本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《浙江省政府信息公开暂行办法》（以下简称《办法》）、《杭州市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由杭州市人民政府办公厅综合各区、县（市）政府和市政府各部门的政府信息公开年度工作情况编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、工作中存在的主要问题和改进措施等。本年度报告中所列数据的统计期限从2017年1月1日起到2017年12月31日止。

一、概述

2017年，杭州市认真贯彻落实国务院、省政府关于政务公开工作的决策部署，根据《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2017年浙江省政务公开工作要点的通知》（浙政办发〔2017〕36号）的要求，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，落实工作任务，加大公开力度，增强公开实效，在政务公开平台建设、重点领域信息公开、推进基层政务公开标准化试点工作和政策解读、回应关切等方面取得了新突破，更好地服务于全面深化改革、“最多跑一次”改革、经济社会发展和政府自身建设。

（一）健全机制平台，强化顶层设计

一是推进政务公开工作制度化建设。制定印发《杭州市全面推进政务公开工作实施细则》《2017年杭州市政务公开工作要点》，就全面推进全市政务公开作出部署，明确任务分工，落实责任，着力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。各级各部门也制发了政务公开工作要点或实施方案，全市上下各方相衔接的政务公开制度初步形成。

图1 《工作要点》                       图2 《实施细则》

二是加快政府信息公开平台的建设。推进杭州市政府信息公开统一管理平台上线试运行，形成规范统一的目录编制、信息公开发布、依申请公开办理和监督保障体系，实现政府信息公开的规范化建设。目前已有76家市级部门纳入平台管理，发布政府信息11万余条，内容涵盖组织机构、法规文件、规划计划、统计分析、财政信息、人事信息、应急管理、行政权力、公告公示以及重点领域等，为公众“一站式”获取相关政府信息提供便捷渠道。各区、县（市）政府也建设完善本级信息公开统一管理平台，推进政府信息公开工作规范、有序运行。

三是开展基层政务公开标准化试点。2017年，拱墅区被国务院办公厅列为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县（市、区）之一，试点工作全面展开。该区成立工作领导小组，制定下发实施方案，明确试点工作目标、事项范围、时间安排和职责分工，逐步建立起“一周一例会”“半月一通报”“不定期领导小组会议”的试点工作机制；全面梳理政务公开事项，内容包括征地补偿、拆迁安置、保障性住房等七大领域204项，其中主动公开172项，依申请公开24项，不公开事项4项，部分主动公开事项4项。同时，创新开展政务公开“随手查”，通过电视、电话、服务大厅、移动终端、电脑桌面等五个途径的“随手查”，进一步提高公众的获得感和体验感。

（二）聚焦重点领域，增强公开实效

一是以公众信息需求为导向，明确重点公开领域。根据国务院、省关于全面推进政务公开工作的要求，围绕全市重大改革举措和经济社会民生，不断扩大公开范围，明确公开主体，着力推进对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件，以及城市发展规划、土地利用总体规划、“三改一拆”、“五水共治”等人民群众关心关注领域的信息发布，并及时做好内容的动态调整更新。

图3 “杭州市政府信息公开”网站重点公开专栏

二是以信息公开第三方评估为指导，健全重点领域信息公开目录体系。对照重点领域信息公开评估指标，开展自查整改，调整完善“中国杭州”门户网站“重点领域”公开栏目，全面公开各重点领域信息事项。目前，该栏目下设27项子栏目，发布公共资源配置、政务服务事项、政府投资重大建设项目、减税降费、环境保护、行政执法、社会救助、就业创业、保障性住房等与群众利益密切相关的内容信息5064条。

三是以严要求高标准为目标，全面提升重点领域公开水平。根据清华大学发布的《2017年中国市级政府财政透明度研究报告》，对全国295个地级及地级以上城市财政透明度状况进行研究，杭州市以82.09分在全国市级政府财政透明度中排名第三，创历史新高。根据北京公众环境研究中心对全国120个城市环境信息公开工作评价,2017年杭州市PITI（污染源信息公开指数）排名全国第九，继续位于全国前列。

（三）深化解读回应，拓展沟通渠道

一是加强政策文件深度解读，立体发声。坚持政策性文件与解读材料同步组织、同步审核、同步发布。创新解读方式，采用图解、专家解读等形式，准确传递政策信息、解疑释惑，让群众听得懂、信得过。2017年，共对57件市政府及市政府办公厅行政规范性文件进行政策解读并予以公布，内容包括基本医疗保障、大学生创业、互联网租赁自行车、企业减负担降成本改革等。增强决策透明度，建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体人士等列席政府有关会议的制度，全年共计19次分别邀请市委党校、有关媒体以及人大代表、政协委员、市民代表等列席市政府全体（扩大）会议、市政府常务会议等会议。

