杭政办提〔2017〕26号

尊敬的毛立民委员：

您在省政协十一届五次会议上提出的《以供给侧改革创新方式驱动西湖龙井茶产业发展迈入新常态》（第439号）收悉。市领导及相关部门对此十分重视，市领导多次听取有关西湖龙井茶产业发展的情况汇报，相关部门积极开展了调研，走访了中国国际茶文化研究会、杭州茶文化研究会、召开茶村、茶企负责人座谈会，召集西湖区、名胜区以及相关局分管领导和西湖龙井茶管理办公室等有关人员进行了认真研究，现将办理意见答复如下：

一、近几来所做的主要工作

近几年来，杭州市委市政府一直十分重视西湖龙井茶的品牌保护和产业发展，做好了大量的行之有效的工作，主要有以下几个方面。

1、以法律法规的形式加大对原产地和品牌的保护。先后颁布了《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》，划定西湖区、风景名胜区168平方公里范围为“西湖龙井茶基地保护区”，用法律的形式明确了西湖龙井茶的生产地域范围；获得了国家质监总局授予的“地理标志产品保护”标志，实行世界通行的原产地保护政策；获得了国家工商总局授予的“地理标志证明”商标，规范品牌管理。2016年，西湖龙井茶面积2.6万亩，总产量500余吨，总产值15亿余元。

2、以行政推进的方式加大对传统工艺和种质资源的保护。一是西湖龙井茶手工炒制技艺列入了文化部国家非物质文化遗产。制定了“西湖龙井茶炒茶工等级评定标准”，建立了20多个西湖龙井茶手工炒制中心，实施炒制技艺培训和炒茶技师等级考证，培养手工炒茶技师700余名，每年开展炒茶大赛，评选炒茶大师。二是开展了种质资源的保护工作。龙井茶群体种是西湖龙井茶最传统最悠久的茶树品种，是经历千百年自然驯化和人工筛选的天然品种，也是品质最优的龙井茶品种。为此，市政府专门出台政策，对成片300亩以上的群体种建立保护区，实施立牌、树界，茶农不得随意更换品种。目前，已经确定的群体种保护区有4个，面积2072亩。同时，安排专项资金，鼓励茶农扩大群体种的种植、开展对群体种的提纯复壮工作。

3、以科技的手段加大对龙井茶品质的保护和安全的提升。一是生产上以村为单位实行茶园统一施有机肥和病虫害统防统治等 “五统一”管理，实现了全区域覆盖。有1.2万余亩西湖龙井茶通过了无公害基地认证，绿色食品认证、有机认证和GAP认证面积达到1000余亩。二是在销售环节上，通过建立“联盟标准”，统一发放茶农标、企业销售防伪标等防伪标识，运用GPS卫星定位龙井茶基地各茶农地块，规范销售和生产行为，建立可追溯制度，有效抑制了制假、卖假现象。三是在监管环节上，规范全国40余家西湖龙井茶专卖店的管理，统一审核确认和授牌；加大对商标印制、茶叶市场、农户销售等重点环节、重点领域的日常巡查，组织开展区域性的龙井茶证明商标专项执法检查，依法查处侵权案件。

4、以经济扶持的方法推进茶园、茶镇和企业的建设培育。一是开展了国家级美丽茶园综合标准化示范区建设。按照打造“生态美、生产美、生活美”的美丽茶园为核心，风景名胜区通过三年努力，顺利完成了国家标准委下达的美丽茶园建设项目。整合资金一千余万元，完成了《美丽茶园创建规范》等4项新标准的制定，建成茶园游步道22条，抗旱蓄水池63个，喷灌示范区1个，种植茶园绿化隔离带5000余平方米。极大地改善了茶园生态环境，茶叶品质明显提高。经对413批次茶叶抽检，铅含量、稀土含量、重金属含量均明显下降，各项指标合格率达到100%。二是打造龙井飘香、风景优美的龙坞茶镇。对龙坞茶镇10个村社进行了全方位整治，包括截污纳管、企业整治、节点景观打造、特色植物栽培等8大方面，真正做到全域化整治建设。力争把龙坞茶镇打造成波尔多式的江南小镇、西溪湿地的姊妹篇、美丽西湖的金字招牌，国家级5A级景区，打响龙坞茶镇品牌。三是市、区二级每年投入上千万元对西湖龙井茶品牌保护、产业发展、企业培育进行扶扶持。目前，西湖龙井茶有省级农业龙头企业1家，市级龙头企业7家，国家驰名商标3个，省级名牌产品2个，省级著名商标4个。

