一、制定背景

（一）意义

优先发展服务贸易，是推动经济转型升级和向高质量发展的重要举措。李克强总理5月23日主持召开国务院常务会议，决定在2016年国务院批准开展服务贸易创新发展试点基础上，从今年7月1日起至2020年6月30日在北京等17个地区深化试点，以开放推动经济结构优化升级。6月8日，国务院发布了《关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2018〕79号），提出以供给侧结构性改革为主线，深入探索适应服务贸易创新发展的体制机制、政策措施和开放路径，加快优化营商环境，最大限度激发市场活力，打造服务贸易制度创新高地。6月20日，商务部印发了《关于做好深化服务贸易创新发展试点工作的函》（商服贸函〔2018〕258号），对各地制定深化试点实施方案提出了具体要求。袁家军省长作出了“抢抓机遇，加快发展”的重要批示，徐立毅市长也作出了“认真抓好试点深化”的重要指示。

深化服务贸易创新发展试点对杭州推动经济高质量发展、培育经济增长新动能，建设新型贸易中心，推进城市国际化具有重要意义。深化服务贸易创新发展试点是杭州建设世界名城和提升城市综合竞争力的务实举措，是建设杭州现代化经济体系的重要途径，是杭州建设贸易强市的必然选择。

为贯彻落实国务院常务会议精神，根据国务院批复、商务部文件要求和省、市领导重要指示，结合我市服务贸易发展实际，制定了《杭州市深化服务贸易创新发展试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。

（二）依据

《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2018〕79号）、《商务部关于做好深化服务贸易创新发展试点工作的函》（商服贸函〔2018〕258号）。

（三）目的

我市是服务业主导型城市，2017年服务业增加值同比增长10%，占GDP的比重为62.6%，比上年提高1.7个百分点。近年来，随着杭州城市国际化步伐的加快，服务贸易呈现蓬勃发展的态势，杭州的服务贸易也一直走在全国前列。2016年2月至2018年2月，我市通过开展服务贸易创新发展试点，扩大了服务贸易规模，优化了服务贸易结构，形成了一些可复制、可推广的经验做法。

通过开展深化试点，深入探索适应服务贸易创新发展的体制机制、政策措施和开放路径，有利于我市加快优化营商环境，最大限度激发市场活力，打造服务贸易制度创新高地，不断提升杭州城市国际化水平，为推动杭州建设新型贸易中心和独特韵味别样精彩世界名城奠定坚实基础。

通过调查研究，在充分征求意见的基础上最终形成《实施方案》。按照国家总体方案要求结合我市实际，提出了完善管理体制、扩大对外开放、壮大市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式、强化人才支撑和打响“杭州服务”品牌等10项深化试点任务；依托现有的产业基础和服务贸易发展现状，以智慧产业和高端服务为特色，提出了大力发展数字服务（信息服务、跨境电商服务和服务外包）、文化服务、旅游服务和金融保险服务4大重点领域以及教育服务、会展服务、医疗服务和物流运输服务4大潜力领域；并提出了相应的组织实施措施。

二、主要内容

（一）总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，依托产业优势，进一步探索和完善服务贸易管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度和发展模式，促进服务贸易业态创新、模式创新，扩大“杭州服务”国际品牌竞争力和影响力。

2.主要目标

2018-2020年服务贸易同口径年均增速达到10%以上。重点打造数字、文化、旅游、金融保险四大服务贸易领域，培育教育、会展、医疗、物流运输四大潜力领域，形成一批具有国际影响力的服务贸易品牌，建设10个以上服务贸易园区/特色服务出口基地、30家以上龙头骨干企业。通过深化试点，形成一批被商务部认可并在全国予以推广的试点经验，争取杭州试点评估结果位列全国前5位。

（二）主要任务

按照国家总体方案要求，提出了完善管理体制、扩大对外开放、壮大市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式等8项深化试点任务，并根据杭州特色提出了强化人才支撑、打响“杭州服务”品牌2项深化试点任务，共计10项任务。深化试点期内，我市将围绕这10项任务，完善协调机制、优化专项资金的使用，围绕重点领域推动服务“走出去”，不断推出新模式、新经验，加强统计和各领域、各区县（市）服务贸易考评。

（三）主要发展领域

依托现有的产业基础和服务贸易发展现状，以智慧产业和高端服务为特色，提出了大力发展数字服务（信息服务、跨境电商服务和服务外包）、文化服务、旅游服务、金融保险服务4大重点领域和教育服务、会展服务、医疗服务和物流运输服务4大潜力领域，做强相关领域服务贸易,打造杭州特色的服务贸易产业体系。

（四）组织实施

各成员单位统筹分解、统一布置、系统推进，集中我市服务贸易产业、金融、科技、人才、财税等方面政策资源，创新支持方式，提高政策绩效；建立成员单位信息报送机制，及时总结交流各部门、区县和市场主体在制度、政策、业态和模式等方面的创新经验和做法，广泛宣传杭州服务贸易深化试点的创新做法，讲好“杭州故事”，打响“杭州服务”品牌；把试点工作的落实情况作为重要内容纳入区、县（市）年度综合考评，实施季度督查、年度考核和专项评估，重大问题及时报告市政府，全力保障试点工作顺利进展。