二是推进建议和提案办理，结果公开。杭州市高度重视建议和提案办理结果公开工作，按照积极稳妥、逐步深化的原则，切实加强组织领导，认真按照省第三方评估工作要求，履行公开职责，公开建议提案总体情况、意见建议吸收采纳情况、有关工作动态等,全年市级部门在中国杭州门户网站公开建议提案办理答复情况50件。

三是面对热点舆情及时回应，协同联动。全市各级行政机关围绕涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重要事项，积极做好监测预警、舆情会商、网下处置、信息发布、组织引导等工作，主动做好回应关切。2017年回应公众关注热点或重大舆情数共1539次。

四是发挥媒体矩阵合力作用，权威发布。强化全媒融合，加强与媒体的沟通联系，深化拓展传统媒体、网络平台、新媒体资源，实现政务微信、微博“双微”和新闻发言人制度双矩阵形成合力。2017年，全市通过政务微信、微博“双微”发布政府信息195625条、回应事件9383次，召开新闻发布会274次，开展政府网站在线访谈215次，切实增强信息发布的权威性和时效性。

（四）加强考核评估，落实工作保障

一是推动政务公开工作绩效考评。结合杭州实际，将政务公开工作纳入我市法治政府建设（依法行政）和智慧电子政务工作考核评价体系，面向49家考核对象，制定量化、细化、标准化的考核内容和评分标准，考评结果纳入市政府综合考评管理，有效推动各地各部门政务公开工作。

二是探索信息公开第三方评估机制。坚持以评估查问题、以评估促改进，委托第三方评估公司，对63家单位采取观察门户网站、分析公开工作年度报告、开展依申请公开验证等方式，就重点领域信息公开、政策解读、平台建设、保障监督机制等进行评估，针对发现的问题，下发问题清单，督促落实整改，推进全市信息公开工作规范化建设。

三是指导全市各级部门做好信息公开工作。强化信息公开业务培训，全市各级行政机关开展专题培训183次，涉及8095人次，内容涵盖信息公开政策文件解读、公开平台技术对接、依申请公开业务交流、主动公开信息加载等，切实提高业务专业化水平。组织市政府办公厅各业务处室旁听政府信息公开诉讼案件，加强法律、法规的学习，增强责任意识，提升工作人员信息公开应诉能力。

二、主动公开政府信息情况

2017年，全市通过不同渠道和方式主动公开各类政府信息731377条，同比增长57.9%。其中，政府公报出刊正刊12期、增刊4期，发布政府信息489条，在245个免费取阅点全年投放公报44800余份，电子版公报累计阅读量达75376次；政府网站发布政府信息347499条；政务微博发布政府信息122041条，其中“杭州发布”定期推送政府信息8395条；政务微信发布政府信息73584条；其他方式公开政府信息146224条。

（一）以政务公开助力稳增长

推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社保基金预算政府“四本账”公开。重点公开《关于杭州市及市本级2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》《杭州市本级2017年“三公”经费预算汇总情况》等信息。进一步做好每月财政收支预算执行情况的公布和视频发布。深入开展单位公款竞争性存放信息公开，在“杭州财税网”开设“单位公款竞争性存放”专栏，统一发布文件通知，公款存放招标公告、中标公告等信息。

推进减税、降费、降低要素成本信息公开。在“中国杭州”门户网站及市经信委门户网站的信息公共栏目建立企业减税降费信息公开目录，梳理国家、省市减负政策40余条；市经信委门户网站创建“降成本、减负担、去产能，全面推进实体经济健康发展”专题专栏，下设政策措施、政策解读、工作信息、涉企收费清单、政策查询、减负监测、投诉举报等栏目，梳理并发布“最多跑一次”办事事项清单，推动企业知晓政策、享受实惠，方便信息查询。

推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。“中国杭州”门户网站及市发改委门户网站开设相应“投资和重大项目”信息公开栏目，围绕重大水利工程、现代农业、生态环保等国家重大建设项目，铁路交通、特色小镇等省、市重点建设项目，做好审批、核准、备案等结果公开。按照国家统一部署，将碳排放权、排污权、林权等纳入全市公共资源交易平台，集中公开发布公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息，推进公共资源配置全流程透明化运行。此外，各部门也在其门户网站重点公开领域栏目中公开相关公共资源配置信息，让公众及时了解全市公共资源配置的基本情况。

推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。在市发改委门户网站搭建PPP信息公开平台，开设“PPP项目”专栏，全面公开PPP相关工作信息、通知公告、法规政策、PPP案例、项目进展、专家库和招商等信息，逐步推动PPP项目信息全面规范公开。