5、以多种途径加大对做优做精做真西湖龙井茶的宣传。一是专门建立了西湖龙井茶新闻发言人制度，及时向社会各界传递西湖龙井茶的真实信息。二是开展了多种形式的西湖龙井茶事推介活动。如西湖龙井茶开茶节、炒茶王大赛、“全民饮茶日”等等，宣传推广西湖龙井茶品牌。三是积极参加各种茶博会、茶展销、茶论坛等活动，积极争取中国国际茶业博览会（春季）落户杭州，以进一步扩大西湖龙井茶的品牌影响力，为西湖龙井茶发展提供更为广阔的平台。

二、存在的主要问题和原因

西湖龙井茶现存的突出问题是全国范围内假冒伪劣屡禁不止、屡打不绝，至使做正宗西湖龙井茶的企业不强不大，品牌保护和文化传承困难重重。分析原因，主要有以下几点：

1、利益驱动，造假容易。西湖龙井茶明前春茶每斤均价在3000元以上，非明前的西湖龙井茶每斤也能卖到千元左右的价格，比其它绿茶销售价格高几倍甚至几十倍。同时，用其它地区茶叶制做西湖龙井茶技术上没有难点，制假容易，成本低、利润大，百姓识别困难，至使不法商贩趋之若鹜。

2、正宗西湖龙井茶成本高利润低。明前西湖龙井茶鲜叶收购价多数在每斤600元以上，高的达到近千元一斤，按4斤鲜叶炒制一斤茶叶计算，仅鲜叶收购成本就在2500元以上，加上手工炒制人工费等，企业所得利润很低，劣币驱逐良币现象突出。

3、“龙井43”品种大面积推广的影响。“龙井43”系中国茶科所选育的西湖龙井茶新品种，也是目前在西湖区和风景区内种植的二大西湖龙井茶品种之一。该品种目前在全国很多省份如四川、河南、江西、贵州、广东均有大面积种植，据不完全统计，达几百万亩之多并有破千万亩之势。由于品种本身带有“龙井”两字，故全国各地许多种植该品种茶叶的企业对外销售均称其为龙井茶，鱼目混珠者众！

4、龙井茶三个产区的影响。龙井茶在浙江省内有三个产区，分别是西湖产区，范围为西湖区、风景名胜区168平方公里，即历史上传统的龙井茶产区，品牌为西湖龙井；钱塘产区，除西湖区、风景区之外的杭州所有地区，品牌有钱塘龙井、千岛龙井、湘湖龙井等；越州产区，范围为绍兴新昌、金华磐安等地，品牌为大佛龙井、越香龙井等，全省18个县市区可产龙井茶。由于都合法地称为龙井，无形中混淆和降低了西湖龙井的品牌效应。

5、打假查假困难。由于假冒者众多、且地域范围太广，客观上造成打假难；由于销售企业商店多、千家万户经营，客观上造成管理难；由于假冒茶叶普通群众无法识别，必须由专业机构鉴定，主观上也影响了打假的效果和举报的难度！

三、我们下一步工作的努力方向

西湖龙井茶作为我市为数不多的国际知名品牌和杭产品，我们有义务也有责任切实做好这一品牌的保护和发扬光大。下一步，针对上述问题，我们将以“做优做精做真”西湖龙井茶为重点，切实做好整体的“谋”字文章，管理的“统”字文章，经营的“真”字文章，商标的“用”字文章，品牌的“育”字文章。具体设想和建议汇报如下：

1、建立一整套从上到下的品牌统一管理体系。建议加大统筹力度，由现有西湖区、风景名胜区分头负责管理的模式，改为由市级部门牵头、两区分工负责的统一管理模式。一是加强顶层设计。由市里统一制订年度管理目标、下达工作任务，统一品牌保护和建设要求，统一管理使用西湖龙井茶“地理标志证明”商标，统一打击假冒伪劣行动，统一整顿茶农生产及销售行为，统一开展宣传活动等等，使两区的管理工作协调同步、形成合力，成为一个整体。二是加强统筹领导。建议市政府成立杭州市西湖龙井茶品牌建设领导小组，下设管理办公室（与现有的市西湖龙井茶管理协会合署办公），抽调专门人员加强日常管理。由市农办牵头总负责西湖龙井茶的日常管理工作，由市农业局总负责生产领域的管理，由市场监管局总负责品牌和市场的监管，由质监局总负责防伪打假等工作。三是加强整体推进。修订完善《杭州西湖龙井茶保护条例》，在原有《西湖龙井茶基地管理条例》基础上，制订《杭州西湖龙井茶保护条例》，从基地保护、茶树品种资源、加工制作技艺等各个方面对西湖龙井茶保护内容进行再充实、再明确，加强执法的支撑力度。

