杭政办提〔2017〕40号

尊敬的尹健委员：

您在省政协十一届五次会议上提出的《关于推动杭州成为世界互联网金融中心的建议》（第652号）收悉。经研究，现将有关办理意见答复如下：

互联网金融是传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。近几年互联网金融这一新兴产业呈现了爆发性增长的势头，在国家推进“互联网+”概念的大背景下，杭州凭借良好的金融业发展条件、领先的信息产业基础、成熟的网络基础设施、活跃的互联网技术创新和独特的互联网金融发展环境，在国内互联网金融行业中处于较为领先的位置。互联网金融已经成为我市金融改革创新的重点领域和突破方向、全市现代金融服务体系的重要内容和组成部分以及我市发展普惠金融的重要载体和有效方式。

您的提案内容丰富、逻辑严谨，在概括我市互联网金融发展面临的机遇与挑战的基础上，有针对性地提出了六个方面的意见建议，富有前瞻性、创新性和建设性。非常感谢您在深入研究基础上提出很高质量的提案，非常感谢您对我市金融服务业发展的关心和支持。

市委市政府十分重视我市互联网金融产业的发展，将互联网金融作为全市创新发展的重要领域来加以支持。市委十一届六次会议通过的“杭改十条”，将发展互联网金融作为全面深化改革的重点领域和关键环节之一；十一届七次会议关于发展信息经济的若干意见，将互联网金融列入信息经济“一号工程”重点产业，进一步明确了打造全国互联网金融创新中心的目标。有关区、市直有关部门也积极行动起来，紧紧围绕市委市政府决策部署，开展了一系列互联网金融中心建设工作，制定出台了《杭州市人民政府关于推进互联网金融创新发展的指导意见》，下发了《互联网金融创新中心建设三年行动计划（2015-2017）》，同时积极采取措施，培育龙头机构、推动集聚发展、鼓励金融创新、加强自律规范、营造良好氛围，为我市建设互联网金融创新中心打下了较好基础。具体来说，结合提案的具体内容，有关工作的开展情况、谋划情况以及目前已经取得的进展主要有以下几方面：

（一）关于信用建设的建议

在信用体系建设方面，我市支持互联网金融信用信息服务机构或服务平台与市公共信用信息平台等开展对接合作，促进公共信用信息、互联网金融信用信息、社会信用信息互通共享，努力形成业态较完整的企业和个人信用体系。市信用办已着手编制“推进互联网金融信用服务体系建设方案”，我办也在与国家相关部委信息技术部门洽谈合作，拟在国内率先建立可以实时监控的互联网金融信息监测系统。

在“黑名单”制度方面，我市在正在开展的互联网金融风险专项整治工作中，已经在进行市际、省际的名单收集和交换，防止违法违规互联网金融机构在一地停业后又到另一地从事活动，接来下将视全国互联网金融监管体系建设情况，进一步完善相关“黑名单”制度、丰富其功能。

在鼓励市场化信用机构方面，我市积极鼓励、支持包括芝麻信用等第三方互联网金融信用信息服务机构或服务平台发展，培育、促进征信行业持续健康快速发展，目前阿里巴巴旗下的芝麻信用公司已获得人民银行的个人征信业务许可，已正式上线并推出了“芝麻信用分”及有关应用，征信业务发展潜力很大。

（二）关于完善监管的建议

在严格准入方面，根据国家互联网金融风险专项整治工作要求，去年开始，我市对全市范围内的互联网金融相关从业机构进行了全面的摸排和整治，在省统一部署下，按要求逐步停止不合规的互联网金融业务、清退相关资金。下一步，待省政府出台相关备案管理办法后，将依据办法对全市P2P网贷机构实行备案管理，对不经备案从事互联网金融业务的违规机构予以取缔。

在负面清单管理方面，去年中国银监会等部委出台的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》已明确划定了“不得设立资金池”、“不得自融或变相自融”等十三条政策红线，当前正在开展的互联网金融风险专项整治工作以及后续的P2P网贷机构备案管理工作，都将沿袭并细化这十三条红线，实施负面清单管理。

关于ICP管理，《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》已明确P2P网贷机构由需完成ICP备案升格为需进行ICP许可，具体办法由网信部门制定实施。关于大数据平台，我市将积极探索前述与国家部委合作的互联网金融信息监测系统，实现实时风险监测功能。

