关于对市政协第十一届二次会议

第431号提案的办理意见

刘艳委员：

您在市政协十一届二次会议上提出的提案《关于规范老年人保健品市场的建议》（431号）收悉，您提案中指出的目前我市老年人保健食品市场存在的问题，说明我们还有许多工作不到位，需要进一步大力宣传，加强老年保健食品市场监管。收到提案后市市场监管局十分重视，由分管领导牵头，职能处室专题研究，并结合市综治办、市民政局、市经信委、市文明办、市公安局、市商务委、市文广新局、市检验检疫局、市旅委等单位会办意见，现回复如下：

一、原因分析

提案中反映的问题，在当下社会确有存在，甚至是一种社会顽疾，巳上升为社会问题。原因是多方面的，我们归纳有4方面主要原因：一是法律界线的模糊。现有法律法规并无禁止“会议营销”销售模式，即处于“法律灰色”地带，合法的知识宣传、健康讲座等应该是允许的，但往往被一些不良商家利用，他们借“会议营销”形式，打着“擦边球”，夸大了产品功效，甚至虚假的宣传，通过这种形式不断的给老人“洗脑”，灌输一些非理性的知识，从而为他们高价兜售创造条件。二是商品价格放开，各类营销模式多元化发展，监管部门很难对营销商品进行价格上的约束，会议营销模式给他们带来了高额利润的生存空间，一些无良商家为追逐高额利润，在销售他们的产品过程中出现夸大功效的商业宣传，有些甚至是虚构事实利用产品进行诈骗活动。三是违法行为取证难。经过这几年的市场整治，会议营销的经营者们对如何规避法律风险早巳驾轻就熟，多数商家基本有经营资质，现场执法取证难，给严厉打击带来许多困难。四是老人的心理生理需求。老人多有慢性或难以治愈的疾病，都有健康长寿和美好生活的向往，在生活条件日益改善的情况下，但凡有宣传健康、有利身体保健的一些产品，他们甚至会不顾儿女、家人的反对，义无反顾的去购买，从而导致会议营销大有市场。

二、开展的工作

上述问题，早已引起各级政府、各监管部门的高度重视，近几年来，都在积极行动，整治工作从未停止。

2013年食药监总局成立之初，即组织开展了“打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传”的保健食品“打四非”专项行动。

市市场监管局早在食品药品与工商行政管理部门未合并之前，两家都对此类现象组织开展过多次的市场整治，2014年10月，组建市场监管局后，对一些以所谓健康产品为载体的“会议营销”监管始终保持高压态势。

2016年4月，市市场监管局印发《关于加强保健食品会议营销日常监督管理的指导意见》（市局2016明电64号）文件，就如何规范保健食品会议营销监管，遏制保健食品“营销乱象”势头蔓延提出具体监管要求。

2017年元旦，市市场监管局专门组织开展了针对中老年人群为主的保健食品市场整治，将保健食品“会议营销”监管列入日常监管工作计划，列入局重点监管工作项目。

去年9月，国务院食安办等九部门在全国范围组织开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。我市相关职能部门都在积极行动，市文广新局严格审验健康类栏目中的医药保健类广告，加强对医药保健类广告播出管理，对播出机构加强考评，我市主流媒体违法违规广告日益减少。市市场监管局在原自行组织的保健食品会议营销专项整治工作基础上，重新制定整治方案，将食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作纳入创建国家食品安全示范城市考核细则，将整治工作向食品、保健食品行业纵深和广度推进。加大宣传和曝光力度，制作播出了《红盾在钱塘----保健食品消费警示片》等8部公益宣传片，杭州之声全年每天播出《保健食品那些事》公益广告，在杭州电视台生活频道、杭州日报、西湖之声均设置专栏，及时报道食品安全监管工作动态，对发现的违法违规生产经营单位和相关平台运营商依法从严打击、公开曝光。加强部门间联动协作，将加强保健食品会议营销监管工作列入了市老龄委“2017年为老年人办实事项目”，与市城管委、市卫计委、市文广新局、市公安局五部门联合印发《关于开展对保健食品、药品、医疗、医疗器械等非法印刷品广告专项整治方案》，与杭州出入境检验检疫局启动联合执法，对杭城主要经营进口食品、保健食品中大型商超联合开展大检查，与市公安局联合印发《关于加强保健食品会议营销专项整治的通知》，共同做好打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法犯罪行政执法与刑事司法相互衔接工作。行动期间共收到食品及保健食品安全投诉举报11852件，交办率100%，办结10911件，办结率为92.06%，兑现奖励金额40649.9元。出动执法人员34955人次，全市检查食品、保健食品生产企业667家，各类食品经营企业27353家，会场宾馆738家、走访小区462个，发放各类宣传册65448份，全市监督抽检食品470类品种50339批次（合格率97.90%），其中保健食品930批次，食品、保健食品类立案483起，罚款1200余万元(全局2017年案件总罚款1.6亿)，查处虚假违法广告案1070件，罚没款1471.49万元。 公安已结案12件，采取刑事强制措施126人，有力地维护了我市食品、保健食品经营秩序，有效震慑了犯罪分子，非法会议营销现象得到有效遏制，取得了较好的社会反响。

