关于对市政协第十一届二次会议

第445号提案办理意见的函

肖锋委员:

您好！首先感谢您对“减塑”工作的关心！

您在市政协第十一届委员会第二次会议期间提出的《关于遏制食品过度包装，共同推进“减塑”工作的建议》的提案收悉，消除“白色污染”是找回绿水青山的重要因素之一，提案中对共同推进“减塑”工作的建议十分切合当前监管重点和要点，作为主办单位，我局相关处室会同市质监局、市环保局进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、“减塑”相关标准法规现状

2008年6月，国务院办公厅出台《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（俗称“限塑令”），其中明确规定不得生产、销售、使用厚度小于0.025mm的塑料购物袋。与之对应，2008年和2010年，我国分别制定了GB/T 21661-2008《塑料购物袋》、GB/T24984-2010《日用塑料袋》两项国家标准。2014年,我国针对过度包装又制定了GB/T 31268-2014《限制商品过度包装 通则》。至此，我国就“减塑”工作已具备较为完整的技术标准依据。

二、“减塑”主要工作举措及实施情况

（一）深化“限塑令”专项检查情况

杭州市市场监督管理局一贯重视“限塑”专项整治工作，通过宣传指导、日常巡查以及监督检查等方式，有效遏制非法制售和提供不合格塑料袋的违法行为；近年来，商场、超市、集贸（农贸）市场管理者和场内商户的环保意识有了明显提高。

2013年根据省发改委等9部门关于《关于转发国家发改委等9部委深化限制生产销售使用塑料购物袋实施工作的通知》（浙发改资环【2013】727号）（以下简称“通知”）以及市政府办公厅会议纪要精神，市工商局于8月28日至9月10日对商场、超市、集贸市场开展限制销售使用塑料购物袋专项整治工作，共出动检查人数1364人次,检查集贸市场、商场、超市969家, 检查经营户11181户，约谈242个举办者，发出指导类文书164份，查没不合格塑料购物袋29186只。

此后，杭州市市场监督管理局于2015年印发《关于进一步做好限塑工作的通知》（市管明电[2015]第71号）；2017年印发《关于进一步做好 “限塑令”工作的通知》（市管明电[2017]第100号）；2018年印发《关于进一步做好2018年度深化“限塑令”工作的通知》（市管明电[2018]第103号）等一系列文件，并组织了相应的监督检查等治理工作。

（二）限制食品过度包装

杭州市市场监督管理局联合市食品协会、焙烤行业协会、茶叶协会等，通过培训宣贯、现场检查等方式，积极引导食品生产企业在保证食品安全的前提下，尽量简化包装，避免过度包装，并已取得一定的成果，主要体现在：

1、啤酒、饮料行业普遍地采用了玻璃、易拉罐等可重复利用的包装材料组织生产。

2、茶叶行业更多地使用纸质材料作为包装，近年来，市面上使用牛皮纸包装的茶叶越来越多。

3、节令食品包装简化。如：月饼的包装体积明显变小，且使用硬盒外包装（铜版纸）的月饼越来越少；清明团基本采用简易的塑托包装；山核桃等炒货食品使用纸包、纸罐的比重越来越高等。

（三）塑料购物袋的监督抽检情况

杭州市质量技术监督局一直将塑料购物袋作为产品质量监管的重点，每年都按照《产品质量法》的相关规定对生产企业开展专项监督抽查。2015年，监督抽查5批次，合格5批次，合格率为100%。2016年，监督抽查7批次，合格6批次，合格率为85.7%。2017年监督抽查5批次，合格5批次，合格率为100%。对于监督抽检不合格的，依照《产品质量法》予以立案查处。

三、完善监督举报机制

为便于社会各界参与和监督，及时发现和处置违反“限塑令”的违法行为，杭州市市场监督管理局“12315”投诉举报热线24小时接受社会各界的相关举报和投诉，一旦收到违反“限塑令”的举报和投诉线索，立即转市局稽查支队或相应辖区局核实处置。

四、我们对“减塑”工作的建议

对于“减塑”工作，除通过执法等手段深化“限塑令”治理外，还需“疏堵结合”，从根源上解决“白色污染”问题。

（一）积极推广使用可再生资源为材质的包装。例如：我省毛竹资源丰富，建议加强对竹制新包装材料及新包装容器的开发；并采用鼓励、补助等形式，引导各类企业多用以可再生资源为材质的包装。

（二）加强可降解塑料的研究和应用。塑料包装在材质的密封性和使用的便利性上优势明显，在很多领域暂时找不到好的替代品，而“减塑”的根本目的是解决环境污染问题，因此，加强对可降解塑料的研究，开发降解周期更短的塑料，推广可降解塑料及其制品的应用是真正解决“白色污染”的根本办法。

（三）强化塑料袋回收利用和无害化处理。面对塑料包装被广泛使用的现状，建议通过加强垃圾分类管理，鼓励环保企业加强对塑料的回收利用或无害化处理，切实减少塑料制品对环境的污染。

（四）结合城市生活特色选点尝试突破。根据杭州的产业特点，结合“减塑”要求，在某些领域先行先试。例如:作为中国的电子商务之都，网购快递每天都要使用大量的塑料包装袋和塑料填充物，可以考虑通过地方立法或制定地方标准等形式，指导和约束电商不过度使用塑料包装和填充物，鼓励电商尽量使用可降解的替代物（如：用纸包装代替塑料包装、用膨化玉米代替塑料填充物等），从而在某些行业或领域做出杭州特点，提升杭州的形象。

最后，再次感谢您对“减塑”工作的关心！热忱欢迎您继续关注我们的工作，择机一起参与“双随机抽查”等监管行动工作，共同推动“限塑令”的落实，并对我们的工作提出更加宝贵的建议和意见！

杭州市市场监督管理局

                             2018年5月25日