索引号: | 002489698/2018-239387 | 公开方式: | 主动公开 |
文号: | 公开日期: | 2018-05-30 | |
发布单位: | 市农业局(市水产局) | 主题分类: | 农业、林业、水利 |
施秋琴代表:
你在杭州市十三届人大三次会议上提出的《关于切实提高土地利用率的建议》,大会交由我局主办,经会商市农办、市国土资源局和大江东管委会,现复函如下:
土地是最宝贵的农业资源,近年来我市紧紧围绕“保供给、保增收、保安全”的农业生产任务,严格落实保护耕地的基本国策。你的建议对我市新垦造耕地保护及利用情况进行了较充分的调研分析,提出了加大闲置土地处置力度、加强土地流转以及强化大江东“旱改水”项目监管等建议,对进一步推进我市提高耕地利用率和产出率具有重要的现实指导意义。
一、我市节约集约用地、土地确权登记流转及大江东“旱改水”项目建设及利用基本情况
(一)节约集约用地情况。根据2017年度土地利用变更调查初步数据,2017年末全市实际耕地面积为334.67万亩,超过省政府下达任务 24.9亩。全市近五年平均供地率为74.23%,超过70%的目标任务。2017年,我市城镇低效用地再开发19689亩、盘活存量建设用地16888亩,完成省下达目标任务的156%和134%。2006年-2014年供应的国有建设用地中被认定为闲置土地面积的比例0.05%。
(二)土地确权登记及流转情况。2016年起,全市开展了农村土地确权登记颁证工作。截止2017年12月,杭州外业调查测绘指界任务已经完成99.77%,审核公示完成行政村数比例达到97.76%。在此基础上,各地普遍转入内业整理、合同完善和农户签字阶段,已完成合同签订29万份,颁发权证9.8万本。耕地流转面积达105.74万亩,占家庭承包经营耕地面积的51.34%。
(三)大江东“旱改水”项目建设及利用情况。为缓解占补平衡指标短缺矛盾,大江东管委会自2015年开始通过集中流转、自主建设等方式,实施区域“旱改水”项目,一期项目约3894.64亩。项目实施完成后,由杭州大江东农业生态环境开发有限公司(以下简称农业公司)进行整体流转。2018年4月26日经大江东管委会领导班子会议审议通过,由供销社托管大江东现有“旱改水”项目区域土地并开展粮食功能区和美丽田园建设。
二、所做的主要工作
(一)强化闲置土地监管。一是加强行政监管力度。市政府每年年初下达批而未供、供而未用、低效用地等指标并与各区、县(市)签订责任状,同时将建设用地集约利用综合评价指数列入各区、县(市)党政领导班子实绩考核,前五年供地率不达标的区、县(市)停止下年度新增建设用地的审批。二是加快闲置土地处置。通过提高投资总额、亩均产值、亩均税收等准入指标,杜绝低小散企业入驻。在与用地单位签订划拨决定书、土地出让合同时,明确开竣工时限,并建立处罚机制,对超过两年的闲置土地予以收回。三是明确用地监管责任。在土地出让合同的监管协议中明确开竣工时间以及投入产出等各项指标,明确落实履约监管责任的主体,并收取出让价款总额的10%作为合同履约保证金。
(二)稳定农村土地承包经营权。按照“2016年全面铺开,2017年基本完成,2018年扫尾结束”的步骤安排和目标要求,我市积极开展农村土地确权登记颁证工作,加强组织协调、倒排时间进度、把握关键环节、及时分析并解决遇到问题,分时逐项落实任务和责任人,有序推进确权颁证工作。作为试点县的临安区,已于2017年6月29日率先通过了土地确权工作综合检查验收,进入扫尾、提升、活权阶段。有确权任务的其他10个区(县、市),已全面完成外业测绘调查工作和测绘质量专项监督检查。