（二）以政务公开助力促改革

推进“放管服”改革信息公开。优化公共数据大平台建设，以打造“移动办事之城”为目标，深入推进系统互通、数据共享，全面推行政务服务事项网上办理。以“四张清单一张网”为抓手，加快推进“最多跑一次”改革，市国土资源局建立覆盖全市域的不动产统一登记信息平台，同时将分散在房管、国土等不同来源、不同结构的数百万条数据进行标准化整理，不动产登记制度改革以高效的信息平台和扎实的数据基础，跑出全国最快的杭州速度；商事登记率先在全国推出“1+N”+X多证合一、证照联办和“商事登记一网通”，全面启动投资项目在线审批监管平台2.0版。

推进国资国企信息公开。在市国资委门户网站政府信息公开栏目建立国资监管专栏，依法依规公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等，逐步完善国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示，按时公开市属国有企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息，按月度、季度、年度公开市属国有企业经济运行主要财务指标，进一步推进社会对我市国有企业的了解和监督。

推进农业供给侧结构性改革信息公开。做好农产品价格公开工作，市商务委（市粮食局）门户网站发布市内批发市场价格、全市早稻收购进度、全年农产品供需平衡、消费品市场运行情况等信息，围绕“吃得安全、吃得放心”，加大粮食安全和粮食生产扶持政策公开力度，及时发布绿色优质农产品供给信息；充分发挥“杭州三农”微信微博等新媒体，强化惠农政策公开，及时发布“三农”政策举措和服务资讯，全年共发布微博200余条、微信187条。

推进财税体制改革信息公开。主动公开落实优惠政策、营改增辅导、第26个税收宣传月、税收现代化等信息，依托杭州市电子政务云和数据交换平台，构建集网上办税、网上答疑、网上信息公开于一体的国地税电子税务局。举办大型财税直通车活动2次，向企业进行精准宣传和政策解读。深入推进预决算公开，“杭州财税”门户网站设立预决算公开专栏，集中公开政府预决算。

（三）以政务公开助力调结构

推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。在制定新产业、新业态、新模式等方面的监管政策时，通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。通过开设“创新杭州”政务微博和微信向社会发布全市科技创新创业信息，2017年在新浪微博上共发布信息1276条，在“创新杭州”微信公众号中发布政府信息270条。

推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。围绕标准强市、质量强市、品牌强市建设，推进产品质量监管政策法规、标准、程序和结果公开，增设质量违法记录、国家标准、产品质量监管等栏目，公开质量违法行为记录、缺陷产品名单及后续处理情况，推荐性国家标准，以及产品质量监管政策、法规、标准、程序和结果等信息；推进食品药品安全的社会共治，加强食品药品安全信息公开，建立抽检信息定期公告制度，2017年共发布抽检通告14期，公布不合格食品128批次，公布行政处罚决定书96件，进一步加大违法行为的惩戒力度。

（四）以政务公开助力惠民生

推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开力度。调整最低生活保障标准，并在“中国杭州”网站、杭州发布微信微博及市级各主流媒体进行公开公示，最大限度确保群众对城乡低保标准调整的知晓度。

推进困难群众救助信息公开。进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开，民政部门通过门户网站和各乡镇、街道办事大厅、社区（村）公示栏等渠道，对申请对象、享受家庭人数、享受低保金额、享受的期限等情况进行公示，广泛接受群众的监督。同时，在“杭州民政”网开辟社会救助信息公开专栏，逐月统计、公开全市低保信息、医疗救助信息、临时救助信息、特困人员救助供养信息，具体包括全市低保人数和资金支出、低保标准、补助水平，全市医疗救助人数、资金支出总额，全市临时救助人数、资金支出总额，以及全市特困人员救助供养人数信息等。

推进环境保护信息公开。加大全市重点领域空气质量预测预报信息公开力度，定期通过媒体发布环境空气质量、水环境质量数据和环保重点工作；创新推介“杭州水质APP”，开展水环境质量排名；完善企业环境信息公开统一平台，集中发布重点排污单位环境信息；依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息。

图14 “杭州河道水质”网站

推进教育领域信息公开。重点公开高考、中考、自考招生录取信息、幼儿园、小学和初中入学、人事任免、教师资格认定和招聘等政策，确保公众普遍、及时、准确地获取相关信息，2017年，共公开各类学校招生政策、招生条件、学校情况、招生结果信息近100条，公开各区、县（市）教育局、各直属学校（单位）教师招聘、人员公示等信息120余条。同时，还公开了市属高校教学质量报告、毕业生就业质量年度报告、信息公开年度报告、教育督导等信息。

推进卫生领域信息公开。市属各医疗机构建立院务公开推进和监督机构，落实制定专门方案并落实专人推进工作，

2017年共发布院务信息8500余次；指导推进医疗机构做好常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息公示，通过微博、微信、手机APP、LED电子显示屏、自助查询机、智慧医疗一体机、医院橱窗等多种载体开展信息公开工作。

