杭人社提〔2018〕71号

顾梓昆委员：

　　您提出的《关于保障保安行业外来务工人员权益的建议的提案》（330号）收悉。经研究，现答复如下：

　　一、监管情况

　　自《劳动合同法》《社会保险法》实施以来，我局每年都定期组织实施全市用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，将用人单位参保情况作为检查重点之一。2017年，我市在专项检查中共检查用人单位5225户，查处劳动用工和社会保险违法行为95件，行政处罚4件，督促社会保险登记8户，督促缴纳社会保险费6户。同时，我局进一步加大投诉举报专查的处置力度，2017年共立案查处涉及违反社会保险法律法规案件523件，有效保障了劳动者的合法权益。

　　二、存在问题

　　据统计，目前全市开展业务的保安服务公司有110余家，其中国有安保公司16家，在册保安员6万余人。近年来经有关行政部门加强监管，保安人员的参保率已有一定比例的上升，但离全员参保的要求还存在一定的距离。分析其原因，有主观和客观两个方面。从主观方面来讲，一是部分用人单位认识不足，法律意识淡薄；二是有些职工往往只看重眼前的既得利益，缺乏参保的自愿性；三是部分保安人员已参加当地农村保险，不愿再多承担个人缴费基数。从客观方面来讲，一是保安行业属劳动密集型企业，承揽业务费用较低，基本无产品附加值，企业在激烈的市场竞争中积累不足，客观导致保安行业人员参保率不高；二是保安行业整体技术创新能力不强，经营方式比较粗放，高端服务和安全技术防范服务比重偏低，经营管理和市场化运作还处于初级阶段。

　　三、下一步措施

　　社会保险权益既关系到我市广大劳动者切身利益，也关系到我市就业形势和社会稳定。下一步，我局将认真研究新形势下保安行业的特点和规律，结合我市实际，重点从以下三方面着手强化监督管理。

　　一是狠抓专项治理。我局已于近期组织开展全市保安行业遵守社会保险法律法规情况专项检查，检查时间从4月中旬至9月底。检查对象为全市各类保安行业用人单位，重点查处用人单位未依法与保安人员签订劳动合同、未依法为保安人员办理社会保险手续等违法行为。通过开展专项检查，及时发现和纠正保安行业用人单位违反社会保险法律法规的行为，确保社会保险法律法规的贯彻实施，有效维护劳动者的合法权益。

　　二是深化日常监督。落实常态化监察执法，持续规范用人单位参保行为。依托劳动保障监察“两网化”管理，发动全市劳动保障监察网格力量，扩大预警排查覆盖面，加大对用人单位劳动用工违法行为的排查力度。同时，进一步畅通投诉举报渠道，及时受理劳动者投诉举报，通过加强监管把监督检查用人单位依法办理社会保险手续情况作为贯穿全年的重点工作，对侵害劳动者社会保险权益的行为进行依法查处并按照有关规定列入失信名录、纳入“黑名单”管理。

　　三是强化法律宣传。多措并举，加强宣传，营造社会良好法制氛围。持续开展以《劳动合同法》《社会保险法》为重点的劳动保障法律法规政策的法制宣传工作，指导帮助保安行业用人单位规范劳动用工管理行为，增强保安行业用人单位和劳动者及时办理社会保险手续的自觉性。同时联合公安、国资委等主管部门，对发生重大社会保险违法行为的保安行业用人单位负责人进行约谈，通过特殊的法制教育手段，督促其树立敬法、守法意识。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。