关于对市政协第十一届二次会议

第427号提案办理意见的函

耿玉慧委员：

您好！你在中国人民政治协商会议杭州市十一届委员会第二次会议上提出的《关于加大对市场无序竞争调控的建议》（编号427）已经收悉。该提案由我局主办，市发改委、市审管办等部门协办。

在《关于加大对市场无序竞争调控的建议》中，你关注在招投标过程中，低价中标导致中标企业偷工减料、提供劣质产品的情况，并提出一、完善招标法选择有资质入围的企业；二、修改招投标中的中标方式，将最低价中标修改为平均价中标。我局汇总协办部门意见后将相关情况回复如下：

一、加强监督执法

对于中标企业低价中标后，偷工减料提供劣质产品的情况，一方面行业主管部门依据《招标投标法》以及《招标投标法实施条例》的规定对有关招投标活动实施监督，另一方面市场监管部门、质检部门根据《产品质量法》的要求以及部门职责，在流通、生产领域对工业产品的质量开展监督管理工作。对经营者“掺杂掺假”、“以假充真”、“以次从好”、“以不合格商品冒充合格商品”的违法行为及时查处，并将处罚信息及时公示，便于对失信企业实施联合惩戒措施。

对于中标企业低价倾销的违法行为，一方面行业主管部门将根据《政府采购和服务招投标管理办法》的规定，要求投标人证明其报价的合理性；另一方面反垄断执法部门（省工商局、省发改委根据国家总局、国家发改委授权）将依据《反垄断法》的相关规定，对滥用市场支配地位，低价倾销的违法行为予以规制。

二、完善招投标制度建设、采取合理的中标方式

我国目前评标普遍采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。

市发改委、市审管办提出将逐步完善招投标制度。一方面在招投标过程中，严格依据《招标投标法》的相关规定，要求中标人的投标符合下列条件之一：“（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”另一方面，对标的价格形成要有底线思维，选择有资质、信誉好的企业入围，在中标方式上更多的采取综合评标法。

杭州市市场监督管理局

                             2018年5月3日