（五）以政务公开助力防风险

推进金融信息公开。围绕防范金融风险，在市金融办网站和“中国杭州”门户网站及时发布金融政策和政策解读，扩大政策信息的覆盖面和影响力；通过走进社区举办讲座、《每日商报》开设专栏、微博微信推送等方式大力宣传打击非法集资和校园贷，切实增强公众对金融风险的了解，提高风险防范能力。

推进房地产市场信息公开。市住保房管局门户网站第一时间发布、更新包括住保房管动态、公告公示、政府采购、新闻专题等信息，着力强化政策解读，通过政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等形式，向市民解读杭州住房租赁试点、公租房申请、“最多跑一次”等政策，充分发挥信息公开在促进房地产市场平稳健康发展中的引导作用。

推进城中村改造、棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造信息公开。在市建委门户网站分别开辟农村危房改造、棚户区改造信息公开专栏，及时公开整治措施和执行情况的相关信息，进一步做好城中村改造、小城镇环境综合整治、交通治堵、三改一拆等省市重点工作的信息公开，为公众及时传递城建领域的热点政策并解答疑问。

推进土地信息公开。积极做好省级征地信息公开平台征地信息加载，完善市国土资源局门户网站“阳光征迁”栏目，确保征地信息公开协调一致。在市国土资源局网站、“杭城土地推介”微信公众号等平台同步公开土地出让供应计划，发布建设用地使用权出让公告和成交信息200余条，所有出让和成交信息均已在门户网站同步公开。

推进重特大生产安全事故信息公开。做好事故快报、安全生产事故统计情况、事故调查报告等的主动公开工作，在市安全监管局网站设立安全分析专栏，及时公开事故快报，每月公开全市安全生产事故情况通报，主动公开安全生产事故调查报告；设立“安全生产信用公示”专栏，定期公布生产安全责任事故企业和安全生产行政处罚企业名单，2017年共公布生产安全责任事故企业33家，有效营造企业守信激励、失信惩戒的环境氛围。

三、依申请公开政府信息情况

2017年，全市共受理信息公开申请11452件，同比增长32.1%。其中，市政府受理617件，市级部门受理4305件，区、县（市）受理6530件。从申请方式看，当面申请754件，网络申请6436件，传真申请59件，信函申请4203件。

图19 2017年全市各级行政机关受理的政府信息公开申请方式情况

从办结情况看，答复率为100%。属于已主动公开的922件，同意公开的3436件，同意部分公开的936件，不同意公开的835件，不属于本机关公开范围的2427件，信息不存在的1626件，告知作出更改补充的697件，告知通过其他途径办理的573件。其中，不同意公开的申请答复件中，涉及国家秘密的16件，涉及商业秘密的49件，涉及个人隐私的25件，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的5件，不是《条例》所指政府信息的418件，法律法规规定的其他情形322件。

四、行政复议和行政诉讼情况

2017年，因政府信息公开引起的行政复议件429件，同比减少10.25%，其中，维持具体行政行为的272件，占比63.4%，被依法纠错的80件，占比18.65%，其他情形的77件，占比17.95%。因政府信息公开引起的行政诉讼252件，同比减少11.27%，其中，维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求的152件，占比60.32%，被依法纠错的21件，占比8.33%，其他情形的31.35%。

五、政府信息公开收费及减免情况

根据《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）的相关规定，2017年，我市对政府信息公开申请资料全部免费予以提供，未收取费用。

六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施

一年来，全市政务公开整体水平有较大提升，但与国务院、省政府的要求和公众期盼相比还有一定差距，主要表现在：主动公开深度有待进一步拓展，政府信息公开的质量不高，公开要素不齐全，对依申请公开疑难问题研究和分类指导有待进一步加强。

2018年杭州市将继续按照国务院、省政府对政务公开工作的要求，继续坚持以公开为常态、不公开为例外，扎实推进政务公开工作全面深入开展。

（一）以信息公开平台为依托，努力提高主动公开水平。充分发挥市政府信息公开统一管理平台、“中国杭州”门户网站等主阵地、主渠道作用，更新政府信息公开目录并及时、准确、规范发布政府信息，总结拱墅区基层政务公开试点经验，进一步提高政务公开的针对性、实效性。

（二）以第三方评估为契机，积极健全政务公开机制。对照评估指标检查薄弱环节，积极整改提升，建立完善工作例会、分析研判、督查检查、考核评估等工作办法，认真贯彻落实国务院、省政府关于做好政务公开工作的有关要求，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

（三）以响应社会关切为根本，切实规范依申请公开工作。加强对依申请疑难问题和典型案例的分析研究，采取有效措施，规范政府信息依申请公开工作中受理、办理、答复等程序，切实提升答复的准确性、规范性和合法性，进一步提高依申请公开工作效率和服务质量。

附件：杭州市政府信息公开情况统计表（2017年度）

附件