叶俊委员：

您在市政协十一届二次会议上提出的提案《关于加强引导“城中村”拆迁安置户拆迁款使用的提案》（110号）收悉，您提案中指出的城中村拆迁款使用问题，非常准确和务实，充分体现出您对老年人的关心，对老年人问题的重视。维护老年人的合法权益，是我们政府部门应有的责任，对当前城中村可能存在的这些问题，应该引起我们有关职能部门高度重视，防患于未然。收到提案后市市场监管局十分重视，由分管领导牵头，职能处室专题研究，并结合市综治办、市民政局、市经信委、市文明办、市公安局、市商务委、市文广新局、市检验检疫局、市旅委等单位会办意见，现回复如下：

我市自1998年启动“城中村”改造以来，撤村建居社区逐年增多并持续增长，尽管这些撤村建居社区在地域上已经融入城市范围，在生产生活方式上已经向市民化接轨，但是“城中村”的居民在经济、文化、观念、习俗等诸方面与城市社区居民还存在一定的差距。在“村民变市民”的过程中，他们精神文化生活上相对空虚，虽然有较好的社区活动场所，但缺乏好的活动载体设计和组织引导。另外在法治意识上也比较淡薄，目前社会上存在的针对拆迁户的违法犯罪行为，针对老年人的健康养生的保健产品消费骗局，都有不同程度的存在，老年人极易成为一些投资诈骗的受害者，使他们身心受到损害，财产遭受损失,我市职能部门各司其职，协作配合，保持了高压严管态势。

去年，市民政局牵头出台《关于加快全市撤村建居社区规范化建设的实施意见》,进一步推出全市撤村建居社区标准化建设。通过调研、试点和标准化建设，引导村民改变思维习惯和行为模式，向健康向上的现代方式转变，提高文明素质，提高法治意识，提高明辩事非的能力。市市场监管局印发《关于加强保健食品会议营销日常监督管理的指导意见》，就如何规范保健食品会议营销监管，遏制保健食品“营销乱象”势头蔓延提出具体监管要求。2017年元旦，市市场监管局专门组织开展了针对中老年人群为主的保健食品市场整治，将保健食品“会议营销”监管列入日常监管工作计划，列入局重点监管工作项目。

去年9月，国务院食安办等九部门在全国范围组织开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。我市相关职能部门都在积极行动，市文广新局严格审验健康类栏目中的医药保健类广告，加强对医药保健类广告播出管理，对播出机构加强考评，我市主流媒体违法违规广告日益减少。市市场监管局在原自行组织的保健食品会议营销专项整治工作基础上，重新制定整治方案，将食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作纳入创建国家食品安全示范城市考核细则，将整治工作向食品、保健食品行业纵深和广度推进。加大宣传和曝光力度，制作播出了《红盾在钱塘----保健食品消费警示片》等8部公益宣传片，杭州之声全年每天播出《保健食品那些事》公益广告，在杭州电视台生活频道、杭州日报、西湖之声均设置专栏，及时报道食品安全监管工作动态，对发现的违法违规生产经营单位和相关平台运营商依法从严打击、公开曝光。加强部门间联动协作，将加强保健食品会议营销监管工作列入了市老龄委“2017年为老年人办实事项目”，与市城管委、市卫计委、市文广新局、市公安局五部门联合印发《关于开展对保健食品、药品、医疗、医疗器械等非法印刷品广告专项整治方案》，与杭州出入境检验检疫局启动联合执法，对杭城主要经营进口食品、保健食品中大型商超联合开展大检查，与市公安局联合印发《关于加强保健食品会议营销专项整治的通知》，共同做好打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法犯罪行政执法与刑事司法相互衔接工作。行动期间共收到食品及保健食品安全投诉举报11852件，交办率100%，办结10911件，办结率为92.06%，兑现奖励金额40649.9元。出动执法人员34955人次，全市检查食品、保健食品生产企业667家，各类食品经营企业27353家，会场宾馆738家、走访小区462个，发放各类宣传册65448份，全市监督抽检食品470类品种50339批次（合格率97.90%），其中保健食品930批次，食品、保健食品类立案483起，罚款1200余万元(全局2017年案件总罚款1.6亿)，查处虚假违法广告案1070件，罚没款1471.49万元。 公安已结案12件，采取刑事强制措施126人，有力地维护了我市食品、保健食品经营秩序，有效震慑了犯罪分子，非法会议营销现象得到有效遏制，取得了较好的社会反响。

