杭州市正处于“后峰会、前亚运”的特殊时期，地铁等城市基础设施工程建设大规模推进，特别是地铁三期工程即将在全市铺开，在时间紧、任务重的情况下，易对市民百姓生活、城市环境及基础设施运行造成较大影响。为落实轨道交通建设领导小组工作会议有关精神，创建与城市国际化相匹配的地铁文明施工区域管理样板，特制订如下工作方案：
　　一、工作目标
　　按照“后峰会、前亚运”时期城市国际化有关要求，以增强市民群众获得感为出发点，有效控制地铁工程建设产生的不利影响，及时发现和处置施工区域的脏、乱、差问题，合力打造绿色、文明、低影响的施工环境，提升地铁建设工地文明施工管理水平和整体形象，保障周边城市基础设施正常运行，减少地铁施工对百姓出行和生活的影响，创新管理手段，加大管理力度，提高管理标准，严格考核通报，完善长效管理机制，为建设独特韵味别样精彩的世界名城提供有力保障。
　　二、工作范围
　　杭州市区范围内所有地铁建设施工区域。其中：
中心区域（A类）：上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、风景名胜区、滨江区、经济技术开发区范围内。
　　一般区域（B类）：萧山区、余杭区、富阳区、临安区、大江东产业集聚区范围内。
　　三、基本原则
　　（一）坚持属地负责原则。各区政府（管委会）是辖区范围内地铁建设工地施工区域文明施工监管的责任主体，要落实专门人员，加强对辖区内地铁建设施工区域的监管。
　　（二）坚持主体责任原则。市地铁集团是地铁建设工地文明施工的责任主体，要建立和完善地铁工程建设文明施工管理的相关制度，提高现场管理水平，维护市容整洁和城市安全。
　　（三）坚持部门协同原则。市级相关部门要积极适应新形势和新要求，制定管理标准，加强现场检查，加大地铁建设施工区域的专业管理。
　　（四）坚持分类管理原则。根据地铁建设工地所在区域不同，施工影响敏感度不一样，划分施工中心区域、一般区域，实行分类管理，坚持因地制宜、突出重点、兼顾一般的差别化管理。
　　（五）坚持国际化标准原则。要以城市国际化为标准，以结果为导向，以群众获得感为评判标准，通过群众反映、社会评议和部门检查等方式，强化地铁建设施工区域管理，促进管理工作规范化、标准化、制度化。
　　四、工作机构
　　建立杭州市地铁建设施工区域专项管理工作领导小组，组长由市政府缪承潮副市长担任。副组长由市政府王震副秘书长、市城管委李磊主任担任。市城管委、市建委、市环保局、市园文局、市公安交警局、市地铁集团及各区政府（管委会）为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市城管委。采用专办制，由市级领导小组成员单位落实责任人，实行定时集中办公。
　　五、职责分工
　　市城管委：牵头做好地铁建设施工区域专项管理日常工作。负责地铁建设施工围挡以外开放式通行道路的市容环境、城市秩序、施工便道、市政管线保护等涉及城市管理方面职能的监管。
　　市建委：负责地铁建设现场施工围挡、工地扬尘、工地出入口及现场施工围挡范围内文明施工的监管，负责做好道路恢复的方案审批及质量监管工作。
　　市环保局：负责地铁建设施工区域的施工噪音、工地扬尘及工地文明施工涉及环保职能的审批及监管，按《杭州市噪声管理条例》要求，依法出具夜间作业证明。
　　市园文局：负责地铁建设施工区域的绿化迁改、临时绿化、绿化恢复审批及监管。
　　市公安交警局：负责地铁建设施工区域的交通组织、交通设施设置及施工重车、渣土运输线路审批及监管。
　　市信访局：负责地铁建设施工区域的投诉受理，做好投诉受理信息收集、报送及月度考核工作。
　　市地铁集团：负责落实地铁建设施工区域文明施工的主体责任，根据文明施工相关规定和行业管理标准，做好地铁施工区域问题发现和处置工作，落实现场施工单位及其他参建单位及时做好问题整改。负责落实因问题整改不及时，由各区实施“代整治”的相关费用。
　　各区政府（管委会）：负责做好地铁建设施工围挡以外区域的文明施工日常监管，督促市地铁集团落实整改，对地铁集团不能及时整改的，负责落实问题“代整治”。负责对地铁集团履行主体责任情况进行考核，每月对属地范围内地铁各建设工地进行考核排名。
　　六、管理重点区域和内容
　　管理重点区域：绿化、管线迁改阶段施工区域，地铁主体结构施工工地围挡周边及外侧区域，地铁工程完工后道路恢复区域等。
　　管理重点内容：因地铁工程施工，重载车辆通行及运输等引起的问题，特别是经常发生、反复发生、对市民生活影响较大、投诉较多的问题，主要有以下几类：
　　（一）施工围挡。包含临时施工未设置围挡，没有警示标志，施工围挡简陋、破损、不洁、变形，围挡设置标准和张贴广告不符合要求等。
　　（二）工地扬尘。包含地铁建设工地出入口保洁清洗不到位，进出车辆带泥行驶、抛洒滴漏、未做到密闭化清洁运输等。
　　（三）施工便道。包含施工过程中便道平整度差、路面破损、坑洼不平、井盖下沉，现场施工范围内市政雨污水管线保护不力或违章排水造成管道堵塞、污水外溢、道路积水，地铁完工后道路恢复标准低等。
　　（四）现场环境。包含路面存在垃圾、杂物、积泥、污渍，设备、物料杂乱堆放，违规占道施工影响行人通行，夜间照明不足，工程渣土违章运输等。