2、建立一整套地方政府负总责的做真拒假责任体系。做真拒假，必须从我做起，从两区做起，从各个村做起，分级负责，层层落实，纵向到底横向到边。一是在两区范围内的做真拒假由两区政府（管会委）负总责，列入市政府对两区的综合考评。二是在两区范围之外特别是市区商场企业的做真拒假打假由市质监、市场监管等相关职能部门负责，列入市政府对部门的综合考评。三是由两区建立对产地街道、村两委的考核、监督约束机制，参与承诺机制。茶村是做真拒假的第一道关口，村两委要加强对村民的管理，将村民不制假、不售假列为日常管理重点，做到村村签有责任书、户户签订承诺书，形成人人参与做真拒假的社会氛围。

3、建立一整套行之有效的种质技术传承体系。一是加大对西湖龙井茶正宗血统群体种的保护力度，保护茶叶基地，稳定种植面积，推广传统品种，做好统防统治、环境保护、基础设施建设等。二是加大对西湖龙井茶炒制传承人的培育，壮大炒制大师、技师的队伍，传承好传统手工炒制技术。三是加强对“狮（峰）、龙（井）、云（栖）、虎（跑）、梅（家坞）”五大核心产区的保护和文化挖掘，进一步发扬光大传统品牌。

4、建立一整套泾渭分明的品质技术标准体系。一是修订西湖龙井茶质量标准体系，原则上按照特级、一级、二级、三级的等级进行划分，并制订出不同等级相对应的生产、加工、物流、贮存技术等系列标准，接轨国际标准，保障质量安全。二是对顶级西湖龙井茶考虑制定精品西湖龙井茶标准。研究狮、龙、云、虎、梅传统品牌的建设标准。三是建立企业诚信档案制度，作为对茶企和茶农信用等级评定、政策扶持和证明商标使用的重要依据。

5、建立一整套做优做强企业的扶持培育体系。一是大力打击制作、销售假冒伪劣西湖龙井茶的企业、商店和市场，依法对商标印制、茶叶市场、农户销售等重点环节、重点领域的日常巡查，适时组织开展区域性的龙井茶证明商标专项执法检查，发现一起查处一起，严打严管，使做假者付出大代价。二是制订扶持政策，从财政资金、银行信贷、著名（驰名）商标申报、龙头企业申报、厂房建设等方面加大对企业的扶持力度，鼓励企业做强做大，形成龙头带动效应。三是推进建立龙头企业+合作社+茶农的股份制集团企业，引导企业从过去单一经销西湖龙井茶向一、二、三产融合转变，从买茶向做茶转变，从分散性经营向集团式经营转变，培育具有影响力、能够上市的西湖龙井茶品牌企业，起到行业领跑示范带动作用。四是推动茶叶小镇规划和建设。目前国家农业部已基本确定中国国际茶博览会商务部意向在西湖区龙坞茶叶小镇落户世界茶叶大会，农业部也将成立T30茶商联盟，争取秘书处落户龙坞茶镇。下一步商务部也准备向联合国申报成立世界茶商联盟，总部秘书处也意向落户龙坞茶叶小镇，世界茶商网、中海运物流（集团）茶叶仓储基地总部也意向落户龙坞茶叶小镇，并吸世界各地茶企、茶协会、全国著名茶企到龙坞落户。建议在西湖区龙坞地区建立一个西湖龙井茶产业园区，规划建设西湖龙井茶一条街，吸引知名茶叶企业入驻园区，逐步建立茶叶生产、炒制、批发销售、仓储、物流、金融茶事活动、交易平台、茶文化展示等总部基地，带动西湖龙井品牌建设和杭州茶叶产业的提升发展，进一步扩大“杭为茶都”的知名度和影响力。

感谢您对我市“三农”工作的关心支持！