通过近几年的努力，我市保健产品市场得到了一定的净化，但仍然存在不少问题。正如建议中指出的，保健产品质量良莠不齐、促销手段层出不穷、虚假宣传、欺诈损害群众特别是老年人利益的情况，您在建议中提出，对目前市场乱象特别要加强对老年人保健食品的监管，进一步完善保健产品市场管理制度、加大对公众的宣导力度、发挥社会监督力量以及建立联合执法机制，这些建议对加强保健产品的监管有很强的针对性和指导意义。根据您提出的问题和建议，经过认真研究，我们会进一步采取措施强化对保健产品质量的监管。

一、进一步加强宣传引导。教育引导转变思想观念，培育理性消费意识，将城市文明，将食品、保健食品知识科普宣传作为一项常态化工作进行落实，加强部门间协作，在以往宣传基础上进一步扩大正面宣传阵地，拓展宣传渠道，充分发挥主流媒体作用，与杭报集团联合，推出系列健康养生节目和专题栏目，将健康养生、食品安全知识作为重点宣传内容。创新载体充实居民生活，加大投入建设文体活动中心，充实社区文化资源，多方位开展文化活动，丰富城中村群众业余生活，开展以“新市民、新形象、新生活”为内涵、涵盖“理财知识、文明礼仪、法制教育、技能培训”等内容的主题活动，逐渐改变与城市文明不相适应的遗风陋俗，营造积极向上的社会氛围，帮助城中村居民树立安全、健康的消费观，提高居民抵制、鉴别欺诈信息的能力和水平，营造“树新风、禁赌毒、促和谐”的良好风气。

二、进一步加强部门协作。主动作为，多部门联合对健康保健品产品销售进行有效整治。鉴于目前保健品营销从会议营销转向旅游营销，因此，旅游监管部门要加强老年旅游产品的监管，同时我们将加强与相关部门合作，进一步按照国务院食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施方案，加强行业监管，督促市保健品协会加强行业自律，充分发挥基层社区组织、社区志愿者的作用，通过各方努力共筑食品、保健食品等健康产品安全的“防火墙”。

三、进一步加强日常巡查。进一步排查非街边和写字楼内食品、保健食品经营者，充分发挥社会力量，尤其是社区网格员、居民小组长、楼道长、志愿者的力量，结合日常走访和小区安全巡查，主动发现问题，建立信息通报制度，完善110等执法部门联动机制，加大对老年保健产品市场问题的处置力度，积极做好消费者的举报投诉和消费维权工作。

四、进一步加强广告监管。老年保健产品市场的问题核心就是夸大或虚假宣传，因此，全方位、全时段、多角度加强广告监管是非常有效的监管措施之一。市广告监管部门将继续开展广告专项整治，加强各类广告监测，加大查处违法虚假广告力度。市文广新局针对提案中反映的问题，对医药类广告播出加强指导和播出管理，已要求市广播电视监测中心对市级广播电视台1至6套电视节目及杭州之声、西湖之声、交通经济、城市资迅广播和中波954等5套广播节目播出情况进行专项监测。

五、进一步加大查处力度。立足市场监管职能，坚持日常执法与专项整治相结合，积极推进保健食品规范化经营，加大食品、保健食品的监督抽检力度，确保产品质量，积极会同公安等相关部门加大对此类诈骗案件查处力度，对线索、案件保持高压态势，重拳出击，一查到底，发现一起查处一起。对重点案件，实行挂牌督办，实行专案经营，打团伙、端窝点，严厉打击保健产品诈骗犯罪活动。

加强老年人保健产品市场监管，政府部门责无旁贷，同时也需要全社会的共同关注，通过各方努力共筑保健产品安全“防火墙”。最后，非常感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎继续加强对市场监管工作的监督。