许荣根代表：

您在市人大十三届三次会议上提出的《关于推动我市低效用地再开发的建议》（拱25号）收悉，经研究，现答复如下：

实施城镇低效用地再开发，是贯彻落实节约优先战略，推动产业转型升级，促进生态文明建设的具体行动，事关民生改善，关系发展大局。杭州市委、市政府一直以来高度重视城镇低效用地再开发工作，全市上下始终坚持“亩均论英雄”，沿着省委“八八战略”指引的方向，党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动，合力推进城镇低效用地再开发工作，全面落实国家“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”要求，推动我市土地利用方式从增量依赖向存量盘活为主转变。

1、坚持产业引领。牢固树立“产业比高低、亩产论英雄、集约促转型”的用地理念，推动产业转型与土地集约利用良性互动。一是实施精准配置，“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”，围绕重大项目、重点区域、重大产业，优先落实要素保障，新增用地指标分配与存量土地盘活相挂钩，实行“盘三增一”。二是强化源头管理，投入产出、规划建设、环保能耗等全要素纳入产业项目准入标准；全市新供工业用地85%以上用于战略性新兴产业、先进制造业以及信息经济产业。三是注重过程评估，开展存量工业企业分行业分等级评定，促进土地要素资源向高端产业、优质企业集中集聚，扎实推动经济高质量发展。

2、推动空间治理。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，从城市空间格局优化与微观空间治理入手，推进节约集约用地。一是实施边界管控，科学划定城市周边永久基本农田，倒逼城市土地节约集约利用。二是开展全市域城中村改造攻坚，通过拆除重建、综合整治、拆整结合三种方式，全面改造城中村，腾出用地空间，通过城市有机更新释放存量空间。三是推进农村土地全域综合整治，跳出传统以土地开发整理复垦项目为核心的单一土地整治模式，发挥土地整治“1+N”综合效益，实现“山水林田湖路村”全要素综合性整治，在推进生产、生活、生态三生空间整合优化中，腾挪、置换出发展空间。

3、落实政策激励。以制度创新、管理创新为引领，最大限度调动各方推进节约集约用地的积极性。一是推行弹性出让，产业项目出让年限可按30年确定，出让起价可以打6折；30年期工业用地实行“先租后让”的，前6年租金按30年期出让地价的10%确定，验收达标后再缴纳6年前确定的剩余出让金。创新用地类型，细分产品设计、研发、文化创意、现代物流等9大类创新型产业用地标准，地价按照工业用地的1.5倍确定，合理设定容积率、绿化率等管控要求，助推实体经济降本增效。二是构建利益共享机制，推进存量土地盘活再利用，允许工业用地原土地使用权人提高容积率用地不再审批；允许兼容发展文创、养老、医疗等鼓励类产业；允许临时改变用途发展现代服务业；允许以协议出让方式就地升级为创新型用地；允许进行宗地分割后盘活利用。三是鼓励地下空间开发，制定下发地下空间开发利用管理办法，出台出让金激励政策、完善产权登记管理，推动城市空间向地下“有机生长”推动城市空间向地下“有机生长”。

4、强化机制保障。落实全过程节约管理和“放管服”工作要求，一是强化共同责任，改变过去“大家用，一家管”的传统做法，坚持“大家用、大家管”的理念，构建政府负总责，国土、发改、规划、经信、建设、财税等部门有效协同的集约用地共同责任机制。二是加强全生命周期管理，创新合同监管，拆分土地出让合同、交地协议和履约监管协议，从供地源头明确监管的责任主体和服务内容，真正做到“让看的见的人管得牢”；下沉开竣工管理及验收，依托“一乡一所”开展土地利用情况动态巡查，实现批后监管“三级联动、网格管理”；构建“批而未供土地”、“供而未用土地”、“低效利用土地”三大数据库，以图管地，实时监控具体项目开发利用状况。三是强化评价考核，存量“三块地”盘活任务每年写入政府工作报告，与各区（县、市）政府目标责任制考核、党政主要领导班子实绩评价“双挂钩”。

下一步，杭州将继续落实新发展理念，践行“八八战略”指引的方向，加大城乡低效用地再开发工作力度，高水平推进城市建设，高质量推进经济发展，一是聚焦城市国际化，重点做好城市有机更新文章；二是聚焦乡村振兴战略，重点做好农村土地综合整治文章；三是聚焦城市轨道交通建设，重点做好地上地下空间综合开发、复合利用文章。

最后，衷心感谢您对国土资源工作的关心和支持。希望今后继续关注和监督国土资源工作，及时指出不足，提出宝贵的批评和建议，以利于我们做好工作。

杭州市国土资源局

2018年5月11日