现将《杭州市司法局执法音像记录工作办法》（以下简称“《办法》”）的起草情况说明如下：

一、制定背景

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求：“完善执法程序，建立执法全过程记录制度。”杭州市法治政府建设（依法行政）工作考评也将“行政执法全过程记录制度建设情况”纳入考核内容。2015年，我局认真贯彻落实上级文件精神，制定并施行《杭州市司法局行政执法全过程记录实施办法》，有效促进了我局行政执法规范化。为进一步健全行政执法全过程记录制度，我们起草了《杭州市司法局执法音像记录工作办法》，特别就执法音像记录、管理、使用等方面，细化标准、优化程序、强化责任，提高执法音像记录工作的规范化水平，从而进一步促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

制定《办法》具有可行性。杭州市公共法律服务中心的视频监控系统、同步录音录像系统，以及我局给办案部门配备的行政执法记录仪等，为执法音像记录工作奠定了坚实的硬件基础。《办法》是对行政执法全过程记录制度的充实和完善，是对《杭州市司法局行政执法全过程记录实施办法》中关于执法音像记录规定的延伸和细化，因此，制定《办法》也具备了相应的规范性文件依据。

二、起草过程

今年7月初，我局起草了《办法》征求意见稿。随后通过杭州司法行政网向社会公开征求意见。先后收到反馈意见或建议2条，经研究采纳1条建议，形成本《办法》审议稿。

三、主要内容

《办法》共十七条，分为六章，分别是总则、执法全程录音录像、管理、使用、法律责任、附则。主要内容如下：

（一）  制定依据

《办法》的制定依据有《中华人民共和国档案法》《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》《杭州市司法局行政执法全过程记录实施办法》等法律、法规、规章和规范性文件。

（二）  职责分工

《办法》第二条规定：“办案部门负责开展执法音像记录，以及执法记录设备的日常维护和管理；办公室负责同步录音录像场所的日常维护和管理，以及执法音像资料的档案管理；法制部门负责对执法音像记录工作进行指导和监督。”明确了执法音像记录工作具体职责分工。

（三）  执法全程录音录像

《办法》第二章规定了执法活动中，应当进行全程录音录像的情形，并对实践中容易疏忽的环节予以强调和规范。第三条是对《杭州市司法局行政执法全过程记录实施办法》中相关规定的重申和强调。第四条强调了执法全程录音录像要全程不间断记录。第五条规定因客观原因中止记录的处理：“执法全程录音录像过程中，因设备故障、损坏，天气情况恶劣或者电量、存储空间不足等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的，应当立即向所属部门负责人报告，并在事后书面说明情况。”

（四）  管理

《办法》第三章对执法音像记录设备、同步录音录像场所的日常维护和管理，以及音像资料的保存、归档进行了规范。比如：第六条规定办案部门应当指定专人作为管理员，对执法记录设备进行统一管理、定期维护。办案人员应当在开展执法活动前领取执法记录设备，并对设备进行检查等。第七条规定，办案人员需要使用同步录音录像场所的，应至少提前1天向办公室申请。办公室负责检测、开启同步录音录像设备，并在执法活动结束后2个工作日内将执法音像资料导出后交给办案人员。第八条规定办案人员在每次执法活动结束后应当在规定期限内将音像资料导出到电脑上，并刻录至光盘上，按要求注明相关信息后移交办公室归档。第九条规定执法音像资料作为证据使用时的注意事项。

（五）  使用

《办法》第四章对执法音像资料的使用进行了严格规范，着重规定了调阅、复制执法音像资料的审批程序。比如：第十二条规定，“因工作需要，超出本人权限调阅、复制本部门采集的执法音像资料的，应当经部门负责人批准。调阅、复制其他部门采集的执法音像资料的，应当经采集资料的部门负责人批准。调阅、复制已经归档的执法音像资料的，应当经办公室负责人批准。”此外，本章还设置了禁止性规定，比如第十四条规定，“任何人不得剪接、删改原始执法音像资料。未经本机关负责人批准不得擅自对外提供或者通过互联网及其他传播渠道发布执法音像资料。”

（六）  法律责任

《办法》第五章规定了法律责任，对三种情形将追究相关人员责任：（一）对应当进行音像记录的执法活动未予记录，影响案件处理或者造成其他不良影响的；（二）剪接、删改、损毁、丢失执法音像资料的；（三）擅自对外提供或者发布执法音像资料的。

（七）  附则

《办法》第六章第十七条规定了施行时间。

                                                                                                                                                                                 杭州市司法局

                                                                                                                                                                                2017年8月3日