三、下步措施

加强食品、保健食品等健康产品的监管，打击健康养生类保健产品消费骗局，保障老年人群财产和健康安全，政府部门责无旁贷。虽然政府部门做了一系列工作，但离百姓需求和您的要求仍有一定差距，下步我们将依据您提案建议，

从下列五方面加强监管。

（一）进一步加强宣传引导。教育引导转变思想观念，培育理性消费意识，将食品、保健食品知识科普宣传作为一项常态化工作进行落实，加强部门间协作，在以往宣传基础上进一步扩大正面宣传阵地，拓展宣传渠道，充分发挥主流媒体作用，与杭报集团联合，推出系列健康养生节目和专题栏目，将健康养生、食品安全知识作为重点宣传内容。创新载体充实老人生活，加大投入建设文体活动中心，充实社区文化资源，多方位开展文化活动，丰富老人的精神生活，加大对老人的关怀和照顾，减少老人的孤独感、失落感，营造积极向上的社会氛围，帮助老人群树立安全、健康的消费观，提高抵制、鉴别欺诈信息的能力和水平，远离消费陷阱。

（二）进一步加强部门协作。主动作为，多部门联合对健康保健品产品销售进行有效整治。鉴于目前保健品营销从会议营销转向旅游营销，因此，旅游监管部门要加强老年旅游产品的监管，同时我们将加强与相关部门合作，进一步按照国务院食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施方案，加强行业监管，督促市保健品协会加强行业自律，充分发挥基层社区组织、社区志愿者的作用，通过各方努力共筑食品、保健食品等健康产品安全的“防火墙”。

（三）进一步加强日常巡查。进一步排查非街边和写字楼内食品、保健食品经营者，充分发挥社会力量，尤其是社区网格员、居民小组长、楼道长、志愿者的力量，结合日常走访和小区安全巡查，主动发现问题，建立信息通报制度，完善110等执法部门联动机制，加大对老年保健产品市场问题的处置力度，积极做好消费者的举报投诉和消费维权工作。

（四）进一步加强广告监管。老年保健产品市场的问题核心就是夸大或虚假宣传，因此，全方位、全时段、多角度加强广告监管是非常有效的监管措施之一。市广告监管部门将继续开展广告专项整治，加强各类广告监测，加大查处违法虚假广告力度。市文广新局针对提案中反映的问题，对医药类广告播出加强指导和播出管理，已要求市广播电视监测中心对市级广播电视台1至6套电视节目及杭州之声、西湖之声、交通经济、城市资迅广播和中波954等5套广播节目播出情况进行专项监测。

（五）进一步加大查处力度。立足市场监管职能，坚持日常执法与专项整治相结合，积极推进保健食品规范化经营，加大食品、保健食品的监督抽检力度，确保产品质量，积极会同公安等相关部门加大对此类诈骗案件查处力度，对线索、案件保持高压态势，重拳出击，一查到底，发现一起查处一起。对重点案件，实行挂牌督办，实行专案经营，打团伙、端窝点，严厉打击保健产品诈骗犯罪活动。

最后，非常感谢您对老年人的关心，对社会问题的关注，对我们食品药品和市场监管工作的关心和支持，恳请您继续加强对我们工作的监督，我们将坚决落实“健康杭州”目标,为加快实现城市国际化建设独特韵味别样精彩的世界名城目标而继续努力。

杭州市市场监督管理局

                             2018年5月22日