新城杭新景高速以东沿江及东江嘴，萧山湘湖新城沿江、浦沿及闻堰，萧山浦阳江两岸义桥，长安沙等”区域范围，从富春江、浦阳江和钱塘江交汇形成的三江口自然山水基质和富春山居文化场景的保护要求出发，提出三江口周边各片区发展的基本定位、目标、空间发展方向和思路，为功能定位、景观风貌控制、开发策略、结构布局、形态构思等提供依据。目前这个规划正在编制中，计划在今年年底完成规划方案。

二、坚守生态红线，保护生态资源

生态保护是市委、市政府拥江发展摆在第一位的核心任务，是践行习近平总书记两山理论的具体举措。生态保护的任务覆盖全流域，其中三江口地区是非常重要的重点区块。我市在《行动计划》中明确以市人大办公厅、市政府办公厅、市法制办为牵头单位，市环保局、市规划局、市国土局、市林水局、市钱江新城管委会为责任单位，制定实施《杭州市钱塘江两岸保护开发利用条例》，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，指导土地空间的开发和利用，加大生态系统保护力度；在《规划任务》中B类节点类（13项）的第一项任务就是由市环保局牵头，市林水局、市规划局、市钱管委、区县（市）及主体配合，编制《杭州市拥江发展生态保护与建设专项规划（含现状评估专篇）》，以杭州市域为规划范围，钱塘江及支流沿线为重点范围，梳理水资源环境、水源保护、堤岸建设和水土流失、山体破坏、环境污染等方面的现状及存在问题，落实到具体空间位置和堤段。划定水源保护区，提出水资源管理、大气污染防治、土壤生态修复，近岸海域污染防治等方面的保护要求和建设的生态控制标准，明确企业负面清单，制定污染企业清退计划等等。对生态保护政策和管理方面提出建议。目前这个规划正在编制中，计划在今年8月底完成规划方案。

三、精心编制相关规划，建立生态旅游精品区保护和开发相关法规

根据《规划任务》要求，我市正在组织有关部门编制《杭州市“拥江发展”战略旅游专项规划》和《杭州市旅游用地研究规划》。《杭州市“拥江发展”战略旅游专项规划》将通过深入解读、全面对接杭州市拥江发展战略，并对钱塘江流域旅游资源进行全面挖掘梳理，站在全线全流域高度，科学评估资源优势，明确“三江两岸”旅游产业发展定位和实施路径，加强市场研究，深化推进“旅游全域化”和“旅游国际化”，对两岸旅游重点区域进行深度策划，全面谋划产业布局，指导“拥江发展”战略下旅游产业的发展。《杭州市旅游用地研究规划》将通过对杭州市域现状旅游项目的类型与规模、空间分布特征、与用地相关的问题与发展诉求的总结，提出旅游用地空间发展的战略性布局要点，在空间布局层面引导保障重点项目的落地，同时提出未来有可能作为旅游项目发展储备的区块或选择标准。目前这两个规划正在招投标中，计划在今年三季度完成规划方案。在规划编制过程中，会将三江口区块作为规划重点研究对象，对湘湖、长安沙、东江嘴、义桥沿江等区域的产业现状、旅游资源、土地利用、基础设施等进行详细调查，根据拥江发展战略对三江口区块的目标定位，统筹规划，合理进行旅游产业发展引导。

四、充分利用周边具有特色的旅游资源

湘湖是杭州旅游休闲空间格局中“都市旅游休闲核”的四大集聚区之一，与西湖、京杭大运河、西溪湿地共同组成了杭州大都市旅游休闲核心。湘湖也是三江口区块的主要旅游区，在三江口旅游板块中占据着举足轻重的地位。2015年湘湖旅游度假区成为首批国家级旅游度假区，2017年世界旅游联盟总部落户湘湖，目前湘湖跨湖桥景区正在创建国家5A级旅游景区，这些重大利好都将有力助推湘湖的知名度，也将为杭州增添一个向全球展示杭州旅游形象的重要平台，对推动杭州旅游国际化、旅游全域化具有重要意义。我市旅游部门正在着力推进湘湖旅游度假区建设，将在湘湖度假区、跨湖桥景区总体规划编制，世界旅游联盟场馆建设，旅游项目打造，旅游品牌营销上做好服务与指导。

最后,非常感谢您对我市三江口区块建设的关心、支持。