杭政办提〔2017〕34号

尊敬的陆财良委员： 

您在省政协十一届五次会议上提出的《关于进一步扩大杭州市残疾人免费乘车范围的建议》（第516号）收悉。经研究，现将办理意见答复如下：

一、目前我市已实施的公共交通残疾人优惠政策

1、地铁残疾人优惠政策：重度残疾人及盲人凭有效证件免费乘车。重度残疾人依据2013年9月市残联发函明确：一级、二级、三级视力残疾人、智力残疾人和精神残疾人以及其他种类的一级、二级残疾人。

2、公共（汽）电车残疾人优惠政策：达到规定等级的残疾人免费乘坐公共（汽）电车(不含K588、K598)。具体标准为：肢体、听力、言语、精神、智力类二级以上残疾人，视力类一至三级残疾人，可以申请办理《助残免费乘车证》。

二、提案与现已实施政策覆盖目标人群比较

根据2014年国务院颁发的办理第二代《中华人民共和国残疾人证》评残标准（第二次全国残疾人抽样调查残疾检查评定标准）。持证残疾人共六大类，即视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾。每类分四等级，共计24项。我市现已实施免费残疾人覆盖人群，其中公共（汽）电车13类，地铁15类人群。未覆盖残疾人人群主要是轻症人员。

地铁、公共（汽）电车现有政策均未覆盖残疾人群有9项:（1）低视力四级,最佳矫正视力 ≥0.1-﹤0.3。（2）听力残疾三级：听觉系统的结构和功能中重度损伤，较好耳平均听力损失在61-80dBHL之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上中度受限，在参与社会生活方面存在中度障碍。（3）听力残疾四级：听觉系统的结构和功能中度损伤，较好耳平均听力损失在41-60dBHL之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上轻度受限，在参与社会生活方面存在轻度障碍。（4）言语残疾三级：可以进行部分言语交流。语音清晰度在26%-45%之间，言语表达能力等级测试未达到三级测试水平。（5）言语残疾四级：能进行简单会话，但用较长句或长篇表达困难。语音清晰度在46%-65%之间，言语表达能力等级未达到四级测试水平。（6）肢体残疾三级：能部分独立实现日常生活活动。双小腿缺失；单前臂及其以上缺失；单大腿及其以上缺失；双手拇指或双手拇指以外其他手指全缺失；二肢在不同部位缺失(除外二级中的情况)；一肢功能重度障碍或二肢功能中度障碍。（7）肢体残疾四级：基本上能独立实现日常生活活动。单小腿缺失；双下肢不等长，差距在5厘米以上(含5厘米)；脊柱强(僵)直；脊柱畸形，驼背畸形大于70度或侧凸大于45度；单手拇指以外其他四指全缺失；单侧拇指全缺失；单足跗跖关节以上缺失；双足趾完全缺失或失去功能；侏儒症(身高不超过130厘米的成年人)；一肢功能中度障碍，两肢功能轻度障碍；类似上述的其他肢体功能障碍。（8）智力残疾四级：发展商55-75，智商50-69 ， 适应性行为 轻度 ，WHO-DASⅡ分值分值 52-95分。（9）精神残疾四级：HO-DAS值在52-95分之间，适应行为轻度障碍；生活上基本自理，但自理能力比一般人差，有时忽略个人卫生。能与人交往，能表达自己的情感，体会他人情感的能力较差，能从事一般的工作，学习新事物的能力比一般人稍差；偶尔需要环境提供支持，一般情况下生活不需要由他人照料 。

除以上外，公共汽（电）车现有政策未覆盖残疾人群还有2项：（1）智力残疾三级：发展商 40-54，智商35-49，适应性行为中度 ，WHO-DASⅡ分值分值 96-105分。（2）精神残疾三级：WHO-DAS值在96-105分之间，适应行为中度障碍；生活上不能完全自理，可以与人进行简单交流，能表达自己的情感。能独立从事简单劳动，能学习新事物，但学习能力明显比一般人差。被动参与社交活动，偶尔能主动参与社交活动；需要环境提供部分的支持，即所需要的支持服务是经常性的、短时间的需求，部分生活需由他人照料。

三、主要工作和下一步打算

残疾人享有乘坐市内公共交通（公共汽车、电车、地铁等公共交通工具）免费或减免服务已列入“十三五”时期我市基本公共服务清单中。

目前市交通运输局已会同市残联、市财政局、市城投、市公交集团、市地铁集团，对现有公共交通出行的票价优惠政策做全面梳理和测算。综合我市社会平均消费水平，经济发展状况，重点关注残疾人、低保户、老年人等惠民政策，我们将在测算的基础上，归纳合并，化繁为简现有票价体系，做好优惠政策操作环节的基础工作，提出一揽子优惠政策建议，确保完成“十三五”残疾人目标人群覆盖率100%的优惠政策。