（三）关于培育机构的建议

在重大项目方面，我市积极引进、落实互联网金融产业领域重大项目，支持行业龙头企业在杭发展。我市西溪谷互联网金融集聚区目前已累计在建互联网金融产业项目18个、投入使用楼宇9个，建筑面积超60万方，集聚互联网金融企业181家，去年互联网金融相关产业财政收入约33.26亿元。其中网商银行总部项目前期工作已基本就绪，计划2020年完工，注册资本40亿元，支付宝总部大楼主体建设已基本完工，总建筑面积8.5万方，将成为全球最先进的第三方网络支付平台。

在集聚发展方面，去年底省政府召开了钱塘江金融港湾建设推进大会，出台了相关规划和政策，我市三大互联网金融集聚区成为钱塘江金融港湾布局的重要部分，西溪谷互联网金融集聚区成为港湾五大金融小镇之一，互联网金融成为港湾新金融的核心内涵。同年，我市制定下发了《关于互联网金融集聚区（楼宇）建设的通知》，支持集聚区发展。

在前沿技术方面，我市大力支持互联网金融相关衍生技术及服务发展，尤其是区块链技术发展，今年4月，我市筹备召开了首届2017全球区块链金融（杭州）峰会，受到国际瞩目，获得巨大成功，取得了包括全国首个区块链产业园区落户西湖区、杭州区块链技术与应用联合会宣告成立、国际区块链联盟组织首次入驻中国（杭州）等多项丰硕成果，杭州一举成为全国乃至全球区块链技术发展中心地区。

（四）关于鼓励创新的建议

在产业融合发展方面，互联网金融产业在全市整体经济中保持快速发展势头，去年全年全市互联网金融实现增加值230.4亿元，占全市GDP比重2.1%。去年在北京大学发布的国内首份《数字普惠金融指数报告》中，杭州的数字化普惠金融发展水平在全国337个城市中位居首位，体现了杭州互联网金融产业在推动普惠金融发展方面发挥的巨大作用。

在产品创新方面，我市以蚂蚁金服为龙头的“一超多强”发展格局稳健、创新能力强劲、业务规模领先。在《互联网周刊》和eNet研究院公布的“2016年度中国互联网金融百强排行榜”中，我市蚂蚁金服排名高居第一，爱学贷、微贷网、网易金融等也居于前列。在零壹研究院公布的“2016年中国P2P平台交易金额百强榜”上，我市有13家企业入围，其中微贷网位居第三、鑫合汇位居第五。

在与传统金融融合方面，我市积极鼓励金融机构与互联网金融企业开展创新合作与业务融合，涌现了不少深受市场和消费者欢迎的互联网金融创新产品和服务，如华夏银行杭州分行与杭州云算大数据有限公司合作，通过大数据分析电商客户经营情况，为开展电商信用贷款提供数据支撑。

在网络小贷公司方面，我市支持有条件的互联网金融企业发挥互联网金融“快、小、散”的特点，进军小额贷款市场，如我市互联网金融平台盈盈理财、爱学贷联手成立盈盈易贷网络小额贷款有限公司。

（五）关于行业自律的建议

我市互联网金融协会于2015年9月成立。协会成立以来，致力于发挥行业引领和规范自律作用，在互联网金融产业全面规范整治的大的政策背景下，努力做好政府、金融监管部门与行业企业的桥梁纽带，通过组织各类活动，加强协会内部成员之间的交流，组织成员开展对行业发展的研讨和对监管政策的学习；搭建政府与企业的沟通平台，协助政府开展监督引导；编纂出版行业相关书籍、发布行业研究报告。协会积极协调举办行业高端论坛，组织跨行业交流活动，进行行业相关知识或法律法规政策培训，做了大量工作，取得了较好成绩。

（六）关于培养人才的建议

我市注重加强与在杭各高校及研究机构的沟通协调，鼓励开展互联网金融人才培养方面的探索，目前浙江大学已成立互联网金融研究院，浙江金融职业学院已成立互联网金融学院，全国首个互联网金融专业博士点已正式落户浙江大学并正式开始招生。

总之，我市打造全国互联网金融创新中心战略目标确立以来，在各区政府、市级有关部门以及在杭金融监管部门的共同协调推动下，在在杭各金融机构和互联网金融企业的积极参与下，已经取得了初步的建设成效，政策框架初步形成、总部机构初步落地、集聚效应初步显现、创新氛围初步汇聚。当然，对照目标，我市互联网金融发展还存在很多不足，下一步仍需要按照市委市政府要求进一步加大力度推进。

再次向您对我市金融工作的支持表示感谢，希望在下一步我市互联网金融中心建设工作中继续给予关注和支持！