　　（五）绿化保护。包含绿化迁改未做好保护，迁改后场地未及时覆盖、黄土裸露，绿化恢复标准低等。
　　（六）施工噪音。包含未经审批作业、防噪音设备使用不符合规范、作业时间不符合要求等。
　　（七）交通管理。包含渣土运输线路不合理、交通引导标志标识设置不到位、维护不及时、违规占道施工影响车辆通行等。
　　七、管理机制
　　（一）落实属地管理。属地政府要落实辖区管理责任，开展地铁建设施工区域的日常监督管理工作，加强巡查频次，梳理地铁建设施工区域影响城市环境、道路通行、设施运行等方面的重点问题，第一时间发现、第一时间督促市地铁集团限期解决。
　　（二）强化主体责任。市地铁集团要强化主体责任，作为地铁建设工作的责任主体，及时提供主城区地铁建设施工工地清单，落实专人与城区对接，做到管理全覆盖；同时积极主动落实现场施工单位及其他参建单位第一时间解决问题。
　　（三）行业规范指导。市城管委、市建委、市环保局、市园文局、市交警局等市级相关部门要按照高标准要求，制定管理标准，明确管理类别、处置标准、整改时限等内容。要充分借用数字城管信息采集平台，及时发现和处置问题，并督促各区按有关要求落实整改反馈。
　　（四）强化督查考核。建立月度“双考核”通报机制。一是通过市级部门专业监管、社会监督、数字城管采集，对城区政府（管委会）履行监管责任情况进行考核，每月进行排名并通报；二是由各区政府（管委会）对地铁集团履行主体责任情况进行考核，按照市级行业主管部门制定的统一标准，对属地范围内地铁各建设工地进行考核排名，所有地铁建设工地平均得分为市地铁集团月度考核得分。
　　市城管委、市建委、市环保局、市园文局、市信访局、市公安交警局、各区政府（管委会）根据各自职责，于每月5日前将上月考核结果报领导小组办公室汇总并通报，对市级相关部门履职情况进行点评。（具体管理标准和评分细则由领导小组办公室另行印发）
　　（五）问题抄告整改。采用问题“抄告”机制。各区政府在日常监管中发现的问题及时抄告市地铁集团进行整改；市级相关部门、社会监督、数字城管采集发现的问题，同时抄告市地铁集团和各区政府（管委会），由各区政府（管委会）负责督促市地铁集团进行整改。
　　（六）施工管理联动。根据城区区域范围划分，建立市地铁集团、工程项目经理及各区之间的联动机制，强化问题对接，实时沟通维护方案、质量标准、选材用材等问题，做到早发现、早处置，努力减少地铁施工对百姓生活所造成的影响。
　　（七）建立“问题代整治”。各区政府（管委会）应督促市地铁集团及时做好问题整改，对超过整改时限仍未整改、对城市环境或市民生产生活影响大的问题实行“代整治”，并与市地铁集团做好对接，及时结算“代整治”相关费用。
　　八、考核结果运用
　　各区政府（管委会）、市地铁集团考核排名每月通报，其结果纳入市轨道交通工程建设年度专项目标考核，计入综合考评。地铁建设工地排名纳入施工单位、监理单位诚信管理，根据《杭州市建设市场主体信用记录计分标准》、《杭州市建筑市场“黑名单”管理暂行办法》进行信用加减分或列入诚信黑名单，并与地铁工程建设招投标挂钩。
　　九、保障措施
　　（一）建立组织机构。开展地铁建设施工区域属地管理是结合实际需要、增强政府监管力度、提升管理工作绩效的创新监管模式，目的是第一时间解决群众身边的问题，妥善解决好地铁建设和群众生活之间的矛盾，营造城市建设与城市生活和谐发展的有利举措。各区政府（管委会）应统一认识、转变理念，从服务大局、服务群众的角度出发谋划好工作，并对此项工作要进行专题布置，建立相应的组织机构，明确责任主体，制定工作方案并扎实推进。
　　（二）强化责任意识。市地铁集团作为地铁建设工作责任主体，要结合专项管理工作，对全市工地存在的围挡标准低、道路修复质量差、扬尘控制不到位等突出问题进行全面排查，按照“马上就办”的要求积极做好整改，合理安排工期，并在小区、医院、学校等敏感区严控噪声源和高排放非道路移动机械的使用。同时根据文明施工相关规定和行业标准，不断强化主体责任，统筹好绿化、管线迁改文明施工，开展好施工工地标准化管理评比，组织好道路恢复等收尾工作。对于各区督促的地铁建设施工区域各类问题，应全力予以整改。
　　（三）加强部门监管。市城管委、市建委、市环保局、市园文局、市交警局等部门，要制定管理标准，对各区在工作开展过程中遇到的复杂、疑难问题，要做好指导服务工作；针对违规施工、整改不力的施工企业，应对其予以信用扣分、通报批评、暂停其参与政府投资项目的工程投标（总包或分包）资格、列入地铁建设投标黑名单等处理。
　　（四）创建管理样板。按照城市国际化要求，强化地铁建设施工区域管理，提高施工围挡标准，提升道路修复质量，加大工地周边道路清扫和保洁力度，严格控制工地扬尘；各区政府（管委会）、市建委及相关部门要严格把好道路恢复关，提高道路选材、绿化配置等标准，努力建设与国际化大都市相匹配的地铁文明施工区域管理样板，开展地铁施工区域管理样板大比拼活动。通过互学互看，达到相互借鉴、取长补短、共同提升的目的，切实增强市民群众获得感，为建设独特韵味别样精彩的世界名城提供有力保障。

　　本文件从2018年6月21日至6月29日公开向社会征求意见，如有意见或建议，可直接通过本网站反馈。联系人：夏静，联系电话：85170435，传真：85808089，通讯地址：香积寺路302号市城管委设施处，邮编：310013