(三)引导农村土地经营权流转。在2016年10月,中央出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,正式明确三权分置,提出要落实所有权、稳定承包权和放活经营权,以此来进一步促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高农村土地产出率、资源利用率,推动现代农业发展,促进农业增效、农民增收。根据中央的要求,结合我市现状和实际,引导农村土地经营权有序流转,发展适度规模经营,减少了土地抛荒,土地、资金、技术等生产要素得到了优化配置,提高了土地利用率。
(四)开展垦造耕地后续管护。自2012年农业部门承担垦造耕地后续管护职能以来,进一步完善垦造耕地后续管护政策,先后制定了《关于加强垦造耕地后续管护工作的实施细则》和《杭州市米袋子工程实施方案》,从2013年起新设立垦造耕地后续管护市级示范项目,采取去砾增墒、深耕晒垡、客土改良、聚土垄作、粮肥粮经套混间作等多种措施来推动该项工作的开展,已累计建设市级示范项目1.22万亩。其中,2013-2016年度垦造耕地后续管护市级示范项目62个,实施前平均地力指数以0.470、三等6级为主,通过连续三年的后续管护项目建设,平均综合地力指数达到0.680、二等4级水平。
(五)积极组织大江东“旱改水”项目发包。考虑到大江东“旱改水”区域较为集中、有利于打造特色亮点,大江东管委会于2016年11月17日召开主任办公会议,明确按照“政府主导、协作参与”的方式和“资格预审、价格确定、专家评定”的步骤分区块实施。之后,管委会在研究具体方案时,考虑到更好地扶大扶强本土农业经营主体,将分块实施改为以整体一块的方式招引协作主体,后因种种原因难以实现公正公平,管委会经领导班子会议讨论,决定依托供销社在开展大田托管方面的成功经验和成效,由供销社托管大江东“旱改水”项目区域土地并开展粮食功能区和美丽田园建设。
三、下一步工作措施
(一)加大土地闲置和流转政策宣传引导。通过各种形式将土地闲置、土地流转政策和要求宣传到千家万户,引导农民转变传统观念,树立节约用地、集约经营、规模经营理念。加大力度做好示范引导、典型引路工作,增强广大群众减少土地闲置和加强土地流转意识。
(二)健全土地流转交易的服务体系。完善县、乡镇、村三级土地流转服务平台建设,发挥牵头协调、供求登记、信息发布、实时更新、土地评估、政策咨询、矛盾调解等服务职能作用。制定和完善流转交易管理办法,健全交易规则和操作流程,确保合法、有序进行。
(三)建立土地适度规模经营的激励机制。鼓励整村、整组流转,引导农户委托集体经济组织进行土地流转,鼓励以土地入股的方式进行土地流转。对于农业产业化龙头企业按当地产业布局规划成片集中从事土地规模经营开发建基地的,给予政策优惠。对投资者在其通过土地流转取得土地使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施的,可以享受免相关手续和收费等优惠政策。
(四)强化土地闲置和流转的监督和服务。强化闲置土地监管,开展已供经营性用地合同执行情况大检查专项活动。县、镇、村三级作为土地流转的备案、鉴证和土地的所有方,要妥善保管好地籍、清册、合同和经营权流转证等原始资料,随时关注经营者经营情况,及时提供相关服务,主动为经营者排忧解难,按合同履行好相关义务,防止非农化生产和开发,用心为农业招商引资开发项目、流转工作做好各项服务。
(五)加强垦造耕地后续管护。加强垦造耕地后续管护的指导、服务和督查,认真倾听一线经营户的意见与建议,更细致地制定垦造耕地后续管护技术指导意见,强化土壤检测、地力培肥,完善水利设施,修复水毁工程,建设微蓄微灌、水肥一体、防兽网等配套设施,落实承包耕种和管护制度,抓好0.47万亩市级示范项目年度实施工作,力争实施期内垦造耕地地力水平有较大提升。
衷心感谢你对杭州土地闲置处置、土地流转和垦造耕地后续管理等工作的关心和支持!
杭州市农业局
2018年5月29日
抄送:市人大人事代表工委、市政府办建议提案处
联系人:杨敏 联系电话:85259467